在全县新型农村社区观摩评比会议上的讲话

在全县新型农村社区观摩评比会议上的讲话 全新明 （根据录音整理，2012 年 10 月 26 日） 同志们： 这次新型农村社区观摩评比会，主要是检验全县今年以来尤其 是“百日会战”动员之后新型农村社区建设的成效，明确阶段任务， 强化目标责任，推动新型农村社区建设实现更好更快发展。刚才， 长江县长讲了很好的意见，很全面，也很切合内乡的实际，希望大 家认真贯彻落实。 会前，看了一下全县新型农村社区观摩评比的排序，我感觉整体 排序比较准，大家打分的情况与各个乡镇的工作质量和工作进度大 体是一致的，比较客观准确地反映了各个乡镇新型农村社区建设的 工作水平。新型农村社区建设这项工作，你使的是真劲儿还是假劲 儿，干与不干是不一样的，下没下工夫，动没动心思是不一样的。 整体上看，全县新型农村社区建设有四个层次：一是师岗、湍东、 灌涨，持续领跑。推荐给市里的四个观摩点中，师岗、湍东、灌涨 这三个点是继续领跑，仍然列第一、第二、第三名。二是大桥，后 来居上。过去我们观摩评比，大桥一直被认为排在第三类，但大桥 这个阶段后来居上。大桥能够后来居上，啥原因？可能就是两条： 第一个，陈良甫同志抓新型农村社区确实钻进去了，已经变成一个 行家里手了；第二个，大桥的新班子确实有股精神头，新班子干出 了新气象。三是瓦亭，不进则退。在我的印象中，瓦亭曾经是我们 内乡新型农村社区的第一名，因为龙头社区和魏庄社区是今年才付 诸实施的。去年，我们有两个比较好的典型，那就是瓦亭和师岗， 瓦亭在这次评比滑落到中游，是不进则退，不仅瓦亭，各乡镇都要 反思。四是排在后三名的三个乡镇，期待崛起。我跟岞曲的党政负 责同志多次讲过，短期内师岗和瓦亭这个点仍然具有保持先进的态 势，我们现在大部分新型农村社区是镇区一体型，说是新型农村社 区多少有点不同看法，说是准新型农村社区多少有点亏大家了，比 准新型农村社区稍高一点，比标准意义上的新型农村社区稍低了一 点。但瓦亭和师岗是实实在在的新型农村社区，属于中心村整合这 个类别，更具有代表性，有很大的发展潜力。岞曲是西南片环线的 一个必经乡镇，希望岞曲痛下决心，切实把这项工作搞上去。 省、市高度重视新型农村社区建设这项工作，我县应该说抓得比 较紧、比较实在。从去年我们组织到外地参观学习到现在，一刻也 没有放松。一个单项工作，书记、县长几乎逢会必讲，不超过一个 季度就有一次大型的会议，足见我们是高度重视的。我们常讲抓工 作要抓主要矛盾，只有把主要矛盾突破了，把重点工作突破了，然 后才谈得上统筹兼顾的问题。不把重点工作放在第一位，就谈不上 统筹兼顾。我到乡镇和大家一起交流中经常强调，你这个乡镇要真 正重视某两项或三项工作，其它工作完成任务、及格就行，不期望 大家得十项全能冠军，要着力去争取单打冠军、单项冠军，这就是 抓住重点，统筹兼顾。乡镇工作的阶段性特征非常明显。大家想一 想，从 80 年代初到现在，农村的重点工作刚开始是乡镇企业，紧接 着计划生育，然后是农田基本建设，随后是把农田基本建设上升为 产业建设，再后来就是新农村，到现在就是新型农村社区。每个阶 段内，工作重点不突出就叫不得要领。我曾经说过，当前及相当长 的一个阶段内，乡镇党委书记、乡镇长不重视、不研究、不会抓新 型农村社区就等于不得要领。新型农村社区建设这项工作，我们躲 不过、绕不开，慢不得，也停不得。为啥这样说呢？中原经济区建 设新型城镇化为引领，新型农村社区建设是新型城镇化引领的一个 重要抓手，如果这项工作干不好，对上，有负责任；对下，有负期 待。淅川的厚坡原来不是作为新型农村社区建设整乡推进的重点乡 镇，但是人家来师岗、瓦亭参观学习后，开始筹划新型农村社区建 设。前段时间到厚坡去，让我大吃一惊。当我们新型农村社区建设 已经形成高潮的时候，饶西这个村还根本没有动静，但是仅仅过了 三个月时间，上百座颜色、风格协调美观的住房已经建起来了，一 个村的新型社区建设工作就搞上去了。大家想一想，当其他地方的 群众都进入了新型农村社区，生产水平、生活质量都明显提高的时 候，我们所服务的对象、我们的群众由于我们自身工作的不到位耽 误了，住房条件依然落后，就有负于群众的期望。因此，对新型农 村社区建设这项工作，我们必须高度重视。下面，我强调两个方面 的问题： 第一个问题：用数字化的标准来检验新型农村社区建设的水平。 第一个数字，3、5、1 的人口规模。考虑到公共服务的均等化， 小学一到六年级老师配备的国家标准，新型农村社区下限人口的集 中度不得低于 3000 人，较合适的规模是 5000、10000 人左右。回去 对照一下，大家规划建设的社区能不能达到我们说的 3000 人，也就 是 1000 户的规模。 第二个数字，8、9、1 的成本控制。经济欠发达的地方，老百姓 实际取得住房使用权原则上每平方米 800 元以内，经济稍微活跃的 地方每平方米 900 元，经济再好一点的地方，一平方米原则上不能 突破 1000 元，我们湍东龙头这个地方就控制在 900 多块钱。为啥这 样讲呢？因为达不到这个标准就疑似为商品房，我们将来要给老百 姓办产权手续，价位也得控制好。 第三个数字，80%的社区居民不需要贷款就能够买得起房。不贷 款，通过朋友借一借就能把房子买过来。在调研的过程中，我反复 指出这个问题。 第四个数字，新占土地的面积与节约土地面积的比例不低于 1:1。通过占补平衡，集约化经营等方法，把老百姓的老宅基地还原 过来，腾出来 2000 亩，新型农村社区占 1000 亩，节约 1000 亩，这 就是 1:1 的概念。 第五个数字，2、5、8 的户型面积。小户型 120 个平方米左右， 中户型 150 个平方米左右，大户型 180 个平方米左右。为啥强调这 个观点呢？农村现在也有一个家庭人口小规模化的趋势。180 平方 米在农村是个啥概念？过去农村建房所谓“三间房子一头沉” ，再加 两间厢房，平均一间房子 20 平方米，三间房子合起来再加两间厢房 不到 100 个平方米，楼上楼下不到 200 个平方米，现在 180 个平方 米足够了。户型面积不要盲目攀比，不能拍脑门，要遵循规律。 第六个数字，80%的农村劳动力得到有效转移。产业支撑也好， 异地安置也好，离土不离乡也好，80%以上的农村劳动力不再从事 传统农业生产了，这才叫新型农村社区。 第七个数字，10 配套。哪 10 配套呢？医疗、学校、超市、自来 水、游园、宽带、有线电视、绿化、路灯等。我们是不是真抓、真 研究、真琢磨、真动心思了，在这个方面真投入了？没有 10 配套就 不叫新型农村社区。 第八个数字，2 个以上的自然村或行政村有效整合。我曾讲过， 新型农村社区和新农村建设一个很大的区别就是可以跨村、跨乡甚 至跨县、跨省，打破行政界限。如果你只解决了一个自然村或一个 行政村的问题，不一定是新型农村社区，两个以上的自然村或两个 以上的行政村整合而成的，才是真正意义上的新型农村社区。 第九个数字，2、3、4 的建设进度。按 3000 人的最低规模，平 均一家 4 口人，三年以内最低得建 900 户。第一年，施工进度不能 低于 200 户，第二年施工进度不能低于 300 户，第三年不能低于 400 户，这样出来 900 户。如果达不到 2、3、4 的建设进度标准， 很难叫新型农村社区。乡镇党委书记、乡镇长一般三到四年换一次 岗位，新型农村社区建设已经开了这个口，破了这个茬儿，留下个 半拉工程合适不合适？三年左右的时间，要建成最低规模的新型农 村社区。 第十个数字，形成社员、政府、第三方共同投资的机制。我们 姑且把进住新型农村社区的居民叫做社员，新型农村社区建设资金 哪里来？社员肯定拿一点。政府这次一次性拿出上千万的资金进行 了奖补，在这个方面县委、县政府的态度是非常明确的，刚才长江 县长讲了，今后需要多少拿多少。新型农村社区建设还要有第三方 的参与，这个第三方是指社会其他方面的第三方。像马山陈书法介 入了，师岗王宝利介入了，余关秦英林介入了，百企帮百村，让群 众在第三方介入中得到实惠。 最后一个数字，建房的质量要防 60 年一遇的洪水和 6 级地震。 新型农村社区建设，用数字来说标准，今天跟大家说了 11 项数字。 拿数字化这个尺子搁那儿靠一靠，看叫不叫新型农村社区，符合了 就叫新型农村社区，圈不进去就不叫新型农村社区，这是我想和大 家交流的第一个方面的问题。 第二个问题：新型农村社区建设下步如何抓？强调三句话。 第一句话，转变方式抓社区。 抓新型农村社区已经到转变方式的时候了。卢展工书记提出， 要用领导方式的转变加快经济发展方式的转变，新型农村社区建设 也有一个转变方式的问题。要有哪几个方面的转变呢？大体上要有 十个方面的转变，这十个方面也代表着今后新型农村社区建设的方 向。一是从新农村建设向新型农村社区建设转变。我们多次说过二 者的区别，这里不再说了，必须确立新型农村社区的概念。二是由 政府主导向群众主体转变，群众主体地位要在新型农村社区建设过 程中得到保证。三是由镇区一体型迅速向中心村型转变。刚才我对 镇区一体型新型农村社区已经作了一个评判，开始试水的时候摸着 石头过河，先易后难，镇村一体无可厚非，下步再抓新型农村社区 必须重点抓中心村，不能只在城镇周边做文章了。四是由被动落实 向主动推进转变。说今年的新型农村社区建设取得一定成绩是催的、 逼的、压的、促的，一点也不过分。下一步，要向乡村两级主动推 进转变。五是由先上车后补票向不断规范完善转变。换句话说，由 摸着石头过河向规范推进转变。农办的核心任务已经不再是统计进 度了，而是研究政策方面的突破，地从哪里来，怎么完善的，怎么 破解的，真正让我们的新型农村社区持续、健康、有效发展。六是 由村委会向居委会转变。新型农村社区将来的管理构架已经不是村 委会了，要向居委会转变。七是由农民向居民转变。新型农村社区 居民原来的身份是农民，一定要转变成市民。八是由分散向集约集 中转变。九是由公共服务不足向公共服务均等化转变。十是由不可 持续的盆景向可持续、可推广的模式转变。我们现在很多地方都是 不可复制的盆景，它不具有代表性，是一朵鲜花，不具有可复制性， 将来我们必须由不可复制的盆景向可复制、可推广的模式转变。这 是我说的转变方式抓社区。 第二句话，持续求效抓社区。 要体现在六个方面： 第一，集约为要。土地和环境容量是今后发展的两个刚性约束。 地从哪里来？新型农村社区建设，有利于缓解土地紧张状况，解决 城镇化、工业化所需土地问题。我们提出新型农村社区建设过程中， 新占土地的面积与节约土地面积的比例不低于 1:1，就是要通过科学 合理的规划布局，拆迁复垦增加的耕地远多于被占土地，实现土地 的节约、集约利用，这也是走好“两不牺牲” 、 “三新三化”协调科 学发展之路的内在要求。 第二，产业为基。建设新型农村社区，产业支撑是基础。没有 产业支撑，新型农村社区就如同万丈高楼没根基，迟早会变成“空 心社区” 。做到产业为基，就是让所有进社区的群众，有就业的门路、 就业的渠道、就业的办法、就业的岗位。做好产业支撑这篇大文章， 必须克服畏难情绪，打破条条框框，通过招商引资引进产业，通过 市场运作催生产业，通过政策支持培育产业，以建设现代农业园区 为重点，形成农民增收致富的稳定来源，为新型农村社区建设提供 持久动力和产业支撑。要引导群众现有耕地通过租赁形式加快土地 流转，由现代农业公司、农业合作组织或种粮大户经营。同时，新 型农村社区内商业服务业优先由当地群众经营，让有特长、有资本、 有意愿的农民创业，开办小型或微型企业，增加社区居民收入。 第三，规范为先。规范是新型农村社区建设的生命。没有了规范， 就没有新型农村社区的持续健康发展。在下乡调研过程中，我反复 强调土地这一块儿，要积极用好城乡用地增减挂钩政策、人地挂钩 政策，同时相关程序必须规范，一少部分商业开发，土地该招拍挂 的必须招拍挂，这根红线不能碰，也碰不得。各个乡镇在新型农村 社区建设过程中，要进一步吃透政策，规范程序。 第四，持续为效。一方面，要通过高水平的建设、管理和服务， 进一步增强新型农村社区的凝聚力和吸引力，让更多的群众自觉参 与到新型农村社区建设中来。另一方面，要管好路边建房问题。平 顶山的核心经验是不在没有规划的地方建房，不建没有规划的房子。 现在还有很多乡镇路修到哪里房子建到哪里，这块管不好是不得了 的。国道、省道、县道，多宽距离以内不允许建房，这是有硬性规 定的。沿路建房是一个陋习，很多乡镇不重视这个问题，到了下决 心的时候了，沿路是不能乱建房的。譬如新 312 国道改线，县里是 举债经营，乡里都很有全局观念，做出了巨大的贡献，进展比较顺 利，一定要保持这个重点项目顺利进行下去。这对我们是一个考验， 沿路乱建房、乱批宅基地问题解决不了，新型农村社区建设就搞不 成。 第五，服务为根。新型农村社区建设既然是一项全新的工作， 这就要求大家要深入研究社区建设带给我们的新任务、新工作，拿 出服务社区建设的新办法、新政策，确保社区建设从选址到入住各 个环节，都体现政府的引导、部门的服务、行业的配合、农民的满 意。各单位都要结合本部门的工作职能，不断完善土地使用、宅基 地转移、建房许可与产权、户口迁移和产业发展等方面的服务措施， 破解瓶颈制约，创造良好条件，提供优质服务。 第六，民生为本。加快新型农村社区建设，只有充分保障广大群 众从中得实惠、享福利，群众才有积极性、主动性、创造性。要把 群众利益放在第一位，真正把群众的长远利益、根本利益、具体利 益摆在工作出发点的最前面，既要完善基础设施、公共服务、社区 功能，又要使群众入住社区之后，家庭收入有增加，生活品质得提 升，优质服务可享受，真正让群众 “进得来、留得住、腾得出（原 来的宅基地） 、快致富、生活好” 。 第三句话，精益求精抓社区。 怎么精益求精呢？就是提倡四多： 一是多看。我们过去看新型农村社区必须走出市外、县外，目前 在市内、县内就可以解决问题了。我主张每一个月，乡镇党委书记、 乡镇长、主抓新型农村社区的副职，到新型农村社区抓得比较好的 乡镇开着车兜一圈儿，即便是进度比较滞后的乡镇也是有亮点的。 有些是进度比较快，有些是功能比较完善，有些是颜色比较协调， 有些是户型比较合理，有些是风格老百姓喜欢，各有各的特点，各 有各的特色。通过多看，可以拓宽视野长见识。 二是多听。就是多听群众意见。新型农村社区建设大家都说征求 了群众意见，但是不是实实在在地征求了，群众是不是发自内心表 示赞同、赞许、认可、欢迎？我看未必。群众住进新型农村社区后， 有哪些不满意的地方，哪些方面他在抱怨，都要心中有数，以便下 步工作的改进。专家的意见不能不听，但是专家的意见不可不信， 也不可全信。我们县乡这一级，请到真正有水平的专家很难，即便 是请到一个专家，在你这个地方工作一个月，你给人家 3 万元都拿 不起，在别的地方或者是 30 万、300 万，所以说你让他用心服务很 难。专家的合理意见咱得听，但不能全信。因此，一定要根据实际 情况、实际需求来考虑问题，多听群众的意见。 三是多比。新型农村社区建设是无止境的，有一个不断提升的空 间。随着全县新型农村社区建设的全面铺开，为我们互相学习、互 相借鉴创造了条件。要在比较当中鉴别，比较当中判断，比较当中 选择，看看每个乡镇新型农村社区建设上，有哪些地方是应该学习 借鉴的，取长补短，提升水平。 四是