河北省内河通航水域认定方案探析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 河北省内河通航水域认定方案探析 摘 要：本文针对当前内河交通 安全管理过程中遇到的问题，分析了影 响通航水域划分的因素，提出了通航水 域划分的基本标准，在通航水域的划分 方面提出了独到的观点和见解。 中国论文网 /2/view-12935232.htm 关键词：内河；通航水域；划分 标准；航道 中图分类号：U665.2 文献标识 码：A 文章编号：10067973（2018） 1-0015-02 1 概述 1.1 背景 中华人民共和国内河交通安全 管理条例第九十一条第项规定， “内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 河通航水域，是指由海事管理机构认定 的可供船舶航行的江、河、湖泊、水库、 运河等水域” 。这就明确了内河通航水 域的认定权属属于海事管理机构。然而， 从现行“条例 ”施行以来，国务院一直没 有制定关于该“ 条例” 的实施细则和立法 解释。中国海事局中华人民共和国内 河交通安全管理条例释义 （人民交通 出版社 2004 年 1 月第 1 版）对于该 条例该项条款有过这样的说法，内 河通航水域的含义包括三个方面：第一， 必须是内河。第二，可供船舶航行。第 三， “由海事管理机构认定” 。然而至今， 尚未见到由交通运输部或者中国海事局 （交通运输部海事局）制定的关于内河 通航水域认定的具体程序和技术标准。 2011 年河北省出台了河北省内 河交通安全管理规定 ，但是对通航水 域与非通航水域并未给出一个统一的、 易操作的界定标准，使得海事管理机构 难以按照法律法规管理船舶的营运，给 水上交通安全管理造成诸多不便。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 1.2 目的和意义 开展河北省内河通航水域认定工 作，其目的是在真实客观地反映河北省 内河通航现状的基础上，确定通航水域 认定标准，结合法律法规及相关规划， 提出通航水域认定方案，从而保障内河 水上交通安全，提高海事机构安全监管 水平。具体包括四个方面：明确海事 机构监管边界；加强水上交通有效监 管；减少水上交通事故发生；保障 人民群众出行安全。 制定内河通航水域认定方案，不 仅有利于内河的水上安全监管，同时为 河北省其他内河通航水域的划定提供了 一个参考，对提高河北省内河通航安全 以及方便内河的运营与管理有着极为重 大的意义。 2 通航水域划分的基本标准 2.1 影响通航水域划分的因素 （1）航道因素。 中华人民共和 国航道法第二条，本法所称航道，是 指中华人民共和国领域内的江河、湖泊 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 等内陆水域中可以供船舶通航的通道， 以及内海、领海中经建设、养护可以供 船舶通航的通道。航道包括通航建筑物、 航道整治建筑物和航标等航道设施。 河北省内河交通安全管理规定第三 十六条，习惯性航路，指船舶经常（包 括季节性）通航的水域。客（渡）船固 定航线，指客（渡）船舶根据有关规定， 在内河通航水域所选择的固定航行路线。 因此，可以将水域内是否划有习惯性航 路或客（渡）船固定航线作为通航水域 与非通航水域的考量因素。 （2）船舶因素。在中A 人 民共和国内河交通安全管理条例第九 十一条第项 “船舶，是指各类排水或 者非排水的船、艇、筏、水上飞行器、 潜水器、移动式平台以及其他水上移动 装置。 ” 船舶类型种类繁多，主要有旅 游船舶（艇、筏） 、农用船等，从地方 海事安全监管的角度，通航水域界定所 考虑的船舶因素指的是海事管理机构要 求登记的船舶。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 （3）交通因素。在内河水域的 实际利用中，部分水域的交通功能退化、 水上交通需求很少，水域的通航条件下 降，导致其船舶交通流量很小，安全监 管的付出与水域交通效益严重失衡，可 以界定为非通航水域；有的内河水域中， 水域活动船舶较多，或者虽然船舶交通 流量很小，但它是临近水域出入的必经 通道，从满足交通通达性角度，此水域 应该界定为通航水域。因此，从交通运 输和技术经济因素来看，船舶流量和航 运网络的通达性可以作为通航水域与非 通航水域的考量因素。 （4）安全因素。水域的安全因 素可以从两方面来界定：以基础设施条 件来界定：航道、码头条件差，安全基 础设施配备不完善，其航行安全得不到 保障，不适合航运；以水域功能的变化 导致运输功能的弱化来界定：如行洪等。 2.2 通航水域划分基本标准 （1）符合法律法规及相关规划。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 内河划分通航水域，首先要符合国家或 地方相关规定或要求，并与相关规划相 衔接。 （2）地方政府或当地群众有通 航需求的水域。包括：能够促进当地经 济发展的水域；满足湖区、库区村民生 产生活需求的水域；习惯性航路或客 （渡）船固定航线。 （3）具备船舶安全航行、停泊 的水深条件。通航水域必须符合的一个 条件可供船舶航行，而要使船舶能 够安全航行，该水域必须满足一定的水 深要求。内河认定的通航水域的通航水 深应能满足或通过疏浚后能满足现有船 舶的通航要求。 （4）具有供船舶安全停靠与航 行的码头、航道，并配备安全基础设施。 为保障船舶安全航行，必须具备可供船 舶安全停靠的码头与安全航行的航道， 并配备一定的安全基础设施。 3 内河通航水域划分方案初定 按照我国目前对不同性质水域的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 管理现状、习惯及通常的认识，通航水 域为同时满足以下条件的水域：习惯 的、传统的、约定俗成的并具备了“航 行活动客观存在，满足船舶通达条件， 航行水域不间断” 等条件的水域； 除 自然保护区的核心区、缓冲区，军事管 制区、体育训练专用基地和国家规定其 他不宜通航的水域之外的水域。通航水 域之外的水域为非通航水域。 根据内河通航水域划分标准，在 综合考虑了内河的相关规划、规定以及 其他因素后，为达到海事管理机构管理 的便捷性、可操作性、经济性的目的， 通航水域的划分尽量利用已明确的分界 线，可根据各水域实际情况划分通航水 域和非通航水域： （1）以面为单位，即：以成片 水域来划分。如衡水湖根据河北衡水 湖国家级自然保护区总体规划（2004- 2020） （2004 年 6 月）中的功能分区， 东湖大湖部分水域和冀州小湖可划分为 通航水域，西湖和东湖大湖通航水域以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 外的部分水域可划分为非通航水域。 （2）以线为单位，即：以现有航道来 划分。如潘家口水库水深几十米，现有 航道配布助航设施的范围内为通航水域， 助航设施外为非通航水域。 （3）线、面结合，即航道与成 片水域结合来划分。如白洋淀，通航条 件良好的水域，可以用成片来水域划分； 通航条件差的水域，可以采取布设了助 航设施的航道来划分。 在非通航水域内禁止船舶、浮动 设施航行、停泊和作业。 4 影响通航的条件 通航水域划定后，船舶需在安全 条件下进入通航水域，保障通航安全。 遇有下列情形时，当地海事管理机构有 权根据情况采取限时航行、单航、封航 等临时性限制、疏导交通的措施。 （1）恶劣天气及自然灾害。包 括风、雾、强降水等恶劣天气达到规定 限值时禁航；水旱灾害、地震、泥石流、 山体滑坡、生物灾害等自然灾害时禁航。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 （2）在目前不具备夜航条件的 情况下，禁止夜航。 （3）大范围水上施工作业。包 括勘探、采掘、爆破，构筑、设置、维 修、拆除水上水下设施，架设桥梁、索 道，铺设、检修、拆除水上水下电缆或 者管道，设置系船浮筒、浮趸、缆桩等 设施，航道建设，航道、码头前沿水域 疏浚，打捞沉船沉物，设置固定网具， 气象观测、测量，地质调查、科研，大 面积清除水上水下污染物，航道日常养 护，以及其他对通航水域交通安全或通 航环境产生影响的施工作业。 （4）影响航行的水上交通事故。 包括水运交通运输事故、公共设施和设 备事故等。 （5）水上大型群众性活动或者 体育比赛。 （6）水位影响。当由于水旱灾 害或泄洪、季节性增减水等情况造成通 航水域内水位过高或过低，以至于影响 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 船舶的正常航行甚至威胁航行安全的情 况。 （7）对航行安全影响较大的其 他情形。包括名人政要通行、涉外突发 事件、军事演习、恐怖袭击事件、公共 卫生事件等政治、军事和社会因素，以 及骤淤、爆炸、环境污染和生态破坏事 件等。 发生上述情形时，当地海事管理 机构应根据具体情况判断是否采取临时 性限制、疏导交通的措施，并对影响通 航的事件概况和对策措施通过可靠媒体 提前予以公告。 5 保障措施 （1）尽快建立有关内河通航水 域认定的实施细则或具体程序。应尽快 通过地方立法制定内河通航水域认定工 作的相关程序和标准，对在全省推广内 河通航水域认定工作发挥指导作用。 （2）加强码头航道建设，完善 安全基础设施。通航水域认定方案实施 后，需在通航水域与非通航水域分界处 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 设置标志牌及警示牌，并注意日常的维 护，保证通航水域界限清晰明显。同时 还应加强航道、码头等基础设施及安全 设施的建设，完善安全管理设施，全面 改善水域通航条件。