流域水环境监测质量管理制度构建问题研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 流域水环境监测质量管理制度构建 问题研究 摘 要 : 流域水环境污染事故时 有发生，随着污染物种类不断增多，污 染造成的危害不断加深，对流域水环境 监测技术和质量保证的要求也不断提高。 中国论文网 /2/view-12834550.htm 关键词: 流域; 水环境监测; 质 量管理; 制度 中图分类号：F253.3 文献标识码： A 文章编号： 随着我国工业化进程的不断推进， 环境污染问题也越来越突出。流域水环 境污染事故时有发生，随着污染物种类 不断增多，污染造成的危害不断加深， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 对流域水环境监测技术和质量保证的要 求也不断提高。因此，为提高流域内水 环境监测水平，统一跨省和省内流域水 环境监测机构的管理，规范流域水环境 监测质量管理工作，保障水质监测数据 和信息的准确可靠，开展新形势下具有 流域特点的水环境监测质量管理制度的 研究，以及建立流域水环境监测质量管 理体系，是当前环境监测网络建设中非 常迫切的任务，是为环境管理部门和政 府决策部门提供流域水管理科学依据的 重要手段。 1 我国现有流域水环境监测质量 管理体系存在的不足 我国现今的流域水环境管理中， 还没有形成统一的管理体制，而是多层 次、多部门分区域管理，给当前的流域 水监测带来了一定的局限，具体概括起 来主要有两个方面的问题: 一是体制上 没有形成流域性的监测管理制度; 二是 没有建立完整的流域性的质量管理体系。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 1. 1 流域水环境监测管理体制问 题 环境监测管理体制直接影响环境 监测和环境管理行为的规范，直接影响 环境监测事业的发展。现行的监测机构 按行政区域设置，造成了监测站分布过 多，而功能又显得不足，监测资源不能 得到有效配置。同时，因为对环境质量 实行的是地方政府负责制，这就在环境 质量数据上或多或少地会受到一定程度 的行政干预。另外，除环保部门的监测 站外，其他诸多部门也在从事 “环境监 测”、发布流域水环境信息，在社会上 造成了 “数出多门” 的现象，而相应的 流域水监测的质量管理活动也无法统一、 有序地开展。 1. 2 流域水环境监测质量管理制 度问题 目前，我国流域水环境监测没有 制定完整的质量管理体系，存在机制不 健全、制度不完善的问题，主要有以下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 几个方面: ( 1) 缺乏专门的水环境监测机构 认证制度和认证标准 我国对水环境监测机构没有专门 的认证制度和标准，许多环境监测站目 前都统一由国家技术监督部门进行资质 认证。环境监测所涉及的行业不同，其 特点也不一样，应根据环境实验室的专 业特点，制定完整的环境监测实验室认 定制度和认证标准，使环境实验室的认 证工作更加系统、更加完善。 ( 2) 实验室的认证管理多停留在 质量保证( QA) 方面 现行的实验室资质认证管理工作， 偏重质量保证 ( QA) 方面，没有具体 的质量控制 ( QC) 要求，或者说质量 控制 ( QC) 指标不全。实验室认证工 作由于时间短，工作量大，认证过程中 仅对申请的实验室进行理论考试、文件 查阅、盲样考核、操作演示考核，忽略 了对实际工作中的质量控制手段的考核。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 ( 3) 实验室认证没有量化的评审、 考核体系 我国现行使用的 实验室资质 认定评审准则共 19 个要素，并有针 对性地设定了 104 个评审要点，但是 并没有建立相应的量化考核体系文件， 没有对评审要点进行量化考核，操作性 难以把握。 ( 4) 流域水环境监测质量管理制 度不健全 在我国流域水环境监测按属地管 理，管理上制度不健全，没有统一的监 管机制，缺乏详细的实施规定，没有相 应的责任追究机制，没有流域综合管理 的监督和评估机制，没有广泛的公众参 与机制，没有规范的信息公开和共享制 度。因此，有必要引入第三方管理模式， 或者建立上级部门统一监督管理的模式。 ( 5) 监测项目不能体现各流域水 环境特点 流域水环境的日常监测主要依据 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 污水综合排放标准( GB 8978 1996) 和 地表水环境质量标准 ( GB 3838 2002) 两个标准进行。统一 规定的监测因子没有体现不同流域水质 状况和污染因子的特点，容易导致水质 监测项目与水环境状况不相适应的现象， 使流域水质量评估结果存在一定的偏差 和片面性，其科学性、合理性也难以得 到保证。 ( 6)缺少质量活动网络化监控平 台 现阶段我国不同机构或部门拥有 的质量管理资源在数量、类别等方面差 别很大，使用的质量保证和质量控制手 段各异，很难满足各级监测部门对质量 管理活动及其相应信息的掌控，也缺少 以国家、流域水环境监测质量管理监控 为中心，利用先进的计算机技术、网络 技术、数据库技术以及空间地理信息技 术，覆盖各省、市、县质量保证质量 控制活动的流域水环境监测质量管理监 控网络. -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 2 流域水环境监测质量管理制度 构建研究 我国现行的流域水环境监测管理 模式，已难以适应现代环境管理的要求。 流域水环境监测质量管理制度的缺失， 也严重制约着环境监测事业的健康发展。 研究构架我国的环境监测质量管理体系、 创新环境监测质量管理体制和机制，形 成管理措施有效、技术手段先进的质量 保证和质量控制管理体系，满足环境管 理日趋科学化、定量化和法制化的要求， 使环境监测信息更具有公正性和权威性， 成为环境管理、执法和决策的科学依据 势在必行。 制度体系包括流域水环境监测质 量管理的法律、法规、政策、体制、机 制等。原国家环保总局于 2006 年颁布 了环境监测质量管理规定和环境 监测人员持证上岗考核制度 ，对环境 监测质量管理的机构与职责、工作内容、 经费保障以及环境监测人员上岗合格证 考核工作的职责、考核内容与考核方法、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 合格证的管理等作了明确规定，标志着 我国环境监测质量管理在制度建设方面 的完善和进步。在此基础上，还应重点 建立以下相关制度，以适应新形势、更 好地满足质量管理需要。 2. 1 流域水环境监测管理体制研 究 2. 1. 1 流域水环境监测质量管理 监督规定 ( 1) 流域水环境监测机构的设置 和质量管理基本要求 多省流域的监测机构由国家环保 部指定或者招标选定，省内流域的监测 由当地省环保厅 ( 局)指定或者招标选 定。流域监测机构应制定本单位质量管 理体系，该体系应覆盖组织机构、环境 条件、人员、设备、监测能力、样品采 集与运输、监测方法、数据管理、数据 评估、监测报告以及质量事故预防、追 究机制等监测全过程。 ( 2) 流域水环境监测质量监督机 构的设置 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 流域范围内的水环境监测质量管 理与监督以流域为基本单元，不受行政 地域管理局限，实行流域化统一管理。 流域水环境监测机构的质量管理与监督 工作由流域水监测质量管理技术牵头单 位负责组织与协调，同时接受中国环境 监测总站的统一管理。 流域水监测质量管理技术牵头单 位设置的原则是省内流域由当地环境保 护行政主管部门作为主管单位，指定省 监测中心 ( 站) 作为技术牵头单位。省 际大流域由国家环境保护部作为主管行 政单位，指定区域环境监测技术中心作 为技术牵头单位。 ( 3) 流域水环境质量监督管理内 容与形式 流域水环境质量监督管理的内容 包括: 根据流域的特点，对流域内监测 因子和监测点位的确定，测试方法的筛 选，质量控制和质量保证措施的落实， 监测数据的质量评估等内容。流域水环 境质量监督方式包括统一质量活动计划、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 定期巡查、不定期抽查等形式。并定期 对开展的质量巡查 ( 抽查) 、质量评估 活动进行分析总结，发布质量分析报告。 2. 1. 2 流域水环境监测机构资质 认定管理办法 流域水环境监测机构实行资质认 定制度。资质认定是证明流域内水环境 监测机构具备相应的业务能力的方式， 认定工作由流域内环境保护行政主管部 门组织实施。承担流域水环境监测的机 构，应依法注册、具有独立法人资格; 能够对流域内地表水提供环境监测服务， 出具具有证明作用的监测数据和结论， 并对所出具的监测数据或结论承担相应 法律责任; 必须取得相应的流域水环境 监测资质。 2. 1. 3 流域水环境监测质量 事故行政责任追究制度 流域水环境监测主管部门应制定 “流域水环境监测质量事故行政责任追 究制度”。实行流域水环境监测质量事 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 故行政责任追究制度，是加强流域水环 境监测质量，确保流域水环境保护成效 的重要措施。责任追究制度对于防范环 境监测质量事故，提高流域水环境监测 质量，科学、准确地反映流域水质状况， 加强水资源的保护具有十分重要的意义。 质量事故责任追究制度的内容应 包括: 对流域内环境监测机构异常数 据进行分析讨论; 监督与指导流域内 环境监测机构质量事故的整改; 对流 域内监测机构的重大质量事故，特别是 对人为修改、伪造监测数据的行为进行 责任追究等。 2. 1. 4 流域水环境监测信息和报 告发布制度 流域范围内的水环境监测信息与 监测报告，应以流域为基本单元，由流 域水监测质量管理技术牵头制定专门的 发布制度，统一信息发布方式与渠道， 避免各为其主，各执一词，信息混乱的 现象，同时接受中国环境监测总站的统 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 一管理。 2. 2 流域水环境监测机构内部质 量管理制度研究 为了提高流域水样品分析质量和 水平，加强各级流域水环境监测机构样 品分析质量工作的管理，结合实验室工 作的实际，实施分析质量检查验收，流 域水监测机构应制定完善的管理机制。 制定包括环境管理制度、人员管理制度、 设备管理制度、样品管理制度、报告管 理制度、流域水环境监测机构实验室定 期对比制度和流域水环境监测机构实验 室定期自查自评、质量事故预防等内部 管理制度。如流域水环境监测