浅析公共部门战略管理的问题与改进

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析公共部门战略管理的问题与改 进 【摘 要】战略是一个组织一定 时期内的总目标，涉及到一个时期内带 动全局发展的方针、主要政策与任务。 21 世纪的到来，作为公共部门的领导所 需要承担的一项主要职能，战略管理越 来越显示出它在公共管理中的重要性。 然而在实际操作中，公共部门战略管理 途经尚未成熟，在实践应用中出现一些 难题。因此，我们要针对其中的问题进 行必要的改进，以充分发挥其克服传统 公共行政模式以内部定向、不考虑外部 环境、长期目标或组织的未来等局限性 的作用。 中国论文网 /5/view-4974346.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 【关键词】公共部门；战略管理； 问题；改进 公共部门战略管理形成相关的理 论以及在实践中得到广泛的运用始于 20 世纪 80 年代。公共部门战略管理是“公 共管理”的重要组成部分，在国内外公 共部门中的运用逐渐成熟，并形成更加 完善的理论基础。战略管理指的是一个 企业或组织在未来一定时期内具有的系 统性、长远性的发展目标、工作任务、 前进方向和适用政策，以及在整合公共 部门资源的基础上做出相应的决策。当 代中国也将公共部门战略管理作为一种 新的管理思维方式，日益受到国家的重 视。 一、公共部门战略管理的作用 公共部门战略管理对现实的公共 部门的管理有着重要的指导作用，为公 共部门的发展构建了一套体系性的框架。 战略管理发挥的主要作用有：第一，为 公共部门的发展提供方向。一项管理战 略的做出并不是一蹴而就的，而是考虑 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 到公共部门的实际情况以及外部环境的 基础上，做出的公共部门的发展前景， 具有一定的指导性。第二，优化公共部 门资源的配置。任何一个组织的资源都 不是无限制的，它们的运转都是在有限 资源条件下进行的，因此，管理者必须 合理的配置资源以求得组织的长远发展。 公共部门的战略管理就是将有限的资源 进行科学的分配，做到均衡有序。第三， 增加公共部门对外部环境的适应。战略 管理实际上就是公共部门在复杂多变的 外部环境中保持自身的发展，积极适应 不同的环境。第四，制定严格的发展标 准。战略管理为公共部门勾勒了一套未 来发展的蓝图，在实现的过程中，必须 有严格的标准来保证公共部门发展道路 的顺畅性。1 二、公共部门战略管理的问题 （一）利益分歧较大 现实公共部门的管理仍然采取传 统的管理模式，新的战略管理未能在公 共部门中广泛的运用。公共部门的战略 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 管理在一定程度上影响着公共部门中群 体的既得利益，主要包括领导者和普通 工作人员的利益。松下电器创始人松下 幸之助曾经说过“ 领导者在组织的兴衰 成败中占据 70%的责任” 。确实如此， 公共部门管理方式的转变在很大程度上 受领导的关注。采用战略管理方式，领 导必然对变革前后地位有无降低、收入 有无增减等利益进行考虑，并影响战略 管理的具体实施。2此外，工作人员也 会担心战略管理的实施必然影响自己的 薪酬、工作行为等利益。公共部门战略 管理的制定必然影响着各方面的利益， 必须从多方面进行综合考虑。 （二）观念难以转变 公共部门战略管理的实施必然导 致相关人员的观念转变，与之有利益关 系的人对新的管理理念有着一定的排斥。 领导者由于积累了较多的传统的管理方 式的经验，思维方式难以很快的转变， 创新意识难以被激发，其仍然被旧的观 念束缚。其次，普通工作人员由于只关 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 注与自己利益有关的变革，对战略管理 难以感兴趣，认为“ 战略”这样长远的规 划是领导们的事，与自身关系不大，头 脑中为树立“ 战略” 观念。 （三）公共部门成员的综合素质 不足 公共部门成员的综合素质指公共 部门的领导者以及其工作人员的思想道 德、文化以及能力等方面的素质。他们 的综合素质方面的缺陷，必然影响着战 略管理的制定及实施。对于公共部门的 领导者来说，他们在思想道德、文化以 及能力方面素质存在着一定的差异，尤 其对于年龄层次跨度较大的领导者，他 们对战略的理解肯定统统，因此，领导 者之间的差异，使得战略管理的实施有 一定的难度。而对于公共部门普通工作 人员来说，自身的综合素质更加缺乏， 好少有人能够定期学习思想政治方面的 知识，增加自己的文化及能力素质。 （四）战略管理的理论和实践脱 节 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 由于战略管理在我国起步较晚， 加上对国际上战略管理方面的先进做法 的系统性借鉴不到位，导致我国公共部 门战略管理具有严重的“ 先天不足，后 天缺陷”的特点，缺乏科学合理的理论 基础和实践规范。3一直以来在我国公 共部门内进行的的战略管理，主要是形 式上的规定，而在具体的实际操作过程 中却违背预期的计划，受领导者的主观 影响较大。因此，先天性的战略管理理 论不足与现实发展中的实践不到位成了 公共部门战略管理面临的重要问题。 三、公共部门战略管理的改进 （一）调和利益，制定长远规划 公共部门战略管理的实施需要公 共部门的领导者和普通工作人员的共同 努力，也必然与各自的利益挂钩。在公 共部门长远规划时，调和各方利益成为 重中之重，将各自的利益损失降低到最 低。一方面战略管理的制定一定要兼顾 各位利益相关者，只有给予他们一定的 激励和承诺，让他们在战略管理中获得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 更丰硕的利益成果，才能调动他们进行 战略管理的积极性。公共部门的领导者 和普通工作人员为了获得长远发展而又 不丧失既得利益，往往能够配合战略管 理的实施。 （二）转变观念，调动公共部门 人员的积极性 观念的转变是以抛弃旧观念为条 件的，旧的观念只会束缚战略管理的实 施。旧观念既包括传统的管理理念，也 指那些曾被使用过的理论、经验和管理 方式。公共部门的领导者的管理经验相 对丰富，而在战略管理方面确不能顺应 其发展要求。领导者只有不断接受战略 管理方面的学习和培训，增加相关的的 知识水平，才能准确地制定战略管理计 划，并且能够充分地运用于实施过程之 中。4而对于公共部门的工作人员，只 有从思想上高度重视战略管理的重要性， 积极配合领导者的工作，才能充分调动 工作积极性，充分展示战略管理的效能。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （三）学习战略管理理论，提高 综合素质 综合素质的提高，要求相关人员 必须从理论方面的学习出发，结合公共 部门发展的实际情况和外部环境的特征， 对先进的公共部门的战略管理理论进行 研究学习，努力提升自身的专业素质和 工作能力素质。此外，综合素质的提升， 也需要相关人员不断学习党和国家的方 针政策，坚定自身的政治方向，提高思