在全省工业经济形势分析会上的讲话

在全省工业经济形势分析会上的讲话 湖北省经信委副主任、党组副书记 万 勇 （2009 年 10 月 21 日） 同志们： 在应对危机保增长、保目标的关键时刻召开这次会议，既是一个认清形势、寻找差距、 找准问题的分析会，又是一个明确目标、鼓劲加压、狠抓落实的动员会。欧阳主任、张洪 书记对开好这次会议十分重视，提出了明确的工作要求。上午，新民同志通报了前三季度 全省工业经济运行情况，各市州也分别进行了交流发言，讲得都很好，我都赞同。下面， 我就当前的工业经济形势、四季度工作安排以及明年工作思路的初步考虑，再强调几点意 见： 一、充分肯定前三季度经济运行工作，正确把握当前工业经济形势 经过今年以来的艰苦努力，全省工业经济逐渐回升，特别是近几个月回升加快，整体 表现好于预期。前三季度，规模以上工业完成增加值 3329.5 亿元，增长 14.7%，增速较上 半年提高 2.2 个百分点，企稳向好的态势趋于明朗。主要表现在： 一是当月增加值创历史新高。6 月份以来，当月工业增加值规模不断扩大，9 月份历史 性突破 400 亿元，达到 432.4 亿元，比去年最高的 6 月份 380.2 亿元还高出 52 亿元，当月 增速达到 21.8%，是今年来首次超过 20%，表明工业生产回升的速度在加快。 二是轻工业持续快速增长。金融危机以来，全省轻工业持续保持 20%以上快速增长， 前三季度增速达到 23.8%，比去年 1-7 月还高 0.2 个百分点，轻工业已恢复到危机前的增长 水平。食品、纺织、电子信息等产业增势强劲，增速分别达到 39.4%、27% 、39.7%，对全 省工业增长发挥了重要支撑作用。 三是重工业回升态势明显。下半年以来，全省重工业增速稳步回升，8 月份突破两位 数，9 月份达到 11.3%，较上半年提高 3.4 个百分点。特别是受金融危机影响较大的汽车、 化工行业增速已回升至 16.5%、14.1% ，钢铁、有色行业降幅也收窄至 7.6%、6.9%，建材 行业增长 36.7%。就我省而言，重工业提速将有利于全省工业经济的稳步回升。 四是多数市州保持较快增长。全省 17 个市州除林区外均保持增长，11 个增速超过 20%， 其中黄冈、荆门、咸宁、荆州、孝感、恩施 6 个市州超过 24%，武汉增长 12.9%，较上半 年回升 2.8 个百分点，宜昌、襄樊分别增长 19.2%、23.3%，十堰、黄石增速回升至 8%和 5%。 在金融危机的年份，能保持这种增长局面是不容易的。 五是用电形势逐渐好转。从 6 月份开始，工业用电扭转下降局面，6、7、8 月分别增 长 0.78%、4.85%、8.87% ，9 月份扣除线损因素增长 2.95%。从净用电情况看，工业用电 呈逐月好转趋势，预计后期用电形势将继续好转，这是一个积极的信号。 在今年宏观环境极为复杂严峻的形势下，我省工业经济能够取得这样一个局面，的确 来之不易。这既是中央和省委、省政府实施扩内需、保增长政策措施的结果，也是全省经 信委系统特别是经济运行战线艰苦努力、顽强拼搏的结果。当然，对于当前的工业经济形 势，我们要进行客观、辩证地分析。一方面，要看到经济运行中的积极因素增多，如近几 个月工业增速明显加快，主要行业总体上呈加快回升态势，出口以及利润降幅都在收窄， 发电量和用电量也出现增长，制造业采购经理指数（PMI）连续七个月高于 50%，这些都 是积极的信号，预示着工业经济企稳回升的态势基本确立，快速回升的惯性基本形成。如 果宏观形势不发生大的逆转，我们自身也能把握得好，可以预言，全省工业经济又将进入 新的增长通道；另一方面，我们也要看到世界各国经济回暖，主要靠政策刺激推动，经济 内生动力尚未形成，世界经济复苏可能会漫长曲折，外需不足带来的不利影响短期内难有 大的改变；民间投资动力不足，工业投资增速大幅回落；工业品出厂价格持续下行，工业 效益状况仍不乐观；信贷投放的节奏和结构性问题比较突出，中小企业贷款增幅和保证率 较低，贷款难的问题没有得到有效解决；产能过剩矛盾进一步凸显，部分行业和企业的生 产经营困难，等等。我们一定要保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识、风险意识和责任 意识，思想不懈怠，工作不放松，采取更加有效的措施，进一步巩固工业经济企稳回升的 势头。同时，还要及早谋划，主动应对，积极推动新一轮的发展。 二、扎实做好四季度工作，确保实现全年工业保增长目标 当前正处在经济企稳回升的关键时期，做好四季度经济运行工作，不仅直接关系到全 年目标的实现，还关系到明年的起步，更关系到金融危机下一个阶段的经济发展。为此， 我们要重点做好以下几项工作： 第一，继续强化目标保增长。年初省政府确定今年全省工业增长目标为 14%，从目前 情况看，只要四季度形势不发生大的变化，完成目标是有把握的。按照 14%的增速测算， 全年增加值总量目标是 4380 亿元，前三个季度分别完成 863.3、1008.1 和 1220.2 亿元，按 目前进度完成总量目标难度也不大。但我们必须看到，一方面，这个目标是在考虑今年严 峻形势的背景下确定的，而且是个工作目标，现在形势比预料的要好，应该争取一个更高 的目标，不要人为压低速度，能干多快就干多快，我们工业战线要为全省保增长多作贡献； 另一方面，我们的速度在中部地区并不理想，居第四位，与安徽、湖南、江西相比有较大 差距。前不久我们组织专班到上述三省考察，湖南经济总量上半年与我们相差不到 30 个亿， 安徽工业投资去年高出我省近 600 个亿，形势逼着我们要加快发展。今年只剩下不到 70 天 时间，各地要根据这次会议精神对四季度工作进行全面部署，对照时间进度，认真查找差 距，找准问题，进一步细化工作措施，倒排工期，有针对性地做好工作。发展较快的地方 要巩固保持目前的增长态势，争取多作贡献，发展偏慢的地方要追赶进度，狠抓落实，力 争完成一个好的结果。此外，技改投资、 “小进规” 、节能减排等工作也要结好账、收好尾， 确保不折不扣地完成和超额完成全年目标任务。 第二，继续加强经济运行监测预测。当前宏观形势仍然复杂严峻，这项工作还不能放 松。要密切跟踪观察国内外形势变化，及时掌握国家调控政策动向，结合我省实际做一些 深入细致的研判，特别是要密切关注大宗产品、原材料价格和市场需求的动态变化情况， 加强对重点行业、重点企业的跟踪监测，准确把握工业经济走势。要经常深入基层、深入 企业搞些调查研究，准确地掌握企业生产经营状况，及时发现经济运行中的苗头性、倾向 性问题，增强工作的预见性和主动性。继续加强经济运行信息的综合调度，多搞一些短平 快的调研，及时反映企业生产运转、产品销售、资金链及用工等方面情况，为各级党委、 政府提供有价值的决策信息。 第三，着力化解经济运行中的突出问题。前面讲了，当前经济发展中存在的不确定、 不稳定性因素不少，对工业经济运行中的一些突出问题，要进行深入地调查分析，属职责 范围内的要采取有效措施加以解决，超出责权范围的要加大协调工作力度，有针对性地提 出对策措施，引起各级党委、政府的高度重视。重点是着力化解三个突出问题：第一个是 工业品产销率下降的问题。要重点分析是哪些行业、哪些企业、哪些产品销售不畅。比如 家电行业，今年国家推出了家电下乡、以旧换新等政策，全国家电产销形势一片大好，安 徽空调、洗衣机、冰箱产销均保持 50%左右高速增长，而我省却出现大幅下降，产量分别 下降 20%、13.2%和 17.6%。这里面到底是政策没落实还是其他因素造成的，要进行深入研 究，引起各级政府的重视；再比如要结合武钢产品省内循环、支持东汽发展等专项工作， 有针对性地组织一些产品推介会、企业对接会等促销活动，支持重点企业开展互利合作， 帮助企业扩大产品销售；加强与武钢等重点企业的沟通协调，加快武钢与 300 家企业对接 会上签订合同的落实，确保今年武钢钢材省内销量达到 500 万吨。同时，有针对性地提供 市场信息，引导企业与重点工程建立起直供配送协作关系，参与重点项目所需材料、物资、 装备的招投标。第二个是企业效益下滑的问题。这是当前和今后一个时期要重点关注的问 题，要结合不同行业，抓住盈亏大户，采取一户一策的形式，深入开展调查研究，及时梳 理存在的困难和问题，帮助和服务企业采取措施，减少亏损，扩大盈利。第三个是工业投 资不足的问题。要加强重点工业项目建设的跟踪调度，深入项目建设现场，了解项目建设 过程中的困难和问题，协调解决好电力、运力等要素供应问题，促进新项目尽早开工，确 保富士康、南玻多晶硅、宜昌全通等已开工项目尽早投产、达产。 第四，重视搞好煤电运要素的组织保障。进入 9 月份以来，随着全省工业生产和用电 需求的快速回升，电煤耗量不断增加，库存持续下降。9 月当月火力发电增长了 78.7%， 统调电厂日均耗煤量 8 万吨，库存降至 160 万吨左右，一些主力电厂电煤库存已低于 10 天 的耗量。根据最近召开全省电煤调运形势分析会调度的情况，受主供产煤省资源整合和企 业重组等因素影响，国内煤炭库存下降，秦皇岛库存降至 435 万吨，加上今年夏季干旱、 降雨较少以及三峡水库开始蓄水，水力发电减少，下阶段煤电供应将呈“两个偏紧、一个 上升”的态势，即煤炭资源偏紧、铁路运力偏紧，煤炭价格趋于上升，电煤调运形势又将 趋于严峻。我们一定要清醒认识电煤调运、供应形势和湖北电煤资源匮乏的省情，切不可 心存侥幸，麻痹松懈。要严格执行组煤工作责任制，加强与主产煤省和武汉铁路局协调， 落实煤炭资源和铁路运力，组织各地电厂加大平顶山等地区供湖北电煤抢运力度，扎实做 好当前和冬储电煤调运工作，把握组煤保电的主动权。要提前做好电力迎峰度冬工作，抓 紧制订各项工作预案，加强电力需求侧管理，搞好电力电量综合平衡，必要时做好外购电 方案，确保全省电力正常供应。加强与省电力公司和各主力电厂的沟通衔接，切实做好发 电机组和电力设施维护，局部输变电网尚未完善的地区要做好电力调配工作，搞好电网维 护和应急事故处理，确保电力安全生产和电网安全运行。 第五，加快推进“大企业直通车”服务和中小企业成长工程。一是做好大企业直通车 服务工作。目前，大企业直通车网络服务系统已经投入运行，关键是要建立完善各项工作 制度，特别是要建立服务企业的快速反应机制和日常协调机制，使这项工作走入常态化、 规范化轨道。对企业反映的问题和提请服务事项，能办理的要及时、快捷办理，超越职权 范围的要通过召开成员单位联席会议协调解决，一些重大问题要及时向省委、省政府报告 并向企业作出答复，有的还要进行调研回访，提高服务工作质量和水平；要督促有关部门 设立“大企业直通车”服务窗口，指定专人为大企业提供全方位服务；建立和落实考评督 察制度，联合省监察厅对各部门开展大企业服务工作情况进行一次考核检查，在直通车服 务的企业范围内进行满意度测评，对一些人为设置障碍、拖延办事时间等行为通过媒体公 开曝光。各地也要建立相应工作机制，为大企业开展服务工作。二是抓好中小企业融资服 务。协调督促落实省银企对接会 159 亿元贷款协议的落实，各地也要组织好银企对接会， 协调金融机构加大对中小企业贷款支持。继续推进担保体系建设，抓好省政府 27 号会议纪 要精神落实，抓紧全省担保体系建设“办法”出台。三是加强中小企业成长工程的跟踪调 度和检查考核，坚持定期通报制度，各地要加强对“小进规”企业的指导和帮扶，确保完 成全年目标任务。 第六，切实做好技术改造和工业节能减排工作。这是涉及新一轮机构改革中需强化的 职能，务必抓紧抓好。一是扎实推进重点产业调整振兴方案的落实。特别是我委牵头的事 项，要逐个产业、逐条措施、逐个项目进行研究，抓紧制定配套文件，建立目标考核制度， 抓好规划的实施。二是狠抓技改投入。在继续大力争取国家项目资金的同时，抓好国家已 批复项目的建设和跟踪管理，抓紧下达今年省内中小企业发展和技改贴息两个专项资金。 切实加强工业技改项目的调度管理，对一些重大技改项目要定期召开调度会，加强与有关 部门的协调与沟通，做好项目资金、用地、减免税等方面的衔接工作，加快项目建设进度， 确保工业技改投资持续快速增长。三是全面落实工业节能目标责任制。加强对能耗大户的 跟踪调度，加快实施一批节能改造项目，扎实推进我委承担的关停小火电、小酒精、小味 精等专项工作，促进工业节能减排目标完成。 三、提前谋划明年乃至“十二五”工作思路，牢牢把握工业发展的主动权 四季度是承上启下的季度，当前又处在应对危机的关键时期，2010 年是“十一五”规 划的收官之年。我们必须着眼长远，超前思维，提前谋划明年乃至“十二五”工作思路。 从现在开始就要加强研究，理清明年工作思路，收好今年的“尾” 、定好明年的“盘子” 。 对明年经济工作盘子的谋划有三个关节点，第一要把形势和家底摸清楚；第二要把握国家 调控政策导向，增强工作的主动性；第三要突出工作重点，提高明年应对措施的针对性和 实效性。要重点把握以下几个方面： 第一，深入研判明年面临的形势。今年国内经济在中央扩内需政策作用下，积极因素 不断增多，经济企稳向好的态势基本形成。但要清醒地认识到，当前国际国内经济形势正 在发生积极而深刻地变化，明年的形势存在不确定、不稳定因素。明年的宏观形势主要取 决于两个方面，一个是国际金融危机的走向，另一个是国家调控政策的取向。当然，这两 点密切关联。从国际看，尽管目前美国经济有好转迹象，但失业率 9 月份升至 9.8%，处于 “无就业复苏”状态。而且，美国重新调整储蓄、消费的比例关系，平衡财政和国际支出 帐户，这将对全球供应链带来很大影响。日元持续升值拖累日本经济，欧元区经济复苏前 景也充满不确定性，世界经济复苏之路将是缓慢和曲折的。同时，为防止通胀，澳大利亚 已经开始加息，刺激经济增长的政策将逐渐淡化。从国内看，虽然中央一再强调宏观调控 导向不会改变，但扩内需的政策及效应能否持续将难以预料。今年的政策取向是加大投资、 扩大内需，当前在国内产能过剩矛盾仍然突出的背景下，要求调结构的呼声越来越高。所 以，如果说今年是扩内需年的话，明年很可能是调结构年，或者是调结构、扩内需并重之 年。有鉴于此，在结构性矛盾短期内难以消化的时候，不排除对金融等相关领域进行政策 微调。明年信贷投放量将很难保持今年的快速增长，项目审批、土地报批难度会进一步加 大。加上全球贸易保护主义抬头加剧，我国不断遭遇反倾销、反补贴案件，给外贸出口恢 复增添新的变数。总之，要深刻认识明年经济形势的复杂性，把困难和不利因素考虑得更 充分一些。当然，对明年宏观经济形势的预测及相应的政策走向，要以中央经济工作会议 精神为准。 第二，制定一个切实可行的目标。合理安排明年工业增长目标，既要充分估计宏观形 势的复杂性和工业增长面临的压力，又要确保实现工业经济的平稳较快增长。各地要扎实 做好工业经济增长点调查工作，把投资 1000 万元以上的投产项目一个个地摸上来，对重点 企业的自然增长也要做深入的调查和统计。鉴于明年的特殊形势，这项工作一定要做得更 细致、更深入一些，不仅要摸清新开工、新投产项目和自然增长点到底有多少，还要结合 明年形势逐个进行核实、甄别，看到底有多少项目可以出力、出多大的力，落实具体的项 目单子，排出具体的建设进度，拿出实实在在的依据来。在此基础上再作出科学的判断和 预测，制定一个切实可行的目标。 第三，谋划明年工作思路和重点。我的看法，今年是“救命年” ，明年是“康复年” 。 即今年是千方百计遏制工业增速下滑，明年是千方百计稳住和巩固回升势头，还要做好应 对震荡反复甚至“二次探底”的准备，确保实现“十一五”工业发展目标。初步考虑，明 年经济运行工作思路是：深入贯彻科学发展观，全面落实中央和省委、省政府工作部署， 继续把“保增长”作为首要任务，坚持把速度、质量、效益、后劲结合起来，坚持把抓大 工业、抓大企业与支持中小企业、发展县域经济结合起来，更加注重推动产业结构调整升 级，更加注重提高工业增长的质量和效益，更加注重强化经济运行综合协调，更加注重加 强企业技术改造和自主创新，更加注重加快培育和发展新兴产业，更加注重加大对中小企 业支持力度，不断巩固企稳回升的良好势头，为工业全面复苏积蓄内生动力，努力促进全 省工业经济平稳较快发展。应着重把握好以下几个方面： 一是坚持“保增长”与“调结构”相结合，更加注重产业结构的调整和升级。持续稳 定的经济增长是建立在结构不断优化的基础上。随着国内经济的企稳回升和经济运行中产 能过剩等深层次矛盾凸显，调结构将被放到更加突出的位置。明年要把全面贯彻落实产业 调整振兴规划作为调结构的着力点和突破口，扎实推进十大重点产业振兴方案的实施，抓 紧落实和组织实施好规划中已明确的各项政策措施，突出规划的关键环节，逐个产业、逐 条措施、逐个项目进行研究，落实配套措施，建立目标考核制度，抓好规划的实施，把产 业调整任务落实到企业、产品和项目上来，加快推进产业结构调整和转型升级。 二是坚持“提速”与“增效”相结合，更加注重提高工业增长的质量和效益。前面讲 过，效益问题将是当前和今后一个时期更应该值得关注的问题。如果说应对危机前一阶段 主要是止跌、企稳的话，第二阶段将是提速、增效。明年在巩固企稳回升态势、促进工业 进一步提速的同时，要更加注重解决经济运行的质量和效益问题，把扭转企业效益下滑作 为经济运行工作的重点来抓。从现在起就要把它作为一项重要课题，突出重点行业和重点 企业的扭亏增盈，深入研究效益下滑的深层次原因，拿出有针对性和建设性的政策意见来， 要像保增长一样采取有效措施，争取实现速度和质量、生产和效益协调发展。 三是坚持常态监控与强化调节相结合，更加注重强化经济运行综合协调。今年尽管形 势严峻、保工业增长难度大，但资金、煤电运等要素供应相对宽松，经济运行的主要任务 是监测分析、调度情况，综合协调的任务相对轻一些。随着经济的回升和生产的扩大，明 年煤电运等要素可能趋于紧张，资金投放、土地供应、项目审批也将更为严格，加上经济 中的一些深层次矛盾逐渐凸显出来，经济运行趋紧的格局可能再次出现，经济运行综合协 调的任务将更加繁重。对这一点，我们一定要有足够的思想准备，现在就要行动起来，做 到提前部署，未雨绸缪。除了要全力搞好煤电运要素保障外，还要引导企业做好明年煤炭、 铁矿石、棉花等重要资源产品合同的签订，既要防止交易风险，又要尽量掌握资源；搜集 经济运行中已经或可能出现的苗头性、倾向性问题，及早研究对策措施加以化解；要把握 经济运行波动的规律性特征，加强编制和完善相关预案，巩固和强化已有的各类协调、协 商机制，探索建立经济运行监测协调的长效机制，不断提高经济运行调节的能力和水平。 四是坚持壮大支柱产业与培育新兴产业相结合，更加注重推进企业技术改造和培育新 兴产业。危机的过程也是一次洗牌的过程，还会催生一批新兴产业。最近，国务院多次研 究新兴战略产业的发展问题。就我省来讲，既要壮大支柱产业，提升经济总量，更要培育 新兴产业，拓展产业发展空间，占领经济发展的制高点。在壮大支柱产业上，关键是要推 进技术改造，运用先进适用技术改造提升传统产业，不断提升产业综合竞争力。明年要抓 住国家增值税转型、进口设备抵扣、设立技改专项贴息资金等政策机遇，继续大力争取国 家政策资金，狠抓技改投入，加快推进一批重点技改项目，确保完成“十一五”工业技改 规划目标。同时，要加快培育新兴产业，重点扶持发展那些具有高成长性和带动作用强的 电子信息、环保、新能源、新材料、新医药等产业，积极推广应用节能环保新技术、新工 艺、新产品，加快工业化与信息化融合，大力发展研发设计、物流、电子商务等生产性服 务业，促进企业提高效率和竞争力。 五是坚