浅析东盟大国平衡战略

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析东盟大国平衡战略 【摘 要】文章对东盟大国战略 的起源、主要内容、主要特点等进行浅 析，并提出有针对性的对策建议。 中国论文网 /5/view-5432014.htm 【关键词】东盟；东南亚；大国 平衡；战略 2013 年底，东南亚再次成为世界 聚焦亚洲的中心。10 月，中国国家主席 习近平作为中国党政领导集体完成换届 选举后的主要领导人，对印尼、马来西 亚进行国事访问并出席在印尼举行的亚 太经济合作组织（APEC ）第二十一次 领导人非正式会议，总理李克强出席东 亚领导人系列会议并访问文莱、泰国和 越南。美国、日本、俄罗斯等域外大国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 领导人也借助出席国际会议契机，访问 东盟国家。域内外大国纷纷选择东南亚 作为展示对外形象的地区，充分体现了 该地区的主要组织东盟长期奉行的大 国平衡战略在当前国际地区复杂形势下 依旧在发挥重要作用。 一、东盟大国平衡战略起源 上世纪 70 年代，新加坡领导人 李光耀率先提出“ 大国平衡战略 ”，并将 其运用到新加坡的对外交往中，并在此 后逐步得到东盟其他国家的认同，最终 在冷战结束后形成了东盟各国共识，成 为东盟整体行事的重要理念和原则。 1975 年，李光耀在国庆献词中表 示“美国的力量正在衰弱，难以为东南 亚国家提供庇护，需要另一种力量牵制 苏联插足本地区，建立一种任何大国在 东南亚都占不了统治地位的均势。 ” i 新 加坡依照上述理念，积极争取大国对东 南亚事务的介入，同时又防范任何一国 占据垄断地位，追求大国在东南亚的势 力均衡，逐步形成了“ 大国平衡战略 ”。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 冷战后，国际形势和东南亚地区 局势发生了较大变化。在 1990 年举行 的东盟峰会上，各国领导人认识到： “在后冷战时代单纯依靠东盟自身的力 量是难以保障本地区安全和稳定的，而 大国出于自身利益和对权力的追求，必 然寻求在东南亚的势力扩张。利用这些 大国间的竞争，而达到某种平衡的态势， 从而保证本地区的和平、稳定和发展。 ” ii 自此，大国平衡战略成为了东盟处理 同各大国关系的重要原则和手段。 二、东盟大国平衡战略的主要内 容 上世纪 90 年代以来，东盟主要 从政治、安全、经济三个方面推进大国 平衡战略。 一是政治上平衡大国关系。冷战 结束后，东盟改变过去一味追随西方的 策略，强调不倒向任何一个大国或同其 结盟，同各国均保持一定距离。上世纪 90 年代中后期，美国在亚太开始输出美 “民主”、 “自由”理念，遭到东盟一些国家 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 反感和警惕。东盟开始主动加强同中国、 日本等域内大国的交流与合作，防止美 国在东南亚一家独大。近年来，伴随中 国的发展壮大，引起部分东盟国家疑虑 和担忧。 二是安全上推进大国制衡战略。 东盟主动同美国加强传统军事合作，同 中国、俄罗斯等国家开展非传统安全合 作。1994 年 7 月，东盟倡导成立东盟地 区论坛（ARF） ，迄已成长为亚太地区 最重要的以政治安全为主要议题的地区 性多边会议。东盟有效发挥了东盟位于 亚太各大国较量和博弈“ 暴风眼 ”的地缘 政治优势，很好地调动了大国同东盟开 展军事安全合作的积极性，同时又防范 了大国主导地区安全事务，实现了安全 上制衡大国的既定目标。 三是经济上推进区域合作。上世 纪 90 年代末的东南亚金融危机使东盟 国家认识到，域内外大国不会在东盟最 需要帮助的关键时刻“ 施以援手 ”。历史 教训迫使东盟积极推动亚太区域合作， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 并发挥主导作用，将各大国的利益同东 盟国家的利益紧紧捆绑在一起，在区域 经济一体化过程中真正发展壮大自己。 2011 年 11 月，东盟提出“区域全面经济 伙伴关系（RCEP） ”倡议，旨在构建以 东盟为核心的地区自贸安排。 三、东盟大国平衡战略的主要特 点 （一） “四两拨千金 ”是基本战略 需求。美国总统奥巴马上台以来先后提 出“重返亚洲 ”、 “亚洲再平衡”等战略，核 心是加大对亚洲地区的投入。中国在周 边“积极有所作为 ”的一面上升。域内外 主要力量的竞相投入，触发了东盟大国 战略的“再对焦 ”。东盟希望通过这种特 殊手段在本地区内实现的战略目标是： 保持大国在东南亚的整体利益平衡；东 盟成员国不介入大国之间的敌对和斗争； 不邀请也不允许外部大国干涉东南亚内 部事务。 （二）稳外安内是主要战略选择。 东盟坚持的大国平衡战略与传统的“均 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 势”有着很大的区别，历史上一些西方 大国所追求的“ 均势” 是以牺牲小国利益 为代价去满足大国的利益。东盟的大国 平衡战略，是希望通过平衡各大国在该 地区的力量，实现地区格局的多极化， 使东南亚各小国的利益得到保证。传统 “均势”主要以追求军事安全为目的，往 往容易造成“ 安全困境” ，而大国平衡战 略主要是以追求综合安全为目的，是一 种服务于区域内国家的对外政策。 （三）用好地区合作机制是主要 手段。从 20 世纪 90 年代中期起，东盟 就一直在孜孜不倦地推行大国平衡战略， 先后倡议或参与成立的东盟与中日韩合 作（10+3） 、东盟与对话伙伴国合作 （10+1） 、东亚峰会（EAS）均强调以 东盟为主导，发挥 10+3 在东亚合作中 的主渠道作用，坚持 EAS 的领导人引 导的战略性论坛性质等原则，妥善应对 并有效遏制美国、日本等国通过强化 EAS 安全军事议题，冲淡原有主渠道务 实合作机制的企图。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 （四）坚持东盟原则是重要保障。 东盟在内部行事和对外打交道过程中， 均强调坚持东盟原则、东盟方式 （ASEAN WAY） 。核心就是要依照平 等参与、求同存异、协商一致和循序渐 进原则，谋求大国之间、东盟与大国之 间在安全、政治和经济等领域的利益平 衡。同欧盟在超政府主义和政府间合作 之间的较量和争锋相比，东盟方式在更 符合新时期本地区各国加强团结、共谋 发展的大局。 四、结语 总的看，东盟只要能够加强内部 团结，增强自身的凝聚力，就一定能够 打好“大国平衡 ”这张牌，在大国之间巧 妙地周旋，最大限度地保护自身的安全 与利益。对于中国而言，在同东盟打交 道、促合作的过程中，要始终把东盟的 大国平衡战略当作一把双刃剑来看待和 把握。 一方面，随着中国力量的壮大、 核心利益的拓展和同东盟部分国家海上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 领土和权益争端的激化，东盟必然动用 大国平衡战略，引入美国、日本等域内 外力量来“再平衡 ”中国。我方宜对此心 中有数，妥为应对。主要对策建议有： 一是加强同东盟国家领导人接触沟通， 就有关领导人互访安排向东盟国家倾斜， 多做增信释疑工作。二是拉紧利益纽带。 发挥中国东盟务实合作起步早、程度 深、范围广的优势，用双方各领域实实 在在的利益拉住东盟、稳住东盟。三是 拓展新兴合作领域。补齐我方同东盟方 在安全、高科技、海洋等领域合作短板， 循序渐进拓展双方合作外延。 另一方面，要充分发挥中国同东 盟国家传统友好交往历史悠久、地缘政 治往来深厚的独特优势，因势利导，把 握好、引导好东盟大国平衡战略中有利 于我方的积极因素。其一，抓住大部分 东盟国家警惕美国兜售西方民主安全理 念的企图，旗帜鲜明地支持东盟继续在 东亚合作中发挥主导作用。其二，针对 东盟内部新老成员经济发展差距拉大、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 政治制度迥异等