在全市农村工作会上的发言

突 出 特 色 抓 产 业 强 化 措 施 促 增 收 在全市农村工作会上的发言 中共小草坝乡委员会：詹国洪 尊敬的各位领导： 根据会议安排，我就彝良县小草坝乡抓特色产业发展， 促进农民增收的情况向各位领导作简要汇报，不妥之处敬请 批评指正。 一、基本概况 小草坝乡位于彝良县东北部，距县城 30 公里, 国土面 积 218 平方公里，耕地 2.7 万亩，辖 6 个村、117 个村民小组， 总人口 2.4 万人。境内气候属中亚热带高原湿润季风气候， 具有“ 春暖、夏凉、秋冷、冬寒” 的气候特征。小草 坝是世界天 麻原产地、优质方竹生产基地和全国天麻标准化生产示范区 天麻 GAP 种植示范基地和云南天麻品种选育基地,被誉 为“ 天麻之乡” 。小草 坝有原始森林 6350 公顷，是省级自然保 护区和风景名胜区,旅游景区集山、水、林、瀑、溶洞、古树、 奇花异草为一体,有各类景点 600 余处，是滇东北片区最大的 森林绿洲，林区内有山牛、云豹、黑熊等 90 余种野生动物和 野生天麻、竹笋等特色产品, 景区年接待游客 10 余万人,小 草坝乡的旅游业正在逐步兴起。 2 二、取得的主要成绩 近年来,我乡党委政府始终坚持以科学发展观为统领， 围绕县委政府提出的建设“生物资源加工基地和红色生态旅 游基地”的 战略决策，按照 “稳粮兴农调结 构，突出特色增效 益” 的 结构 调整思路，确立了 “以自然景 观为依托，发展旅游 业;以天麻种植为主，大力发展中药材;以竹笋为主,发展生态 经济” 的产业发 展思路，以加大科技推广力度为保障,确保全 乡粮食和畜牧业等各项农业产业持续、健康发展。2008 年， 全乡实现生产总值 8346.8 万元（其中：天麻产值达到 5000 万 元，竹笋产值达到 1600 万元），农民人均纯收入 2206 元，人 均有粮 301 公斤。到今年 2 月底止，全乡共种植竹子 6.8 万 亩、天麻菌材林 4 万亩、发展高山冷凉蔬菜 6000 亩、白云豆 种植 4500 亩、特色产业发展到 12 万亩。基本实现了人均 3 亩竹，户均 1 亩麻和 1 亩商品菜的目标，其中：2003 年秋至 今，已种植竹子 4.2 万亩，天麻菌材林 2.4 万亩，天麻种植面 积 5000 亩，农民人均纯收入大幅度提高，形成特色产业协 会 4 个、专业社 16 个，带动 70%的农户发展特色产业。 三、主要做法 （一）摸清家底,理清思路，把发展特色产业作为振兴我乡 经济的主要途径。 近几年，传统农业投入大，产出低，效益不高，农民增收 难的问题日益突出，如何有效解决农民持续稳定增收已成为 3 亟待解决的问题。面对新形势、新机遇和新挑战，农业乡镇 的出路在何方?如何充分利用得天独厚的自然条件发展好农 村经济，有效解决好农民持续稳定增收的问题?等等这些问 题一度时期成为困扰我们的难题。针对以上问题,乡党政班 子一班人在深入学习领会党的路线方针政策的基础上,深入 开展了对乡清的再认识, 同时先后多次派人到先进地区进行 考察学习，在认清形势、吃透政策、摸准乡清的基础上,我们 进一步理清了发展思路，确立了：“以科技为支撑,巩固提升 粮畜和劳务输出三大传统产业;以自然优势为依托,大力发展 天麻、竹笋等特色产业”的发展思路。发展特色产业不仅是充 分利用自然资源，优化农业产业结构，提高产出率，实现可 持续发展，促进农民稳定增收的重要手段,而且还是保护生 态环境和旅游开发的客观需要。2005 年，我们确定的特色产 业发展目标是: 在稳定粮食产量的基础上，到 2010 年，全乡 实现人均 3 亩竹、户均 1 亩麻和 1 亩高山反季节冷凉蔬菜。 通过连续几年的艰苦努力 ,预定的目标现已基本实现。 （二）组织有力,措施到位，推进特色产业各项目标落到 实处。 为使各项目标任务落到实处，尽早发挥效益，实现产业 兴农、富民的目标， 我们重点从以下几方面实现突破。 1 规模化开发，在主导产业培育上实现突破。 为加快特色产业的培育，我们在抓好全乡 2.4 万亩粮食 4 科技综合配套技术推广及落实的同时，重点围绕“远抓旅游 业，近抓天麻、竹笋和冷凉蔬菜基地建设，培育优质天麻、竹 笋和适兴特色蔬菜、白芸豆等特色产业，发展特色经济”的工 作思路狠抓落实。一是充分利用冷凉、温和、潮湿、寡照的自 然优势，发展速生天麻菌材林 5 万亩，配套规范划种植天麻 5 千亩。二是在平坝区充分利用夏季温凉的气候，大力发展 叶菜类高山冷凉蔬菜 6000 亩，白芸豆 4500 亩。三是充分利 用自然优势，在适宜区发展方竹 6.2 万亩。 2 项目化推进，重点在产业化上实现突破。 采取“协会 +基地+农户 ”的经营模式，让农业产业项目向 协会、加工企业靠拢，向主导产业靠近，向规模化发展推进， 带动特色产业发展。如蔬菜基地与协会签定服务协议,由协会 带动农民增收，种麻能手与天麻菌材林种植大户联姻，竹笋 种植户与收购加工大户签订收购合同,土地流转大户口与产 业发展相配套等。这些举措有效地带动了产业的发展，促进 了农民增收。 3 实行规范化管理，在农产品的提质增效上实现突破。 在特色产业发展的过程中，我们通过规范管理，高度重 视科技的推广和水平的提高，着力加快良种良法的推广步伐 等措施，推动和促进产业发展。大力推广天麻节材栽培，节 约栽培和低产材林改造等技术，大力开发优质特色产品、绿 色食品、有机食品和无公害食品。采用政府支持、引导，市场 5 运作相结合的办法，积极实施“农业科技入户工程和新型农 民培训工程”，组织 广大科技人员深入一线服务，切实做到科 技人员到户，科技运用到田，技术要领到人，有效提高农业 科技贡献率。目前已建成天麻科技示范园 300 亩，天麻科技 选育基地 1 个和无公害白芸豆示范生产基地 5640 亩，改造 低产竹林 1 万亩,各项新品种每年示范达 80 余个。 4 集约化发展,在合作经济组织建设上实现突破。 在实践中我们体会到,建立农村合作经济组织和协会，可 以有效实现集约化经营，协调规范产品市场价格，提供技术 咨询服务，增强开拓市场能力等。我们不断总结经验，加大 扶持力度，积极探索通过农村经济合作组织发展特色产业的 新路子。到目前，全乡共发展天麻、竹子、蔬菜协会和中介组 织 7 个，吸纳农户 1300 户，农民 4800 人；种植、加工、购销、 科技服务等合作经济组织 16 个，服务领域贯穿于产前、产中、 产后全过程，涌现出了上千亩竹林承包大户 3 户,百亩以上大 户 11 户，天麻种植收购大户，蔬菜收购大户等各种类型的农 村经纪人。实践证明，农村专业合作组织及营销大户在解决 生产、技术、市场等方面，起到了较好的作用，深受农民欢迎。 5 在市场化经营，产业增收上实现突破 我乡各村，紧紧围绕“小草坝” 品牌在省内外的知名度建 市场，围绕市场谋发展，通过政府扶持，能人带动，内引外联 6 等形式，逐步建立了一批稳定的省内外以天麻为主的中药材 和竹笋收购加工客户网络。目前全乡有天麻、竹笋、蔬菜、芸 豆、中药材等各类经纪人 400 余人，产业协会 9 个，天麻交 易市场 2 个。小草坝天麻品牌、小草坝白芸豆、小草坝竹笋、 小草坝蔬菜等在省内外有了较高的知名度，市场前景较为广 阔。 （三）狠抓服务，扎扎实实地推进特色产业的发展 特色产业的发展、搞好服务最重要。 一是在领导方式上，牢固树立服务意识，切实转变政府 职能，积极为基层干部和科技人员承包特色产业项目搞好服 务。全乡乡村干部 40 余人投身到项目建设中，在工作方式上 直接承包产业项目和经营，落实扶持资金。同时我乡还制定 了到户工作目标和分期实施办法，对每一项工作，做到明确 责任、明确领导、明确包片干部，并对实施情况进行跟踪督 查。按照产业落实情况，制定考核考评办法进行量化考核， 最大限度地调动干部职工的积极性，有力地推动了特色产业 的快速发展。 二是在政策上给予扶持。小草坝属高海拔的典型农业乡， 雨水多，光照少，农村发展主要依赖于农业，长期以来由于 基础差，投入不足，为切实解决这一问题，我们采取积极争 取，经心组织，严格实施的办法，促进产业快速发展。在认真 落实上级各项政策的同时，积极争取协调信贷等资金投入， 7 鼓励其他组织投入产业，同时在政策上，我们结合上级各项 目特点，最大限度整合资金，确保发展资金落到实处。 三是坚持推进产业发展与推进基层党组织建设和村民 自治工作相结合。在发展产业过程中，我们以加强干部队伍 建设和村两委建设为重点，不断推进党的基层组织建设。一 是积极探索，建立团结干事，坚强有力的乡村两级领导班子。 二是教育管理了一支扎实恳干和能真心干，为民做事的乡村 班子队伍。三是教育引导和培训夯实了广大群众的认同基础， 确保各项目的组织实施落到实处。 四、几点体会 通过认真总结和深刻反思，我们在依托资源优势，发展 特色经济，促进农民持续稳定增收方面主要有以下体会： （一）吃透乡清，依托优势确定好科学合理的发展思路是发展 特色产业、促进农民增收的重要前提。 （二）吃透政策，整合资金确保投入是发展特色产业、促 进农民增收的重要保障。 （三）依靠科技，切实加大科技推广力度是发展特色产业、 促进农民增收的重要措施。 （四）定准方向，积极培育农村新经济组织、走产业化发 展道路是发展特色产业、促进农民增收的强大动力。 （五）抓班子带队伍，培养并建立一支勤政、务实、清廉、 高效的乡村干部队伍是发展特色产业、促进农民增收的根本 8 基础。 尊敬的各位领导，近年来，小草坝乡党委政府紧紧围绕 农民稳定增收的目标，积极探索，大胆创新，锐意进取，在抓 特色产业发展，促进农民增收方面取得了一定成绩，但这些 成绩离上级党委政府的要求和广大人民群众的要求还有很 大差距,与