浅析环境问题中公众参与的法制完善

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析环境问题中公众参与的法制完 善 【摘 要】近年来，国内外对于 环境保护的呼声日益高涨，我国国民的 环境保护意识也有了极大的提升。各地 相继出现了几起反对 PX 项目建设的事 件，而且有愈演愈烈的趋势，这一方面 说明各方在整个过程中有无序操作的成 分，同时采取的应急措施不适当，另一 方面此种情况的出现与我国目前在相关 问题上的法律机制缺失，尤其是在环境 评价中极度缺乏合理的公众参与因素密 切相关。笔者希望藉此文章的探索找到 环境问题中公众参与的法制完善的途径。 中国论文网 /5/view-5339521.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 【关键词】环境保护；信息公开； 公众参与；风险控制 近来，在全国各地相继出现 PX 项目上马引起公众一片抗议的现象，一 些地方政府最终采取妥协，暂停 PX 项 目的建设审批，一些 PX 项目则选择异 地建设，在这个过程中公众参与的形式 多种多样，但也不乏极端行为，甚至引 发群体性事件，增加当前国内维护社会 稳定压力的现象。那么什么是 PX 项目？ PX（para-xylene）即对二甲苯，是工业 中常见的原料，属于基础性化工项目。 是合成聚酯纤维、树脂、涂料、染料和 农药等的原料，乃中间产品，被划分为 低毒类化学物质，据研究，其毒性与食 盐差不多，目前没有证据证明其能够致 癌。上世纪 90 年代以来，全球对 PX 的 需求呈快速增长趋势，以我国为例，我 国纺织工业对其需求量相当巨大，主要 是用来替代棉花制衣，目前国内对 PX 已是供不应求，有很大的市场发展空间， 资料显示，2012 年，中国对 PX 的实际 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 需求为 1385 万吨，已经成为全球最大 的 PX 消费国，占全球消费量的 32%， 但中国 PX 总产能仅为 880 万吨，自给 率只有 63%。可以说目前 PX 开发某种 程度上已经成为国家需要的战略性产品 项目，在此之前中国已经搞了几个 PX 项目，但仍然不能满足当前需求，每年 还需向国外大量进口。 那么在此种情况下公众对于此种 项目的上马的抗拒如此之坚决就不单单 是民众不理解的问题了。笔者认为这种 情况的发生是与我国环境问题中的公众 参与制度不够完善分不开的，主要表现 在以下几个方面： 首先，政府角色扮演缺乏准确定 位。在从近期的环境事件可以看出，根 据国家环境影响评价公众参与暂行办 法 ，涉及环境的工业化工项目在实施 之前是需要信息公开，征求公众意见， 按照国家规定应当征求公众意见的建设 项目，其环境影响报告书中没有公众参 与篇章的，环境保护行政主管部门不得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 受理。但由于现在中央将一些审批权限 下放到地方，一些地方政府将关注点过 分放在 GDP 数据和政绩观上，从而忽 视了公众对于适宜居住环境的合理要求。 对于国家规定应当有公众参与环境影响 评价的项目建设信息公开不彻底，覆盖 面不够宽，使得很多项目在大部分公众 未完全了解或者纯粹不知情的情况下审 批通过，而对于国家规定可以要求公众 参与的项目实施，则更多的采取直接不 公开的办法处理，这样一旦项目被审批 通过后，很有可能招致公众的声讨， .mouseover(function () jQuery(this).addClass(“over”); ).mouseout(function () jQuery(this).removeClass(“over”); ); /checkOS(); ); function doPrint() var bdhtml = window.document.body.innerHTML; var sprnstr = “; var eprnstr = “; var prnhtml = bdhtml.substr(bdhtml.indexOf(sprnstr) + 17); prnhtml = prnhtml.substring(0, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 prnhtml.indexOf(eprnstr); var _first = “浅 析环境问题中公众参与的法制完善 作者：李全金 来源：西江月下旬 2013 年 6 期 “ window.document.body.innerHTML = _first + prnhtml; window.print(); window.document.body.innerHTML = bdhtml; jQuery(document).ready(function () ContentBigImageControl(zoom, 650); ) input type=“hidden” name=“_VIEWSTATE” id=“_VIEWSTATE” value=“/wEPDwUKLTIyODE3NDQyOA 9kFgJmD2QWAgIBD2QWBgIDD2QWA gIBDxYCHgRUZXh0BYAIPGZqdGlnbm 9yZXVybD48YSBocmVmPSdodHRwOi8 vYmlnNS5xaWthbi5jb20vZ2F0ZS9iaWc1 L3NoYXJlbGliLnZpcC5xaWthbi5jb20vZ GVmYXVsdC5hc3B4P2F1dGhiaWc1PWt qVlQlMmZ3Wk1xN3N0cndZWmpLVHF UUm5od3FvdCUyYjduTFowTVloaW9ze -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 EFiR3FyMk9IQWV2M1BIUHhpMWVac jduRHFDNm8zYzVCRGpIQzNvWE5MU VcxOEhkbm5HZDg4MCUyZktZZWtFV XViRGdNRjhJUGNIVE5jRWhKajExZE5 QcHU3a2ZxTkVydXVVSk1QRUpqZ1VE aGJZQW1NJTJmYzZheUhKaDFhJTJmN 0ZWQnFEcUNEVDAwekpPUk9ObHNsS HBQZDNDb0djU0hiajhwYnpCNks1MjEl MmYlMmJLbzRDU2lsY2ZmU3lpbHhkN EJHZG1xJTJmVWg1JTJiV04zNFFUZ3Z PUHYwMjExbTc3aW1peXIxeG1Xam9a Ynl0cURkRGRQMnE4d3FYUlh0VXB0b HJEOU1MTUoycVhwa0lqYTVWZk51Q TVjWmRWaGVlYTFmcDVPZ1JnZ1VtT nNmNGcyZVVrMGVhbGlYQXdBa0hJQ XlSU3htNTlGN1FRSlUlMmZnTEFURVJ 0ODM2SWp6YllLRGVlJyBjbGFzcz0na WNvbjUnPjwvYT48YSBocmVmPSdodH RwOi8vc2hhcmVsaWIudmlwLnFpa2FuL mNvbS9kZWZhdWx0LmFzcHg/YXV0a GJpZzU9a2pWVCUyZndaTXE3c3Ryd1la aktUcVRSbmh3cW90JTJiN25MWjBNW -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 Whpb3N4QWJHcXIyT0hBZXYzUEhQe GkxZVpyN25EcUM2bzNjNUJEakhDM2 9YTkxRVzE4SGRubkdkODgwJTJmS1lla 0VVdWJEZ01GOElQY0hUTmNFaEpqM TFkTlBwdTdrZnFORXJ1dVVKTVBFSm pnVURoYllBbU0lMmZjNmF5SEpoMWE lMmY3RlZCcURxQ0RUMDB6Sk9ST05s c2xIcFBkM0NvR2NTSGJqOHBiekI2SzU yMSUyZiUyYktvNENTaWxjZmZTeWlse GQ0QkdkbXElMmZVaDUlMmJXTjM0U VRndk9QdjAyMTFtNzdpbWl5cjF4bVdq b1pieXRxRGREZFAycTh3cVhSWHRVc HRsckQ5TUxNSjJxWHBrSWphNVZmT nVBNWNaZFZoZWVhMWZwNU9nUm dnVW1Oc2Y0ZzJlVWswZWFsaVhBd0Fr SElBeVJTeG01OUY3UVFKVSUyZmdM QVRFUnQ4MzZJanpiWUtEZWUnIGNs YXNzPSdpY29uNic+PC9hPjwvZmp0aW dub3JldXJsPmQCBA8WAh8ABZkBIDxt YXJxdWVlIHNjcm9sbEFtb3VudD0zIHd pZHRoPTg1MCBoZWlnaHQ9MzQgZGly ZWN0aW9uPWxlZnQgb25tb3VzZW92Z -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 XI9c3RvcCgpIG9ubW91c2VvdXQ9c3Rh cnQoKT7mrKLov47mgqjnmoTorr/pl64hI SEmbmJzcDsmbmJzcDsmbmJzcDsmbmJ zcDs8L21hcnF1ZWU+ZAIFD2QWAgIC DxYCHgtfIUl0ZW1Db3VudAIKFhRmD2 QWBGYPFQEM5paH5a2m6K+E6K66Z AIBDxYCHwECHxY+Zg9kFgJmDxUEA Ax4anljMjAxMzA2MDEw5rWF6LCI5a WR6K+D5aSr5bCP6K+044CK5omT6LW M44CL55qE6Im65pyv54m56ImyMOa1he iwiOWlkeivg+Wkq+Wwj+ivtOOAiuaJk+i 1jOOAi+eahOiJuuacr+eJueiJsmQCAQ9k FgJmDxUEAAx4anljMjAxMzA2MDI55r WF5p6Q44CK55yL5LiN6KeB55qE5Lq6 44CL5Lit576O5Zu96buR5Lq655qE5pys6 IO95Y+N5bqUOea1heaekOOAiueci+S4je ingeeahOS6uuOAi+S4 个别地方政府办 公地被民众冲击，引发群体性事件，正 是由于这个原因，出现此种情况，同时 会使得地方政府处于尴尬局面，丧失公 众对于政府的信任。 其次，企业在追求市场利润的同 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 时跨越了善良企业的底线。对于项目建 设方而言，一些工化企业在项目上马之 前单一的只考虑政府审批部门的态度， 而忽视了项目建设选址地区的居民意见， 在应当公开的信息报告中，通篇宣扬的 是项目开发对当地经济发展的贡献，在 涉及一些敏感的环境问题时则选择民众 难以理解的专业术语，更有甚者，刻意 篡改项目开发对周边环境和当地居民身 体健康造成不利影响的数据。对于舆论 媒体来说，在出现不稳定因素时，个别 媒体为了提升自身业绩，移步于独立媒 体人的立场之外，利用自身的传播优势， 以“负责任信息喉舌 ”的姿态用火上浇油 的报道方式，借用所谓“ 专家 ”的身份夸 大项目危害，将工业化工项目恶魔化， 引发公众恐慌。 最后，公众参与项目评价时未采 取合理的方式。在前述两个方面的工作 不到位的时候，公众对政府有关部门丧 失信心，更对生产企业产生信任危机， 在现有救济渠道中找不到相应的应对机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 制，难免采取一些偏激的方式来维护自 身权利，不仅很容易对自身造成伤害， 而且很容易被不法投机者利用加剧社会 紧张氛围，在一定程度上也无谓的消耗 了社会公共资源。 中华人民共和国环 境影响评价法在与建设项目的环境影 响评价相关的条文中提到了座谈会、听 证会等单向的方式，除此之外仅以“其 他形式”的方式进行概括，但并未确定 怎样的方式才是适当方式。在之后的事 件处理过程中，政府和企业又不能以适 当的方式来说明项目开发全过程中的环 境风险控制的高效性，这使得公众对化 工项目带来的传统危害观难以转变。 由此，我们可以看出，在我国当 前的法律制度中缺乏有效的环境问题双 向解决机制。政府和企业在整个过程中 占据主导地位，而在如今民主呼声日益 高涨，我国进入更加强调人的自由全面 发展，越来越关注社会公平的新时期后， 现有机制显然未能跟上与时俱进的步伐， 主要可以从以下两个方面来完善： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 第一，应该加快我国环境保护法 的修改工作。细化规范引导政府行为， 使政府在建设项目的全过程中，依法行 政做好合格公民代言人的角色，秉持绿 色生态化发展的基准，从项目审批到生 产监督形成有效的制约机制，同时在项 目选址地周边的规划中避免新建房地产 行业的渗入，变相减小工化项目建设之 初设计的安全距离；制定更加严格的环 境标准