壤塘县健全乡镇公益性农技推广体系实施方案(待审稿)

壤塘县建立基层水利服务机构 实 施 方 案 壤塘县水务局 二一二年五月十五日 - 1 - 壤塘县建立基层水利服务机构 实施方案 根据阿坝州水务局关于“关于转发四川省水利厅关于 贯彻落实 有 关问题的通知”的通知 （阿州水发2012108 号）文件要求， 为进一步建立健全我县基层水利服务机构，增强我县水利支 撑保障，结合我县实际，制定如下实施方案： 一、基层水利服务机构现状 基层水利服务机构是构建基层水利服务体系“三驾马车” 的“ 头马 ”，是解决水利管理“最后一公里” 问题的重要支撑， 建立健全基层水利服务机构，是适应我县水利事业发展需要、 顺应群众要求的重要基础性工作。目前，县水务局核编人数 17 人，实有人数 16 人，设有综合办公室、计财股、农电股、 水政水资源股、水土保持股、供排水股、水务执法大队、防汛 办公室。我县 12 个乡镇基层水利服务机构和人员还是空白， 主要原因是我县乡镇基层水利服务机构编制没有，未纳入编 制规划中。 一、指导思想、基本原则和工作目标 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届三中 全会、省委九届六次全会和壤塘县第十二次党代会精神，以 满足农民科技需求为出发点，以提高服务能力和增强服务实 效为目标，加强机构建设、队伍建设、条件建设和制度建设， 全面提升乡镇公益性农技推广体系的公共服务能力，提高科 技成果转化率、农业抗灾减灾服务能力和农产品安全生产水 - 2 - 平，全力支撑我县现代农业发展和新农村建设。 （二）基本原则：一是坚持强化政府公益性服务职能的原 则。乡镇公益性农技推广机构是国家在农村基层设立的公益 性事业单位，是各级政府为农民提供农业公共服务的桥梁和 纽带。要立足于解决问题，以满足农民科技需求为出发点， 以提高服务能力和增强服务实效为目标，全面提升乡镇公益 性农技推广体系的公共服务能力。强化农技推广、农作物疫 病防控和农产品质量安全监测、检测等公益性职能。二是坚 持在现有基础上深化的原则。按照党的十七届三中全会和省 委九届六次全会部署，结合近年来党中央、国务院关于加强 食品安全的新要求，深入落实四川省人民政府关于进一步 推进基层农业技术推广体系改革与建设的意见(川府发 200711 号) 、四川省人民政府关于 进一步推进乡镇机构改革 的意见(川府 发20072 号)精神，实现乡镇 公益性农技推广 体系普遍健全。三是坚持与乡镇机构改革相衔接的原则。把 健全乡镇公益性农技推广体系纳入乡镇机构改革和整个农 业基层服务体系范围统筹考虑，与分类推进事业单位改革衔 接。 (三) 工作目标：围绕全面提升农业公共服务能力，着力 建设有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员 队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件的“五有” 乡镇 公益性农技推广体系。发挥公益性农业技术推广服务体系主 导作用,引领带动多元化农业技术推广服务工作。 二、明确细化公益性职能 （一）县级农业技术推广机构承担的公益性职能 1、制定全县农业技术推广计划并组织实施。 - 3 - 2、承担公共所需的关键技术的引进、试验、示范。 3、组织推广农业标准化生产和农产品生产过程中的质 量安全检测、监测和强制性检验。 4、组织对农业资源、农业生态环境和农业投入品的使 用监测。 5、组织农业公共信息及培训教育服务。 6、组织农作物病虫草害监测、预报、防治和处理等。 （二）乡镇农业技术推广机构承担的公益性职能 1、制定本乡镇农业技术推广规划和农业技术培训方案， 并协助政府组织实施。负责本乡镇农业公共信息服务，为政 府指导农业生产提供技术依托，并当好参谋和助手。 2、负责本乡镇农业生产中关键技术和新品种、新标准、 新机具的引进、试验、示范、推广，农作物苗情监测。发展和 扶持农技推广示范户、种植业专业组织。 3、负责本乡镇农作物病虫草害及农业灾害的监测、预 报、防治和处置。 4、负责本乡镇农业生产过程中农业投入品使用指导， 开展农产品检测和日常监测、农产品质量安全产地准出、质 量追溯相关工作。 5、负责本乡镇农业资源、农业生态环境、农产品产地环 境情况及污染源报告。 三、合理设置机构，理顺管理体制 县、乡两级农业技术推广机构，实行垂直管理。县级以 下农业技术推广机构由县农业局统一领导，人、财、物由县 农业局垂直管理。各乡镇在编专业技术人员由县农业局统一 调配使用，实现有利于业务指导和公益性职能有效履行的目 - 4 - 标，全面提高县、乡两级农技推广机构的能力。 （一）加强县农业技术推广中心建设。按照科学合理、集 中力量的原则，对局属现有技术推广机构农技站、植保站、 土肥站、经作站和农产品质量监测监管站等进行整合、调整、 充实。 （二）乡镇农业技术推广机构。全县 12 个乡镇单独设立 农技推广站，站址设在其所在当地政府。各农技站办公服务 场所由其所在乡镇政府解决，办公培训、化验、展示等房屋 综合使用面积要达到有关规定要求。各农技站承担本乡镇农 业技术推广的公益性职能，并加挂乡镇农产品质量安全服务 站牌子。 （三）基层农业技术推广机构体制。县、乡农业技术推广 机构均为全额事业拨款单位。乡镇公益性农技推广机构实行 县级农业部门和乡镇政府双重领导、以县级农业部门管理为 主的管理体制。建立县、乡统筹协调机制，定期召开农技推 广工作联席会议，会商解决本区域内农技推广业务工作安排、 日常运行管理、经费保障等方面的问题。健全以县级农业部 门为主的业务考核机制，实行服务对象、县级农业部门和所 在乡镇政府三方共同考核。 四、加强队伍建设，实行竞聘上岗 （一）全面落实人员岗位。按照精简、效能的原则和承担 公益性职能的工作量，结合考虑财政保证能力，基础设施条 件、公共服务水平、县乡规模、地理条件和交通状况、行政村 和农户数量、专业特点等因素，盘活人力资源，按照基层公 益性农业技术推广机构的农业专业技术岗位占岗位总量的 比例不低于 80的总体要求，在核定的岗位总量内全面落实 - 5 - 乡镇公益性农技推广机构的工作岗位。根据乡镇或区域公益 性农技推广机构承担的公益性职能，设置农业技术推广、农 产品质量安全生产、农业有害生物防控等岗位。全县核定乡 镇农业技术推广人员编制 36 名，其中，蒲西、宗科、岗木达 3 个乡镇按每乡镇 4 名核定编制；石里、吾依、茸木达、南木 达、尕多、上杜柯 6 乡按每乡 3 名核定编制；壤柯镇、中壤塘、 上壤塘 3 个乡镇按每乡镇 2 名核定编制。 （二）及时补充农技专业技术人员。实行人员资格准入制 度，乡镇农技推广事业单位按岗位空缺补充工作人员，按规 定实行公开招聘，农业专业技术岗位招聘对象应是涉农专业 中等职业教育以上毕业人员。 （三）全面推行竞聘上岗。坚持公开、平等、竞争、择优的 原则选聘乡镇农技人员。一是从符合条件的现有在编在岗农 技人员中优先聘用；二是从乡镇现有事业编制人员中，挑选 一批能够胜任农业技术工作的人员，通过竞争上岗、择优选 用；三是有空编条件的也可以从学有专长的大中专毕业生中， 通过考试考核，择优聘用；四是 “三支一扶”的干部优先充实 基层农技队伍中来，聘用人员要做到定编、定人、定岗、定责。 参加选聘人员的资格由县主管部门和人事、编制等部门审定 把关、张榜公布，由县组织、人事、编制、主管部门和所在乡 镇进行考试考核，纪检监察部门全程监督。要采取有效措施， 解决人员被挪用的问题，凡是在职不在岗的专业技术人员必 须归队从事农技推广本职工作。 （四）加强农技人员知识更新培训。加大农技人员知识更 新培训投入，加强与阿坝州综合职业技术学校、阿坝州农业 局、阿坝州科技院农科所的联系合作，建立现代农业技术培 - 6 - 训基地，采取产业办班、集中调训和学历提升等多种方式， 认真组织实施农技人员知识更新培训。加强农技人员知识更 新培训的管理，实行继续教育登记制度。基层农业技术推广 人员每年累计接受继续教育的时间不得少于 15 天，其中公 共科目不少于 20 学时。并把农技人员参加继续教育等知识 更新培训学习的情况作为聘任、考核、晋职、职（执）业资格 注册的重要依据。 （五）努力提高乡镇公益性农技人员待遇。按照国家规定 实行事业单位岗位绩效工资，落实社会保障和住房公积金政 策。建立健全加快农业科技成果转化的奖励激励机制，提高 待遇，充分调动广大农技人员主动性和创造性。建立基层农 技人员晋升通道，对 35 岁以下、连续在乡镇从事农技推广工 作 5 年以上、连续 3 年考核获得优秀的乡镇公益性农技人员， 在科技成果奖励、专业进修和学历提升、岗位等级晋升等方 面给予优先考虑。 五、加强设施条件建设，健全工作制度 （一）加强设施条件建设 围绕现代农业产业发展需要，积极组织实施乡镇公益性 农技推广体系条件建设规划，计划用 2 年时间，完成我县 12 个乡镇农技机构设施条件建设。并以乡镇公益性农技推广机 构为支撑，逐步建立起村级服务点，延伸农技推广服务触角。 积极落实配套政策和投入，在整合现有资产设施基础上，按 照填平补齐的原则，加强基础设施建设，重点建设好业务用 房和配置必要的仪器设备，实现乡镇公益性农技推广机构工 作有场所、服务有手段、下乡有工具，保证基层农技人员能 够提供及时、便捷、高效的服务。 - 7 - （二）健全工作制度 1、建立健全运行管理制度。不断创新公益性农技推广 服务体制机制，建立健全乡镇公益性农技推广机构岗位管理 制度、学习制度、考勤制度等，做到制度上墙，形成用制度管 人、靠制度管事的农技推广运行管理机制。 2、建立健全工作责任制度。由县级农业部门将农业公 共服务职能细化为工作任务，下达给乡镇公益性农技推广机 构和人员，并签订目标责任书，量化工作指标和任务要求。 同时，建立服务承诺制和首问责任制，实行农业公共服务责 任追究，外塑形象、内强素质，把各项工作做细做扎实。 3、建立健全绩效考评制度。坚持客观、公正、重在激励 的原则，对基层农技人员履职情况进行客观公正评价。由县 级农业、人力资源和社会保障部门制定考核办法，按照服务 对象、县级农业部门和所在乡镇政府三方共同考核的要求， 科学确定考核权重，以聘用合同、目标责任书为考核依据， 量化考核指标，将考核结果向社会公开，接受社会监督。把 考核结果与绩效工资挂钩，作为职称评审、岗位等级晋升、 续签聘用合同、评先评优的主要依据。推行奖优惩劣，充分 调动他们的积极性。 六、强化经费保障，加强资产管理 认真落实国发200630 号文件精神要求，进一步加大资 金整合力度，支持农技推广，按照事权支出责任，把乡镇农 技推广机构人员工资和履行公益性职能所需工作经费纳入 县级财政预算。 切实加大基层农业技术推广机构基础设施建设投入力 度，改善公益性推广机构的工作和技术条件，加大对原有设 - 8 - 备的维护更新，逐步健全基层农技推广组织履行公益性职能 所必须的服务设备，提高农业技术现代化装备水平，增强服 务手段，提高服务水平。 加强公益性农业技术推广机构的资产管理，防止国有资 产平调和流失。对现有乡镇农业技术推广机构的资产进行评 估认定和清产核资，确保公益性农业技术推广机构拥有相应 的推广设施条件。 七、加强组织领导，严格专项督查 健全乡镇公益性农技推广体系，是农村综合改革的重要 组成部分，事关农业农村经济发展全局，涉及面广，政策性 强。为加