2017美丽乡村建设情况汇报

2017 美丽乡村建设情况汇报 为进一步推进我区美丽乡村建设，促进城乡全面发展，根据区人大常委会年度工作安排，三月上旬，城建与农资环保工委组织人员，在区人大常委会张伟旭副主任带领下，对我区美丽乡村建设情况开展了专题调研，调研组认真听取了区农林与海洋渔业局关于美丽乡村建设情况的汇报，深入白泉、干览、马岙、双桥等镇街实地调研，同时还到安吉、德清等先进地区进行了考察学习。在广泛听取各方面意见与建议的基础上，调研组形成调研报告如下： 一、开展美丽乡村建设取得的初步成效 近年来，根据省市美丽乡村建设的统一部署 ，我区按照 “五美 ”的建设要求，抓规划、抓项目、抓投入、抓举措、抓落实，成效显著。自 2011 年全面启动以来，全区共创建 “美丽海岛 ”社区 45 个，其中成功创建市级精品社区 14 个，特色社区 10 个。2012 年度，我区被认定为省级美丽乡村先进县 (区 )， 2015 年，我区干览镇新建社区被评为全国最美乡村。 (一 )突出特色，强化规划引领 结合区域特点和产业特色，编制了定海区 “美丽海岛 ”建设总体规划、美丽定海、自在休闲 乡村廊道 (东、西线 )规划以及特色文化村保护发展、中心村建设、美丽海岛建设行动计划。紧紧围绕宜 居、宜业、宜游三大功能，因地制宜，准确定位，分层分类推进 “一村一品一特色 ”的建设内容，使美丽乡村建设具有较强的针对性和可操作性。我区城乡融合发展，全域统筹和连线成面理念更显凸现。 (二 )注重整合，强化统筹推进 在开展美丽乡村建设中，各镇街注重与 “五水共治 ”、 “三改一拆 ”、 “四边三化 ”、中心村培育、精品农业、休闲旅游、历史文化名村保护等重点工作有机结合，统筹推进。 一是突出工作重点加大资金投入。自 2011 年以来，累计投入资金 1 亿多元专项用于美丽乡村建设，今年区级财政将投入380 万元用于 5 个社区美丽 乡村创建 (不包括示范县建设 )。二是有序推进农村生活垃圾分类收集试点工作。盐仓的叉河社区和马岙街道 6 个社区试点工作相继完成，探索形成了我区农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的特有模式，建成了全市首个农村生活垃圾分类收集处理中心。三是全力推进生态环境综合治理。结合生态廊道、森林村庄等建设工程，初步形成了连接舟山跨海大桥双桥出口 3 条生态景观带，建成省级森林村庄 6 个，全区森林覆盖率达到 建成美丽村口 20 余个，明显提升了景观环境。四是加速推进农村水环境污染源的治理。结合 “五水共治 ”，全区累计投入 元，关停了各类严重影响周边环境的畜禽养殖场 224 家，完成了 82 个行政村、 23604 户农村生活污水纳管集中治理，受益率达到 80%以上，建设 地终端101 个。五是加强农村历史文化的保护和开发利用。结合美丽定海示范村建设，依托自然山水、历史人文、特色果蔬等资源优势，以马岙社区、紫微社区、山潭社区为重点，实施了以历史文化村落保护与利用为主要内容的环境整治，初步形成了集观光、旅游、休闲为一体的综合生态村庄。 (三 )建立机制，强化部门协同 一是建立领导机构。区、镇街、社区三级分别建立了美丽乡村建设领导机构 。镇街、社区全面落实了 “一把手 ”责任制，将建设的目标任务逐项分解到点，责任落实到人。二是形成区、镇街、社区多渠道投入机制。区政府在财力十分紧张的情况下，对通过验收的社区，给予定额补助 60 万元，同时要求镇街及社区配套不低于 40 万元。几年来，已累计投入市、区财政配套资金 4000余万元，并进一步整合支农资金，将区级各类建设项目、资金优先安排于创建村。三是提升资金使用效益，强化工程全程监管。全面落实项目申报验收、资金管理使用、工程质量监管跟踪督查制度，建立健全跟踪保洁制度。全区 747 名农渔村社区保洁员，实行全天候跟 踪保洁，做到人员、制度、职责、经费四个落实，本岛生活垃圾实现 “户聚、村收、镇运、区处理 ”格局，有效遏制了农村环境 “脏、乱、差 ”的局面。四是部门工作同步协同机制基本形成。美丽乡村建设内容多、牵涉面广，在主管部门牵头下，相关部门协同配合，以项目为抓手，集中财力物力，同步推进，共创示范，共同促进美丽乡村建设项目落地见效。 二、面临的困难与问题 在区政府高度重视和各部门、镇街的共同努力下，我区美丽乡村建设取得了比较明显的成效，农村生态、生产、生活环境有了显著的改善，但在美丽乡村建设过程中，还面临着不少困难与差距压力。 (一 )投入主体单一与资金不足的差距 一是区级专项财政投入仍显不足。由于我区财力有限，虽然每年安排专项配套资金，但与美丽乡村建设实际投入的需求还有很大差距。相比与全省兄弟县区尤显不足，如德清县对获得精品村、特色村的，县财政分别奖励 500 万元、 150 万元。二是镇街配套资金存在较大压力。目前全区镇街财政实力普遍不强，只能保证 “吃饭 ”。近年来，各镇街在 “五水共治 ”等社会公共事业建设中投入较大，市区重大项目，都需镇街作相应配套，镇街压力重重。三是村级投入近乎空白。全区各村集体经济普遍比较薄弱，有的 还是 “白板村 ”。由于投入单薄，不少社区干部对创建工作积极性不高，存在上面补多少，下面做多少，影响了工程进度和美丽乡村建设。四是社会资金参与投入更少。由于缺乏投融资机制，社会资金难以进入，社会、个人捐资缺乏统一管理，宣传褒扬尤显不足。 (二 )各类资源要素与规划指标的压力 一是土地红线的压力。随着国家对建设用地的从严控制，用地指标紧缺，成为经济发展的短板，严重影响美丽乡村建设，如文化礼堂、停车场、公共厕所、道路建设等。上一轮土地利用规划制定时，没有把村民居住地周边的土地及时转性，新一轮规划同样也存在这类 问题。致使有些社区因用地指标缺乏等原因不能按时实施建设项目，造成一些创建村不能如期验收，对此，基层干部反响较大。二是规划实施压力。虽然区级层面编制完成了定海区美丽海岛建设总体规划和一些单项性规划，但由于规划之间的衔接配套不够，再加上美丽乡村建设涵盖面广，整治类别多，现状复杂，受制因素较多。比如由市级负责的生活污水主管网建设，因建设计划推迟，导致不少镇街的生活污水管网不能及时纳管，需另建治污设施，增加了镇街的负担。在创建过程中，不少社区往往以自然村为整治单位，缺少连村、连片、连线以及与总体关联性的统筹考虑 ，在建设内容和时序上也缺乏计划性、系统性、前瞻性。比如一些地方刚完成道路硬化不久，又开挖路面进行污水管网铺设等，导致重复建设。 (三 )群众共同参与与整体推进的差距 一是村民参与的积极性不强。政府 “为民作主 ”的观念还不同程度的存在，由于在美丽乡村基础设施的规划、建设等环节村民参与度不高，不少村民认为美丽乡村建设是政府的事，村民都不愿主动参与，本应该作为主体的村民成了 “观察员 ”、 “评论员 ”。二是工程建设的整体性不足。村庄建设中规划模式单一、整体性和个性化还存在一定问题。完成了美丽乡村创建任务的村，多数仍 以村口或某一自然村为主，全村铺开不多，个性特色不明显。三是美丽乡村建设的均衡性不高。美丽乡村建设首先从经济条件较好的村实施，将资金、项目、人力、物资向 “示范村 ”集中。而对经济实力相对较差的村或者贫困村则不够重视，各级政府支持力度不足。随着创建工作的不断深入，村级经济比较薄弱的村庄纳入创建范围，而镇街的财力却逐年偏紧，资金配套减少，资金缺口更大，创建难度增大，从而导致基层社区创建积极性不高，群众共同参与意识更低。对一些老旧房屋，只能采用 “穿衣戴帽 ”墙体粉刷来替代。 (四 )持续提升发展与后续保障的压力 一是后续资金保障问题。全区除卫生保洁人员工资由区、镇街财政负担外，其它如绿化、亮化、洁化、突击性环境治理等费用每个社区每年需 10 万元以上，美丽乡村建设项目完成后新增加的管护费用也靠社区自筹。目前我区村级集体经济不宽裕的占多数，有些贫困村亮化电费还靠镇街垫付。如果后续保障经费不能很好地解决，会给镇街村背上新的沉重的包袱，对美丽乡村建设向纵深推进带来许多问题和负面影响。二是村民素质的提升问题。美丽乡村建设其中一条内容是乡风文明素质美。在创建工作中硬件建设只要资金投入就能立竿见影，成效比较明显，而村民的内涵素质、 文明新风、道德素养等方面的提升，则需要一个漫长的过程，乡村美与人文美的全面融合还任重道远。三是发展美丽经济的问题。发展美丽经济是创建美丽乡村的立足点，如何利用良好的生态环境让更多的村民在家门口就业、赚钱尚缺乏有效的途径和办法。 三、进一步推进美丽乡村建设的意见与建议 我区美丽乡村建设虽然已取得了明显的成效，但是要深入持久向纵深推进，任务还很艰巨、压力还很大。为进一步又好又快地推进该项工作，必须坚定信心不动摇，加大力度不松劲，找准短板补不足，强化保障不弱化。 (一 )明确目标，强化规划 要按照党 的十八大提出的建设 “美丽中国，推进生态文明 ”和“两美 ”建设要求，全区上下要进一步深化对美丽乡村建设的重要性、必要性、紧迫性的认识。进一步完善美丽乡村建设总体规划，因地制宜修编好其它相关规划，并注重相关规划的衔接，避免重复和冲突，要发挥好规划的引领作用，充分体现生态性、特色性，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。在规划实施中，坚持统筹兼顾，因地制宜，抓住重点，从美丽村口着手，逐步做大核心区，不断完善各种基础设施和配套。同时要强化监管，注重实效和可持续发展。 (二 )做实产业，强化保障 坚持以 “两山 ”理论 为指导，立足区域产业，充分利用山水、田园、人文等资源优势，积极发展现代农业、乡村旅游、农家乐、民宿、电商、物业等产业，壮大村级经济，做强做大 “美丽经济 ”。通过 “一村一业、一村一品 ”带动经济发展，强村富民，实现整治建设与产业推进的完美结合，保持和实现美丽乡村建设有持续发展的生命力。要破解用地瓶颈，积极向上争取政策，特别是要争取更多的项目列入省市重点，争取足够的用地指标用于美丽乡村建设。要在积极申报各类项目争取上级资金支持的基础上，确保各项配套资金的落实，整合各类涉农资金，集中力量投入美丽乡村建设。要积极探索和 建立市场化、社会化、多元投入机制，通过以奖代补、民办公助等形式，引导社会力量参与到美丽乡村建设中来。 (三 )体现特色，优化环境 要围绕 “五美 ”，有效保护具有地方特色的村落文化遗址等各类乡土资源，留存好乡风民俗。加强对山水文化、人居文化、农村传统文化的系统发掘、整理，提升美丽乡村建设品质，形成 “一村一景 ”人与自然的和谐。进一步提升生态环境和人居环境，巩固提升道路硬化、亮化、绿化及改卫改厕、污水治理、垃圾分级处理等整治成果，建立健全长效机制，着力提高美丽乡村建设品位。生态景观带的串点成线，既要顾及到交通 的可通达性，更要考虑景观带的主题性，在数量上不求多，要求精。 (四 )突出主体，惠民服务 要进一步转变政府服务职能，理顺主体与主导的关系。美丽乡村建设的主体是农民，主战场是社区，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和村规民约的自我监管作用，千方百计调动和激发广大农民的参与热情，使他们真正成为美丽乡村建设的实践者、受益者，从而凝聚人心，推进发展。政府要继续发挥好主导作用，消除 “形象工程 ”、 “政绩工程 ”等形式主义，尊重农村自身的发展规律，稳妥推进美丽乡村建设。要保持政策的连续性，增强政 策的透明度和可操作性。政府职能部门要按各自的职责形成合力，积极投身于美丽乡村建设。镇街及社区干部要在统一思想认识的基础上，进一步加强与群众的沟通协调，积极主动采纳村民、党员代表的合理意见，在提高村民素质和维护政府形象上做出努力。要加大宣传力度，广泛宣传美丽乡村建设中涌现出来的好人好事，总结推广成功经验、做法，做好典型引领示范作用，努力营造全社会参与美丽乡村建设工作的良好氛围。 【 2017 美丽乡村建设情况汇报 2】 按照年度工作安排，近期县政协组织部分政协委员，就我县美丽乡村建设进行了调研。调研组深入冷 水、仓上、西营、茅坪、中厂、构扒等 6 个镇及 15 个村，通过走访、座谈、听汇报、实地查看等形式，重点了解我县实施美丽乡村建设一年来的成效和问题。在每个被调研的镇，组织召开了由党代表、人民代表、群众代表参加的座谈会。还组织召开了有美丽乡村建设领导小组成员单位负责人和参研委员参加的专题研讨会，就我县美丽乡村建设广泛征求社会各界的意见和建议。同时，又组织驻白市政协委员赴汉阴县实地考察调研美丽乡村建设。现根据调研的情况，形成报告如下： 一、工作推进情况 2014 年 6 月，县委、政府印发了推进 美丽乡村工作方案，全县正式启动美丽乡村建设工作。各镇、各部门按照方案要求，积极组织实施，取得了阶段性成效。 一是乡村面貌深刻变化。走进 “11135”示范村，整齐的楼房、平整的街道、漂亮的路灯、郁郁葱葱的绿化带、各式各样的文化健身设施、幸福健康的居民生活，处处都展现着美丽乡村建设的丰硕成果。 二是卫生环境整体向好。美丽乡村工作开展以来，县财政按人均 10 元标准补贴镇级环卫经费，镇级卫生经费困难的局面有所缓解。各镇垃圾车、垃圾池、垃圾箱的数量快速增长，保洁员队伍不断壮大，镇村垃圾收集清运工作逐步规范。通过 开展环境卫生综合整治活动，从严落实门前 “四包 ”责任，全县群众环卫意识不断增强，镇容村貌今非昔比。 三是项目建设稳步推进。项目争取力度不断加大，全市 15个 “两场 (厂 )”建设项目，我县就有 8 个。构扒、中厂两处垃圾压缩转运站已完成站房建设，机械设备已进入购置程序 ;构扒镇污水处理主管网已完成铺设，分管网正在抓紧实施 ;茅坪、冷水的污水处理厂以及茅坪、冷水、西营的垃圾填埋场，初步设计审查已经完成。其中冷水污水处理厂的配套工程跨河大桥已经完工。全县通过实施 “两场 (厂 )”建设、文体广场建设、道路硬化工程、美化亮化工程等 措施，集镇功能不断完备，人居环境逐步得到改善。 二、存在的问题 全县美丽乡村建设虽然取得了可喜的成绩，但也存在一些不容忽视的困难和问题，亟需在以后的工作中克服和解决。概括起来，主要有以下 6 个方面： (一 )统筹规划不够，乡村建设亟待规范。 全县 “11135”规划区域的建设较规整。而在面上，由于缺乏统筹规划，没有依法管理、系统管用的手段和措施，农户自建房及圈厕建设等，随心所欲的现象较严重。再加之，路桥、河堤、公厕、活动广场等公共设施建设也有不尽合理和不够协调的地方，甚至还存在浪费投资的情况。因此 ，统筹规划，势在必行。 (二 )工作方案不完善，体制机制运行不畅。 我县美丽乡村建设工作方案是去年 6 月份出台的。调研组认为，当时的本意是侧重推动环境卫生整治。而国家美丽乡村建设指南是今年 4 月 29 日颁布的，从 2016 年 6 月 1 日开始实施。用新的标准来衡量我县去年的方案，无论是工作内容还是建设标准，都需要进行大的调整和补充。同时，原方案确定的运行机制也不太顺畅，把领导小组办公室设在双创办，而省市美村办都设在农业部门，上下沟通协调工作多有不便，在一定程度上，影响了工作的开展。 (三 )工作进展不平衡 ，抓点示范力度不够。 从实地调研情况看，工作进展不够平衡，整体推进依然缓慢。按照 “抓点示范、有序推进 ”的原则，县上确定了 1 个示范镇和 3个示范村。而这些示范点，建设思路还不够清晰，建设进度还不够明显，尚未起到示范引领作用 ;有些部门还不知道自己的职责是什么，更谈不上工作安排和措施 ;有些镇村 “等靠要 ”的思想依然严重，主观能动性和工作积极性较差，工作进展缓慢，工作成效不突出。调研组认为，虽然美丽乡村建设不是一蹴而就的事情，但长期的疲软乏力、行动迟缓，难免会贻误时机，必须引起我们的高度重视。 (四 )宣传发动不 到位，思想认识有待提高。 县上还没有针对美丽乡村建设召开过专题动员会，对美丽乡村建设的主体思路、建设内容、目标任务宣传的不够到位。目前，点上的工作，才刚刚起步 ;面上的工作还处于准备阶段。应该说，从上到下，在对美丽乡村建设的认识上，都有不同程度的偏差。一是部门认识有待提高。按照方案的要求，部门虽然做了一些力所能及的事，但由于没有系统规划，工作目标不明确，县上又没有对这方面工作进行督办考核，就全县美丽乡村建设整体工作而言，不客气地讲，比较盲目，甚至有些打乱仗。二是镇上认识有待提高。镇村是美丽乡村建设的一线组 织者，但有些镇村却当了“甩手掌柜 ”。对美丽乡村建设主动谋划的少，只是盲目要项目，没有很好地规划发展前景。三是群众的认识有待提高。群众是美丽乡村建设的主体，是美丽乡村建设的直接受益者。而很多群众只一味地盼望着政府能加大投资，把自己的家园建设好，参与美丽乡村建设的积极性和主动性没有得到真正发挥。 (五 )项目实施缓慢，基础设施严重短缺。 交通道路建设需求仍很大。由于缺乏项目支持，后续推动艰难乏力 ;垃圾填埋场由于前期规划、用地审批等原因都未动工，加之地方配套资金尚无着落，项目进展前景堪忧 ;垃圾中转站虽已建成 ，但后续运转维护、人员经费等问题尚未落实 ;部分镇的污水处理设施正在建设，但目前只能满足于集镇污水收集，沿线居民接入主管网的二、三级管网建设问题尚未解决，生活污水直排现象仍然很突出。在调研中还发现，各集镇及重点村急缺的 “五场 (厂 )”(垃圾填埋场、污水处理厂、集贸市场、文体广场、公用停车场 )“一厕 ”(公共厕所 )建设，极度缺乏项目支撑，成为影响美丽乡村建设的最大 “瓶颈 ”。 (六 )环境卫生有死角，常态化措施需加强。 在调研中发现，镇政府驻地集镇、 “11135”示范村的环境卫生普遍见好。但偏远村组、背街小巷、 临街河道的 “脏乱差 ”局面仍然严重。污水直排、垃圾乱扔、柴草乱堆、乱搭乱建、随处停车等现象随处可见 ;电力、电信、移动、联通等部门的各种线缆像蜘蛛网一样缠绕着各个集镇，成为各个集镇脸面上的 “黄褐斑 ”，影响整体美感。 三、相关建议 (一 )强化规划引领，推进统筹发展。 一要总揽全局，科学规划。应全县一盘棋统筹考虑乡村布局和规划，做到 “城乡一套图，整体一幅画 ”，力戒多头规划、重复建设。建议县上从各单位抽调相关专业人员，组建美丽乡村建设规划队伍，对全县 113 个村的建设格局进行初步规划。并在县内组织好评审，然 后将 “初规 ”印发各职能部门。在规划中要体现 “保护山水环境、彰显传统文化，展示乡村风貌，突出地域特色 ”的原则，要把山、水、田、林、路、房屋、公厕、畜禽圈舍、给排水设施、污水垃圾处理、产业布局、文化旅游等等一并考虑。既要考虑财力问题，又不能受财力 “绑架 ”。重点要兼顾地域风情、故土乡愁、生活习惯、功能布局、生态环保、整体效果，把规划一次搞到位。至于有些事，现在没钱做，可以等有钱了再做 ;短期做不了，可以分步实施。特别要重视对房屋的规划。对楼层、外观、朝向、建筑材料、建设风格要有明确、细致的限制和规定，禁止随心所欲、 破坏环境、乱搭乱建。各职能部门要按照 “初规 ”的布局，逐步进行项目编报、争取和实施。这样，既能充分展示乡村建设 “美丽 ”所在，又能规避挪用项目资金的风险，还能有效避免重复投资的问题发生。 二要统筹兼顾，协调发展。具体讲应做好五个结合：一要和新农村建设结合起来。美丽乡村建设是新农村建设的继续和提升，不是另起炉灶。因此，对美丽乡村建设的规划，既要避免 “千人一面 ”，又要避免大拆大建。要体现国家主体功能区的准确定位，体现人与自然和谐共处的战略思维 ;二要和民生事业结合起来。在规划中要把美丽乡村建设和道路硬化、五场 (厂 )一厕建设、医疗卫生、幼儿教育、老年关怀等民生工程紧密结合起来，真正体现民生为本的原则 ;三要和发展产业、精准扶贫结合起来。美丽乡村建设的重要内容就是要让群众富起来，应在规划中体现产业布局、创业就业，让群众得实惠，切实增强幸福感 ;四要和特色旅游结合起来。中厂镇的经验可以推广。全县具备条件的村都应把打造特色旅游村作为一项主要目标来规划。让当地群众不光自己住的舒服，还能推进旅游、促进就业、增加收入。五要和 “十三五 ”规划结合起来。要把美丽乡村建设规划的项目打入全县 “十三五 ”规划的大盘子，为美丽乡村建设提供强大的项目 支撑。 (二 )强化安排部署，严格督办考核。 一要调整和修订美丽乡村建设工作方案。建议县上按照国家美丽乡村建设指南中所涉及的内容和全市美丽乡村建设现场会精神，进一步修订和完善全县美丽乡村建设工作方案，明确各部门的任务，尽早形成各司其职、各尽其责、协调配合、齐抓共管的工作局面。二要尽早召开推进会议，对美丽乡村建设进行安排部署。要加大项目捆绑和资金扶持力度，加快示范点的建设速度，提高示范点的建设质量，尽早产生示范效果。三要进一步理顺管理机制。建议将美丽乡村建设领导小组办公室调整到县农业局，以便与省 市对口接轨，更方便协调沟通和工作联系 ;同时，建议调整县美丽乡村建设领导小组成员单位，将涉及美丽乡村建设的所有部门全部纳入领导小组。四要加强督办考核力度。制定美丽乡村建设考核办法，强化考核和督办，将美丽乡村建设的每一项任务都落到实处。 (三 )强化责任意识，注重协调配合。 一要主动谋划，积极作为。职能部门要进一步提高思想认识，把美丽乡村建设摆在重要议事日程，发挥自身专业优势，主动谋划美丽乡村建设。各镇要主动寻找美丽乡村建设的突破口和着力点，要做到底子清、情况明、方向准，提前调研和思考乡村建设新格局，为全 县整体规划当好 “先行官 ”。二要协调配合，形成合力。美丽乡村建设不是哪一个部门的事情，需要全县所有部门和镇村的密切配合，尤其忌讳推诿扯皮、拆台设障。各镇各部门要从全县改革和发展的大局出发，通力合作、齐抓共管，尽早形成建设美丽乡村的强大合力。 (四 )强化项目整合，完善基础设施。 美丽乡村建设是一个庞大的系统工程，需要强大的财力支持。如果没有项目支撑，单靠尚未脱贫