浅议公益诉讼的原告主体资格

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅议公益诉讼的原告主体资格 【摘 要】新民诉法确立了公益 诉讼制度，尽管公益诉讼已经成为一项 法律规定，但仅有一个规定而缺乏具体 的操作规则，公益诉讼仍然面临着种种 困难。本文将着重点放在公益诉讼原告 的主体资格上，针对目前公益诉讼制度 中关于原告的主体资格进行界定，探寻 立法者立法的原意，并提出完善公益诉 讼制度的相关建议。 中国论文网 /5/view-5331134.htm 【关键词】公益诉讼；原告；完 善 近年来，随着越来越多环境污染 事件的发生，环境污染公益诉讼的问题 越来越多。紫金矿业污染事件、康菲石 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 油污染等事件给当地生态环境、居民生 产生活等带来负面影响。同时，三聚氰 胺、地沟油、苏丹红等食品安全事件也 在继续吸引着公众的眼球。多年来，公 益诉讼由于缺乏法律依据，面对众多的 环境污染、食品安全等有损公共利益的 公共事件，却鲜有人提起诉讼，即使有 某些组织或者教授学者出于维护公共利 益的目的予以起诉，但大都被法院以诉 讼主体不适格拒绝受理或驳回起诉。但 无论是环境污染还是消费者利益受损， 公民个人或民间组织要提起公益诉讼都 遭遇着种种困难，公益诉讼的原告主体 资格问题逐渐成为公益诉讼的首要难题。 在最新的民事诉讼法中，增 加了公益诉讼制度，其中第五十五条规 定：“对污染环境、侵害众多消费者合 法权益等损害社会公共利益的行为，法 律规定的机关和有关组织可以向人民法 院提起诉讼。 ”公益诉讼指的是与某一事 件无直接利害关系的法律规定的机关和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 有关组织，对违反法律、法规，诸如污 染环境、侵害众多消费者合法权益等损 害社会公共利益的行为，有权向法院起 诉，由法院依法追究其法律责任的活动。 公益诉讼制度的建立解决了诉讼 原告主体资格的问题，这使得以往常常 因诉讼主体无法律明文规定可以起诉而 被法院拒之门外的公益诉讼将变得和私 益诉讼一样不再困难了。同时公益诉讼 制度也明确规定了受案类型主要包括环 境污染、侵害众多消费者权益等损害社 会公共利益的公共事件。本文将着重点 放在公益诉讼原告的主体资格上，针对 目前公益诉讼制度中关于原告主体资格 进行界定，探寻立法者立法的原意，并 提出完善公益诉讼制度的相关建议。 一、公益诉讼原告主体资格的界 定 第一， “法律规定的机关 ”到底包 括哪些机关。我国有权力机关、行政机 关、审判机关、检察机关和行政机关， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 法律规定的机关是指哪个？很显然，权 力机关、审判机关是不能作为公益诉讼 主体的，有可能的就是行政机关和检察 机关了。再者行政机关作为公益诉讼的 起诉主体也是有问题的，我国的行政机 关权力比较广泛，有具体的执法权，诸 如环境污染、侵害消费者权益等事关社 会公共利益的问题，政府都有相应的行 政主管部门，都有权直接对企业或组织 造成这样的公益侵权案件直接进行查处， 进行罚款或者其他方式的处罚，保护社 会公众的合法权益，不必作为诉讼主体 再将案件起诉到法院，避免司法资源的 浪费。笔者认为，作为公益诉讼的原告 主体资格之一的“ 法律规定的机关 ”，既 然与对方当事人对簿公堂，那么双方就 是平等的民事主体，在参与公益诉讼活 动中的诉讼权利义务也是平等的，要明 确公益诉讼的双方当事人，就必须有适 格的原告，所以“ 法律规定的机关 ”应该 出台相应的司法解释做出进一步的明确， 以此来具体确定原告的主体资格，增加 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 在实务中的可操作性。 第二、 “有关组织” 如何界定。中 华环保协会、消费者保护协会，这些经 官方注册的社会团体组织当然可以成为 公益诉讼的原告主体。我国的工会、妇 联、共青团作为人民团体，它代表着广 大职工、广大妇女和广大青年的利益， 赋予这样的人民团体和社会团体公益案 件的起诉权，也是可以的。关键是一些 非政府组织（NGO） ，诸如“自然之友” 、 “燃油之家”等民间草根组织，是否可以 作为公益诉讼的起诉主体？在审议通过 的民诉法修正案中，公益诉讼的诉讼主 体由之前的“ 有关社会团体 ”修改为“有 关组织”，意在将社会团体之外的其他 社会组织也囊括进来，因为社会组织包 含社会团体，社会团体是社会组织的主 要组成部分。笔者认为，最高人民法院 在对民诉法进行司法解释时，应予扩大 解释，把“有关组织 ”扩大到有能力的 NGO，像一些专业团体，包括大学学术 团体、民间团体等，都应该把它扩大成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 有关组织。 二、公益诉讼原告主体资格完善 的建议 公益诉讼事关社会公共利益，作 为社会成员的公民，当出现有损社会公 民公共利益的案件出现时，公民个人理 应成为公益诉讼的起诉主体，这是保障 公民基本诉讼权利和平等参与诉讼程序 的基础。当时立法，立法者考虑到公民 法律意识不高，允许公民作公益诉讼的 原告会造成滥讼现象，同时放开公民作 公益诉讼的原告，他们担心会鼓励类似 王海“知假买假 ”等打假为个人谋利的行 为。借鉴国外的立法经验，大多国家都 是允许公民参与到公益诉讼中来的，所 以，为与国际接轨，立法者应该扩大公 益诉讼原告主体资格的范围，允许公民 个人，包括法律工作者、一般社会公民 都能作为公益诉讼的原告主体，参与到 公益诉讼的诉讼过程中来，以维护社会 公共利益。另外放开公民作为公益诉讼 的原告资格并不会造成滥讼，反而对制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 约和监督政府行政不作为有很好的作用， 同时要制定相关惩罚措施严防利用公益 诉讼之名行谋取个人利益之实的假公益 诉讼行为。 针对人民检察院这个法律监督机 构，可以适当考虑立法授权人民检察院 具有公益诉讼的原告主体资格，并使之 成为一个作为公益诉讼起诉主体的常设 机关而存在。在有其他法律规定的机关 或有关组织已经作为公益诉讼起诉主体 的案件中，人民检察院就没有必要参与 进来了；当无人起诉的公益诉讼案件需 要人民检察院站出来作为原告方的时候， 人民检察院就没有推脱的权利了，就必 须要履行职业公益诉讼起诉人的职责了。 人民检察院并不是公益诉讼唯一的原告 主体，只是在没有其他原告主体存在时， 它就必须扮演这一角色了，因为公益诉 讼是诉权多元化的一个必然结果，有且 只有一个主体能够作为公益诉讼的原告 资格是不合理的，现代社会国家权力社 会化的一个主要表现是诉权的社会化、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 平等化，所以允许社会团体和公民个人 等主体与人民检察院这类专门起诉机关 一同作为公益诉讼的原告主体是恰当的。 环保法应对接修改后的民诉法， 增加公益诉讼条款，动员公众参与，发 展环保组织。新修改的民诉法已经规定 了环境民事公益诉讼制度，并授权实体 法对原告资格进行规定。环保法作为环 境保护领域的综合性立法，理应在这个 问题上作出详细规定。可惜的是，在 2012 年全国人大常委会审议的环保法修 正案草案中，对公益诉讼等众多实践中 被证明行之有效的环境法律制度却只字 未提。笔者认为，在民诉法规定公益诉 讼制度之后，环保法应当有所体现，并 对民诉法进行细化，在环境公益诉讼方 面做出更加具体、明确的操作规则，否 则环境公益诉讼只是一句空话。同样的 道理， 消费者权益保护法也需要紧 紧跟进。 此次的民事诉讼法修改开启了公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 益诉讼的大门，其意义重大。但是新民 诉法对公益诉讼主体的界定依然模糊， “法律规定的机关和有关组织” 到底指哪 些，还有待司法解释，本文仅针对公益 诉讼原告主体资格进行了