浅议孟德斯鸠的分权理论及对我国当今改革的启示

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅议孟德斯鸠的分权理论及对我国 当今改革的启示 【摘 要】孟德斯鸠是启蒙时期 最伟大的的思想家之一，在思想史上占 据着重要的地位，他对前人的分权理论 进行了批判性的继承与发展，从而提出 了更全面、更系统分权制衡理论。他的 思想对资本主义民主政治和民主实践的 发展做出了巨大的贡献，其思想对我国 当今的社会改革仍然具有重要的借鉴意 义。但是任何思想都是时代的产物，都 具有自身的局限性，孟德斯鸠的分权制 衡理论也不例外，对其分权制衡理论进 行深入的解析，有利于更加深刻的把握 其思想的内涵。 中国论文网 /5/view-5652758.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 【关键词】孟德斯鸠；分权制衡 理论；三权分立；司法独立 一、孟德斯鸠其人及其分权理论 的思想渊源 （一）孟德斯鸠其人 孟德斯鸠（16891755） ，原名 查理.路易.德.色共达，法国十八世纪启 蒙运动的先驱、著名的政治思想家，近 代法理学和社会学的奠基人。孟德斯鸠 出生在波尔多城附近的一个贵族家庭。 孟德斯鸠在青年时代接受过正规的法学 教育，并在波尔多法院担任参事，这对 其思想的形成具有重要的影响。其伯父 去世之后，其继承了其伯父的爵位和议 长的职务。不久后，他卖掉了议长一职， 移居巴黎，专心从事研究和著述。 孟德斯鸠早年所写的波斯人信 札为其赢得了巨大的声望，随后，他 又于 1734 年著述了罗马盛衰论一 书。在 1848 年终于发表了其积 20 年心 血写就的学术巨著论法的精神 ，这 一学术巨著是其一生学术研究的代表作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 该书的出版对美、法的资产阶级民主革 命产生了重要的影响。 （二）孟德斯鸠分权理论的思想 渊源 分权思想博大精深，源远流长， 其理论渊源可以追溯到古希腊和古罗马 时代。古希腊著名政治思想家亚里士多 德在其政治学中就提出了， “任何城 邦都有议事、行政、司法三种职能，或 者说三个因素，相应的应有三种机构， 三种机构齐全、三种职能健全，城邦的 组织就完备。 ”i 亚里士多德所够想的分 权是在古代的城邦过国内，并且这些古 代的城邦国和现代社会的国家也有着根 本上的不同，但是就其分权形式而言， 与现代社会的分权形式并无二异，都采 用了“三分法 ”。亚里士多德的分权理论 是分权理论的萌芽，虽然并不完善，但 其在形式上为后来的分权设想和分权学 说建立了基本框架。孟德斯鸠显然是受 了该思想的影响，他在论法的精神 中提出， “每一个国家有三种权力：（一） -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 立法权力；（二）有关国际法事项的行 政权力；（三）有关民政法规事项的行 政权力。依据第一种权力， 国王或执 政官制定临时的或永久的法律，并修正 或废止已制定的法律。依据第二种权力， 他们媾和或宣战，派遣或接受使节，维 护公共安全，防御侵略。依据第三种权 力，他们惩罚犯罪或裁决私人讼争。 ”ii 古罗马的政治思想家波利比阿继承、发 展了亚里士多德的这一分权思想，并提 出制衡理论，他把罗马人的成功归结于 “君主制、贵族制、民主制因素相互混 合，使这三种因素互相精确修正，并处 于恰好的平衡状态，从而能防止国家制 度的腐败退化，跳出轮回循环。 ”iii 波利 比阿还指出：执政官、元老院、民众议 会的权力相互配合制衡的政制是罗马兴 盛的主要原因。他认为罗马人这三种权 力既相互分工，有相互牵制、彼此配合， 达到一种均衡的态势，从而使政权具有 最大的稳定性。从中可以看出来，波利 比阿的分权理论远远的超出了亚里士多 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 德的分权思想，他把分权与制衡结合起 来，初步形成分权制衡理论，成为孟德 斯鸠分权制衡学说的重要理论来源。 到了启蒙时期，英国著名思想家 洛克，考察了英国当时的社会政治状况， 并在前人的理论基础上，进一步完善了 分权学说，提出了立法权、执行权和对 外权。洛克认为， “立法权是指制定法律 的权力，是指如何运用国家的力量以保 障社会及其成员的权力；执行权是执行 法律的权力，是经常存在的、负责执行 被制定和继续有效的法律；对外权是指 有关战争与和平、联合与联盟以及同国 外的一切人士和社会进行一切事务的权 力。其中立法权的地位最高， 三权必 须是分立的， 但同时必须是相互制约 和协同工作的。与此相适应， 他认为 议会是掌握立法权的机关， 政府是掌 握执行权的机关。 ”iv 可以看出来，洛克 所谓的三权实际上只是两权，他认为对 外权从属于行政权，是行政权的一部分， 他所说的三权分立本质上说只是分立， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 即立法权和行政权的分立。因此，洛克 的分权学说并不是完善的，其存在着很 大的缺陷，但是，其理论上的仍然有很 大的贡献，他的“ 三权分权 ”思想成为孟 德斯鸠的分权与制衡理论的直接思想来 源，孟德斯鸠正是在批判的继承洛克的 思想基础上，提出了更加系统、更加全 面的分权制衡思想。 二、孟德斯鸠分权理论的主要内 容及主要贡献 （一）孟德斯鸠分权理论的主要 内容 孟德斯鸠是近代西方分权思想的 集大成者，追求政治自由是其政治思想 的主要目标。孟德斯鸠认为，不管是在 民主政体，还是在贵族政体或是君主政 体，人们都很难找到自由。政治的宽和 有利于政治自由，但是这种自由有时不 稳定的。因此政治自由只有只有借助国 家的权利并且在国家权力不被滥用的情 况下才能得到保障。然而， “一切有权力 的人都容易滥用权力，这是万古不易的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 一条经验。有权力的人们使用权力一直 遇到有界限的地方才休止。 ”因此，孟德 斯鸠认为“要防止权利的滥用，就必须 以权力约束权力。 ”v 使权力相互牵制， 维持权力的均衡态势。基于这一认识， 孟德斯鸠提出了分权学说，其分权理论 实际上由两个相互影响、相辅相成的部 分构成。第一部分是分权，孟德斯鸠把 国家的权力分为立法权、行政权和司法 权三个部分。孟德斯鸠认为， “依据立法 权力，国王或执政官制定临时的或永久 的法律，并修正或废止已制定的法律。 依据行政权力， 他们媾和或宣战， 派 遣或接受使节，维护公共安全，防御侵 略。依据司法权力，他们惩罚犯罪或裁 决私人讼争。 ”vi 在权利归属问题上，孟 德斯鸠认为，这三种权力应该有三个不 同的国家机构来掌握，行政权几乎时刻 需要处理急速的行动，由一个人管理比 几个人管理好些，所以，行政权应该掌 握在国王手里，国王通过“反对权” 参与 立法，以便对立法机构形成牵制；立法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 权则需要慎重考虑，权衡各方利弊，有 许多人处理比一个人处理好些，因此， 立法权应该由人民集体享有，但是人民 不可能直接参与立法活动，因此，孟德 斯鸠主张使用代议制，把立法机构分为 贵族院和众议院，两院共同掌握立法权， 使贵族和平民相互制约防止对方侵犯自 己的自由；司法权由法院独立行使，其 他机构和任何个人不得干预。第二部分 是制衡，孟德斯鸠认为立法权、行政权、 司法权应该相互制约，以达到均衡。如 果三种权力掌握在一个人活一个机构手 中，容易导致权力的滥用，损害到人们 的政治自由，因此，要保护人们的政治 自由，就必须使这三种权力掌握在不同 的机构和人的手中，使其形成一种既相 互联合彼此协调又相互制约的制度，从 而实现以权力制约权力的目的。 （二）孟德斯鸠分权理论的主要贡献 分权制衡思想是封建专制制度的 对立物，具有革命性和进步性，是人类 政治文明的重要成果。孟德斯鸠的分权 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 制衡学说是对历史上有关分权的思想和 理论的丰富和发展。其理论贡献笔者认 为主要体现在一下几个方面： 1.孟德斯鸠把在历史上首次司法 权独立出来，从而把洛克的“两权分立 论”变为三权分立理论，被公认是系统 全面阐述“司法独立的第一人” 。孟德斯 鸠指出， “如果司法权不同立法权和行政 权分立，自由也就不存在了。如果司法 权和立法权合二为一，则将对公民的生 命和自由施行专断的权力， 因为法官 就是立法者。如果司法权和行政权合二 为一，法官便将拥有压迫者的力量。 ”vii 可以看出来，孟德斯鸠强调司法应该完 全独立，任何立法机关、行政机关以及 个人均不得干涉。司法独立是“三权分 立”和“权力制衡”的重要支柱，对西方 资本主义国家的司法制度建立和完善， 产生了广发而深刻的影响，成为资本主 义民主宪政的一项基本原则。 2.提出并论证了“ 权力制衡 ”原则。 他认为，任何有权力的人都会滥用职权， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 权力的使用只有遇到有界限的地方才会 停止。因此他十分重视权力分配与协调， 主张以权力制约权力，防止滥用权力。 他把国家权力分为立法、行政和司法， 分别由三个不同的国家机关行使，立法 权由议会行使，行政权由君主掌握，司 法权由法院独立执行，促使三种权力、 三个机关互相制约，从而达到权力的平 衡。其“权力制衡 ”理论为资产阶级反对 封建君主专制主义和建立法治国家提供 一幅完整的蓝图，推动人类历史从人治 到法治的转变。 3.以法治为核心的宪政原则。三 权分立、相互制约、相互制衡，以权力 制约另权力，使各种力量在互相抗衡中 维持均势，从而达到了限制政府权力的 目的，这不仅仅是法治精神的体现，同 时也是宪政的核心所在。 三、孟德斯鸠分权理论的局限性 孟德斯鸠的分权学说批评性的继 承和发展和历史上的分权思想和理论， 使其学说更加系统和全面，其思想作为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 启蒙运动最伟大的思想之一，推动当时 资产阶级民主革命的不断深入发展，为 美国现代民主政治体制的建立提供了政 治蓝图，其分权制衡思想成为西方宪政 的一项根本原则。但是，其学说并非完 美无缺的，它是时代的产物，具有自身 的历史局限性。 1.“三权分立 ”实质是阶级分权。 马克思、恩格斯认为，资产阶级鼓吹 “三权分立”是为了与封建君主争夺统治 权，在本质上是一种阶级分权。他们指 出在一个国家的某个时期，王权、贵族 和资产阶级为了争夺统治而斗争，因而， 在哪里统治是分享的，那里占统治地位 的思想就会使用关于分权的学说，于是 分权被宣布为“ 永恒的规律。 ”viii 资产阶 级在同封建贵族斗争史主张分权，实际 上是为了限制贵族的权力，以维护自身 的权力，而广大人民仍然无法享有真正 的政治自由和权利，其反映的是早期法 国资产阶级政治经济要求，其根本目的 是为了保护资产阶级的私有财产关系。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 2.轻视人民的力量，没有看到公 民权利对国家权力的制约作用。孟德斯 鸠的分权制衡思想着重点是以权力制约 权力，以防止权力的滥用，但是这种权 力制约方式很容易成为愚弄人民群众的 政治把戏。提出分权制衡思想的目的是 要保证公民的政治自由，他在论法的 精神中充分肯定了公民享有言论自由、 出版自由、信仰自由等广泛的自由。但 是，他在对权力的制约和监督设计，却 没有给公民留下足够的权力空间。他对 广大人民群众具有很大的偏见，他认为 人民是愚昧的，他们没有足够的理性来 进行正确的思考，没有能力参与公共事 务。并且关于公民是否平等地享有投票 权问题上，他坚决认为“ 那些社会地位 过于卑微，以致被认为没有自己意志的 人不应当享有投票权。 ”ix 可见，孟德斯 鸠对人民群众具有很大的成见，完全忽 略了人民群众在权力分配中的地位。忽 视了人民群众参与权力制约形成对国家 权力的有效监督，这是孟德斯鸠分权制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 衡思想的根本缺陷。 四、孟德斯鸠分权理论对我国当 今社会改革的借鉴意义 由于意识形态的差别，长期以来， 我国对西方分权制衡制度基本上持批判 态度，认为：我国是社会主义国家，人 民内部不存在根本的利益冲突，从而也 就缺少实行分权制衡的社会基础；与此 同时，分权制衡违背主权不可分割的统 一性原则，与议行合一的人民代表大会 制度是根本对立的，因此分权制衡的形 式不适合我国国情，在我国是行不通的。 这些观点有一定的合理性，但是，从国 家的本质上讲，分权也好，集权也罢， 都是统治阶级的事情，分权或者集权并 不涉及政权的阶级属性，只涉及权力能 否有效和合理公正运行。认为分权是资 产阶级的专用品缺，在社会主义不适用 缺乏理论和历史根据。当今我国已经进 入了改革的深水区，由于长期以来，政 府权力的过度集中以及缺乏有效地监督 制衡机制，导致各种问题层出不穷。因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 此，对孟德斯鸠分权理论批评性吸收， 取其精华、去其糟粕，为我所用，对推 动我国社会主义现代化改革，构建民主 法制国家具有重要的借鉴意义。 1.“法律至上 ”原则，坚持司法独 立。孟德斯鸠认为，司法权应当是独立 的、超然的，法院必须超然于政府，不 受行政机关和立法机关干涉，完全保持 独立。但是，由于传统和体制等诸多因 素的影响，目前我司法体系存在许多严 重的弊端，突出表现为行政干预司法、 司法系统等级森严和司法权地方化等一 系列问题，严重的影响了司法的独立性 和公正性，在很大程度上仍然存在着人 治大于法治，知法犯法、 “钓鱼执法” 、 有法不依，以党政领导人的意志代替法