浅谈bt模式在项目建设中应用

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈 BT 模式在项目建设中应用 摘要：通过对 BT 模式实施过程 中存在的弊端和实际运作过程中遇到的 问题进行分析，剖析了导致其产生的诸 多原因。指出，应合理划分建设规模； 加强在招投标阶段的资格预审；建立质 量管理体系，杜绝分包、转包行为；加 强融资监管；完善政府对 BT 模式的政 策支持，强化监督；建立担保体系，发 挥专业中介机构的作用。 中国论文网 /2/view-12894734.htm 关键词：BT 模式; 基础设施;应 用 Abstract: through analyzing the BT model implementation of the existence of -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 the malpractice and the actual operation of the problems encountered in the process, analyzes the cause which produces many reasons. Points out, should be rationally divided construction scale; Strengthen in the bidding phase pre-qualification; Set up quality control system, put an end to the subcontract, sub-contract works; To strengthen the supervision of financing; Perfect the government policy support to BT mode, strengthening supervision; Establish guarantee system, give play to the role of specialized intermediary institution. Keywords: BT mode; Infrastructure; application 中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号： 1 BT 模式的概述 1.1BT 模式的基本含义 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 BT 即建设-转让，是由业主通过 公开招标的方式确定建设方，由建设方 负责项目资金筹措和工程建设，项目建 成竣工验收合格后由业主回购，并由业 主向建设方支付回购价款的一种融资建 设方式。 1.2BT 模式在市政基础设施建设 项目中优势 市政基础设施采用 BT 模式建设， 有利于推进建设项目管理体制的创新， 有利于建立和完善建设项目管理的市场 化竞争机制，有利于改善政府投资项目 的负债结构，有利于缓解当期政府资金 压力、锁定建设成本和适当转移建设风 险。 （1）有利于大型施工大企业的 长远发展。对于大型建筑企业而言，是 一种良好的投资渠道，通过工程的投资 建设，既避免了与中小施工企业在建筑 市场的恶性竞争，又能发挥大型企业自 身强大的技术优势和雄厚的资金优势， 有利于企业持续性发展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 （2）可以保障业主、承包商双 赢。一方面，作为项目业主，通过组织 项目物资材料、机电设备的招、投标工 作，可以获得因招、投标降造的利润。 另一方面，作为工程承包商，通过 科 学 合理的融资方式，可以获得融资收 益；还可以通过优化设计方案，科学组 织施工，可获得工程的施工利润。 （3）有利于提高市政基础设施 建设项目管理效率。通过项目公司全面 负责工程设计、施工、监理等各个环节， 可以实现对各个环节的整体管理，可以 快速、及时地解决相互配合的问题，减 少推诿、扯皮等现象，从而提高市政基 础设施建设项目的管理效率。 （4）能够发挥杠杆融资效益。 各股东投入较少的资金通过杠杆效应运 作大项目，获得较高的投资回报率，提 高净资产收益率。 （5）能够发挥项目管理团队人 力资源优势。 2 在市政基础设施项目建设应用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 中存在的问题 在国内市政基础设施建设领域， BT 模式作为一种新型的融资建设方式， 诞生的时间短、实践经验少。虽然作用 显著，但存在的缺陷也不少，下面就实 施的过程中容易出现的问题进行简要说 明。 2.1 前期准备阶段存在的问题 2.1.1 项目规模划分不合理 采用 BT 模式必须经过确定项目、 项目准备、招标、谈判、签署与 BT 有 关的合同，移交等阶段，涉及到政府许 可、审批以及担保等诸多环节，牵扯的 范围广，操作的难度大，障碍多，不易 实施，最重要的是融资成本也因中间环 节多而增高。 2.1.2 对联合体的要求不明确 由于城市基础设施项目投资大， 项目实施难度大，在项目投标时，投标 人常以组成联合体4的方式参与项目投 标。但在项目实施时，由于各投标联合 体的利益不一致，经常会出现联合体内 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 部“扯皮”的问题，影响项目的顺利实施。 2.2 建设阶段存在的问题 2.2.1 分包情况严重 在项目的施工过程中缺乏业主 方的监管，是造成 BT 项目分包情况严 重的一个重要因素。另外，由于目前的 建筑市场竞争激烈，总包单位为了追求 利润，把工程分包下去，层层剥皮，施 工单位良莠不齐，这也是造成工程质量 得不到保证的原因之一。 2.2.2 质量得不到应有的保证 由于 BT 项目建设费用大，涉及 范围广。使得融资成本因中间环节多而 增高，造成建设方建设成本过大。极易 造成 BT 项目的参与各方不顾自身信誉， 为了追求利益最大化，降低工程建设标 准或建设资金延误，使工程质量得不到 足够的保证。 3 市政基础设施建设应用中存在 问题的应对措施和建议 在国内市政基础设施建设领域， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 BT 模式还属一种新型的融资建设方式， 在实际操作中需政府有关部门在立法、 审批等环节进一步予以规范。 3.1 充分做好准备阶段工作 3.1.1 合理划分建设规模 使用 BOT 方式，因为对于投标 人来说长期把大量资金压滞在外，负债 过大、风险过大，使用 BOT 方式建设 单位拥有在特许期间对项目的经营权力， 获取的利润相当于政府提前还款，减少 负债压力，降低风险，也不会造成有能 力承揽项目的投资人不足的问题。 3.1.2 加强资格预审侧重点 参加投标的建筑商必须具备相 应的施工资质。建筑商必须具有他所承 建的项目应该具有的国家规定的相应资 质，没有相应资质的建筑商不能参加投 标。 资格预审文件在这方面一定要 有严格的明确的规定，资格预审时，除 了对投标人交来的相关资料的复印件认 真进行审查外，还应与原件进行核对， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 以防止弄虚作假。 3.1.3 明确联合体定位 在项目招标时，联合体成员的 定位要明确，要尽量引导优势互补的企 业组成联合体。 3.2 加强融资监管 防范融资风险 3.2.1 聘请融资顾问 在完善资格预审的同时，对在 项目初期以及整个建设期建设方的资金 流状况，业主可以聘请项目融资顾问加 强融资监管。项目融资顾问的基本作用 之一就是对项目做财务及融资方面的研 究和分析（主要包括对项目的经济指标 和结构、项目风险和职责有关各方的合 理分担、收费（销售）结构和水准、项 目可融资性和有关各方所带来的回报等） ，并在此基础上对融资模式、渠道、结 构及财务安排等各方面提出建议，准备 合同、法律、保险等文件，协助业主对 建设方的资金到位情况进行融资监督。 由于项目有关各方各有其自身利 益和目的，相互之间往往还有冲突，项 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 目融资顾问的参与还能起到联系、协调 的作用，促使各方就利益和风险的承担 达成妥协和一致意见，最终成功完成项 目的开发和建设。 3.2.2 建立担保体系 完善担保制 度 在项目实施阶段，为明确各方权 利义务，有效的分散各方风险，应建立 担保体系。从项目业主对中标人的回购 担保，第三方对项目业主的担保，建设 方的履约担保，完工担保等等。整个担 保制度的建立，使得各方当事人环环相 扣，关系更加紧密，在合理分担风险的 同时，也促使了各方的融洽合作，保证 项目的顺利进行。 风险由双方合理地分担。从风 险分担来看，招标人应承担汇率、贷款 利率、政策变化引起成本增加的风险。 承包方应承担建设期内是否能按期完工、 总投资控制和经营成本的风险。明确责、 权、利，切实减轻建设方的负担，同时 提高业主的风险意识和责任心，以期达 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 到双赢。 3.3 完善管理制度 强化 BT 项目 监督 3.3.1 加强法制建设为 BT 项目提 供法律支持 （1）完善 BT 运行机制，寻求 法律支持 在 BT 项目的谈判中、签订中、 履行中以及转让中寻求法律的支持是客 观的需要，这对于 BT 项目的健康有序 运行十分必要。应该说，没有法律的支 持，BT 模式是不完整的。 （2）完善 BT 项目的立法 建立健全相关政策、法规。明 确和一般项目承包商带资建设的不合法 等 问题 的界线，并做出规定，逐渐建 立健全在实际操作中明确的、专门的 BT 方面的法律法规和相关政策，使得 BT 模式有相关法律法规与之匹配，如 对投资人的资本金