xx区降低企业成本“711”专项行动方案

降低企业成本“ 711”专项行动方案 为贯彻落实中央、省、市深化供给侧结构性改革决策部署，应对经济下行压力，减轻企业负担，支持实体经济发展，按照 降低企业成本促进实体经济健康发展的若干政策措施 降低企业成本“ 711”专项行动方案的通知（ x 政发 2016 10 号） 要求，经研究决定，利用一年左右时间，在全区范围内开展“降低企业成本专项行动”。现制定方案如下： 一、总体目标 贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，以解决企业最关心、最迫切的“成本高”问题为切入点，深入开展降低企业成本“ 711”专项行动，即：降低“七大领域”成本、发挥“一个能动性”、抓好“一项专项治理”。把“降成本”作为推进供给侧结构性改革最直接、最普惠、最重要的措施之一，作为应对当前经济下行压力、增强企业活力、坚定社会发展信心的关键抓手，作为转变作风、服务群众的一项具体行动，以企业满意作为检验行动成效的基本标准，着力推动政府转变职能、简政放权，着力推进改革、破除妨碍发展的体制机制弊端，着力打造良好的营商环境和创新 创业环境，构筑新一轮发展优势。 二、主要内容 （一）降低“七大领域”成本 要从承接落实上级下放行政审批事项、深入推进商事制度改革、开展区域化评估评审、减少涉审中介收费等方面减轻企业负担。（区编办总牵头，区发改局、区财政局、区市场监管局、区政务服务办等单位配合） 要从全面实施营改增试点、落实小微企业税收优惠政策、降低纳税人城镇土地使用税负担、扩大收费基金优惠政策免征范围、清理规范经营服务性收费等方面降低企业成本。（区财政局总牵头，区国税局、 税分局、区发改局、区经信局、区民政局、区商务局等单位配合） 要从拓宽直接融资渠道、优化抵质押资质、规范减少融资中介收费、完善融资担保和过桥体系等方面减轻企业负担。（区金融办总牵头，区发改局、区经信局、区财政局、 要从降低企业用工招聘成本、降低企业人才引进和培养成本、扩大失业保险基金支出范围试点和支持企业稳定岗位、降低社会保险费率等方面减轻企业负担。（区人社局总牵头，区财政局等单位配合） 要从扩大 电力用户直接交易范围和规模、对燃煤电厂超低排放电价和新能源发电给予补贴、落实大工业用电基本电费选择权等方面减轻企业负担。（区发改局、物价局总牵头，区经信局、区环保局等单位配合） 要从清理规范物流收费、加强物流园区建设、利用现代产业基金支持物流业发展等方面减轻企业负担。（区商务局总牵头，区发改局、区经信局、区财政局、区交通局、 警大队、 要从实行差别化用地政策、推进低效利用建设用地二次开发、大力推行工业用地供应制 度改革和取消卤水企业矿山地质环境治理恢复保证金等方面减轻企业负担。（ 土分局总牵头，区发改局、区财政局、区住建局、 划分局等单位配合） （二）发挥“一个能动性” 更加注重发挥企业自身在降成本中的能动作用，深入挖掘内部潜力，降低经营成本。建立政府性引导基金，鼓励企业通过股权转让、兼并收购、资产置换、资产剥离等方式进行资产重组，优化企业各种资源要素结构，提高企业的生产力和竞争力。积极引导企业加强自身管理，采用新的技术，实行集约节约生产和经营。完善各类资源平台，推进企业间信息交流，实现需求对接、资 源共享、优势互补、共同发展。充分发挥各类行业协会、商会在降低企业成本中的积极作用，通过提供指导、咨询、信息等服务，更好地为企业、行业提供智力支撑，引导企业健康有序发展。加强舆论宣传，及时总结推广企业降成本的好经验、好做法，为企业发挥主体作用提供模板借鉴。（区经信局总牵头，区发改局、区财政局、区人社局、区民政局等单位配合） （三）抓好“一项专项治理” 按照“依法行政、尊重历史、分类指导、便企利企”的工作原则，扎实推进专项治理工作，到 20本解决由于历史原因造成的企业资产相关证 照办理遗留问题，有效盘活企业闲置资产，促进企业发展。全面开展遗留问题情况的调查，统计全区现存的企业资产相关证照办理遗留问题数量、分布等情况。对存在问题进行研究分类、情况研判，以具体所需补办证件为单位分送各相关部门，由各相关部门在规定的时限内核实情况，提出处理意见，按程序提报研究。建立遗留问题台账，对能够解决的，依法依规即时予以办结；短期无法有效解决的，逐步研究解决办法，多还旧账，不欠新账。建立解决企业资产相关证照办理遗留问题工作联席会议制度，定期组织召开会议，通报情况，研究解决问题，对疑难问题，及时提请区政 府审议决定。对不按要求配合专项治理工作，并找各种理由推脱补办证照的，由相关部门按照有关规定予以处理。（区经信局总牵头，区发改局、 住建局、区市场监管局等单位配合） 三、推进措施 （一）加强组织领导。把降低企业成本作为推进政府职能转变的重要内容，建立工作推进机制，区里成立降低企业成本领导协调机构，统筹协调解决工作推进中的重大问题。组建降成本阶段性临时机构，从相关部门抽调精干得力人员集中办公，承担降成本领导协调机构日常工作，确保工作扎实推进落实。各有关部门、单位要结合各自职责，加 强分工协作，健全联动机制，完善配套措施，形成齐抓共管的工作局面。 （二）明确责任分工。区降低企业成本领导协调机构负责降低企业成本工作的组织、调度、指导、推进，及时研究解决遇到的困难和问题。各领域牵头部门要发挥好作用，对照 降低企业成本促进实体经济健康发展的若干政策措施（ 2016 10 号）制定的 80项政策规定和任务分工， 积极与市直对口部门沟通对接，统筹协调各配合部门，可以直接落实的，先期到位，需要制定专项方案的，在 15个工作日内尽快研究出台，明确时间表、路线图，加强与配合部门的沟通、协调，确保按时保质完成任务。 （三）积极稳妥推进。 6 月份，召开会议对专项行动进行动员部署，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，增强自觉参与的积极性和主动性。各有关部门持续不断抓好落实，使降低企业成本工作走向制度化、规范化、可持续化轨道。坚持降成本工作为企业服务、让企业参与、由企业评价，组织相关企业对各项政策措施落实情况进行定期评估 。加强宣传引导，充分利用网络、电视、报刊、杂志等载体，大力宣传降低企业成本有关政策措施、典型案例，让企业早知道早受益，提高群众认知度。同时，充分发挥社会各界、各行各业能动作用，为降低企业成本做贡献。 6 月底前，各牵头部门要形成降低企业成本工作情况专题汇报报区委、区政府，同时向社会公开，自觉接受群众监督，使企业感受到专项工作的实际效果。 （四）强化督导落实。对各领域降低企业成本政策措施落实情况每两个月评估一次，评估结果按程序纳入全区科学发展综合考核，并按一定比例计入领导干部工作实绩考核。区统计局负责建立 降成本指标、监测、评价体系，依靠监测，用数字反映降成本实效。区政府督查室将降低企业成本政策措施落实情况作为重点问责观察项目，列入专项督查。区降低企业成本领导协调机构负责利用信息化手段，组织企业、服务对象及时对工作落实、问题整改等情况进行评议反馈。