大力发展宁蒗县煤炭产业的思考

毕业论文 论文题目：论我县煤炭产业的开发利用及发展方向 姓 名： 金 学 明 学 号： 学 校： 专 业： 法 律 年 级： 2004 级 完成日期： 2007 年 5 月 1 日 - 1 - 论我县煤炭产业的开发利用及发展方向 宁蒗彝族自治县俗称“小凉山” ，全县面 积 6025 平方公里，其 中，山地面积占 98.4%。县内聚居着彝、普米、傈僳等 12 个民族 23 万多人口。全县辖 15 个乡（镇）87 个村委会和 2 个居委会，是一个 集“ 山、少、边、穷” 四位一体的国家 级贫 困县。从 1998 年国家实施 金沙江上游天然林禁伐政策后，宁蒗县失去最主要的支柱产业和 经济来源（此前林业收入占到全县年收入的 87%以上）。此后，尽 管国家每年都给予一定的扶持和帮助，但仍然难以满足宁蒗县经 济社会发展的要求和期望，使宁蒗县的财政陷入更加困难的境地。 保吃饭、保工资，已成为目前宁蒗最大的头等大事，单薄的县财政 难以推动和促进其它事业的发展。因此，重新认识县情，确定优势 产业和发展路子，培育新的经济增长点，已 成 为 事 关 宁 蒗 发 展 与 稳 定 的 大 事 。本 文 仅 就 发 展 宁 蒗 县 煤 炭 产 业 问 题 作 些 思 考 。 一、宁蒗县目前已探明的 C+D 级煤炭储量和分布状况 宁蒗县目前已探明储量煤炭 C+D 级共有 3500 万吨，据有关 专家估计，宁蒗县的煤炭远景储量在 2 亿吨以上（C 级是指已确定 探明的储量，D 级是指在 C 级已知的基 础上，通过其内在科学规 律，运用一定的方法推算而出的数量。宁蒗县目前已探明储量的煤 炭 C 级储 量为 2500 万吨，D 级储量为 1000 万吨）。以上这些数据 是各开发商聘请省煤炭勘探机构勘探得出的。由于宁蒗县错过国 家计划勘探的年代，因而，至今勘探和开发工作滞后。 - 2 - 宁蒗县全县 15 个乡（镇），目前已发现产煤或有煤的乡（镇）有 永宁坪乡、战河乡、西布河乡、跑马坪乡、大兴镇、宁利乡、烂泥箐 乡、红旗乡、红桥乡等九乡，西川及翠玉乡已发现有煤。从整体上 看，宁蒗县的煤炭储量呈从南到北走势，以大兴镇为分水岭，南边 以永宁坪、战河、跑马坪等三乡为主，主产有烟煤，且热卡高、灰份 少、固定碳成份足，煤质好，市场十分抢手，缺点是瓦斯高、易爆炸、 开采时需加强安全设施投入，严格规范操作；北边以红旗、红桥、 烂泥箐等乡为主，主产无烟煤。从煤炭的用途来分，烟煤主要为工 业用煤，无烟煤一般为生活用煤，也可用作部分工业生产线上的配 料。宁蒗目前已探明储量的 3500 万吨煤中，有烟煤储量为 2550 万 吨，占总量的 72.9%，无烟煤储量为 950 万吨，占总量的 27.1%。 二、当前的开发情况和开发煤炭的重要性 近年来，通过宁蒗县委、政府和有关职能部门及私营企业的努 力，宁蒗的煤炭产业从无到有，由小到大，已形成一定的基础产业。 到当前，具备证照并通过省级检查验收部门检查验收合格允许正 式生产的矿井有：海子坝煤矿：可采储量 220 万吨，预算总投资 1240 万元，已完成投资，服务年限 20 年，设计年生产能力 6 万吨， 通过不断投入资金、整改和优化管理后，到目前实际生产能力已经 达到其设计能力，甚至有所超产；汉家厂煤矿 1 号井：可采储量 78 万吨，总投资 120 万元，已完成投资，服务年限 20 年，设计年 生产能力 3 万吨，目前实际生产能力 2 万吨左右；汉家厂煤矿 2 号 井：可采储量 40 万吨，预算总投资 230 万元，资金已全部到位，服 - 3 - 务年限 13 年，目前已通过招商引资形式转让出去，正在整改当中， 其设计年生产能力为 3 万吨；上拉垮煤矿：可采储量 265 万吨， 预算总投资 520 万元，实际完成投资 200 万元，服务年限 88 年， 其设计年生产能力 3 万吨，目前实际生产能力基本达到设计要求； 兰草箐煤矿：可采储量 200 万吨，预算总投资 650 万元，实际完 成投资 450 万元，服务年限 33 年，其设计年生产能力 6 万吨，实 际生产能力在 3 万吨左右，此矿由于所产原煤灰份太高，未能产出 销完所致，产量不达标。已通过省级检查验收部门确认保留的基建 矿井有：新龙湾煤矿：可采储量 184 万吨，服务年限 47 年，总投 资 730 万元，设计年生产能力 6 万吨，可望在 2004 年 6 月份前完 成投资实施生产；九台湾煤矿：可采储量 140 万吨，服务年限 23 年，总投资 620 万元，设计年生产能力 6 万吨，建设期一年，有望 在 2005 年初实际生产能力达到其设计生产能力；阿明地煤矿： 可采储量 350 万吨，服务年限 58 年，总投资 780 万元，设计年生 产能力 6 万吨；马龙塘煤矿：可采储量 98 万吨，服务年限 32 年， 设计年生产能力 3 万吨，总投资 300 万元。另外部分有煤地方，也 正准备以招商引资形式引进技术及资金进行勘探和开发。 从上述开发情况中，已经看出宁蒗县的煤炭开发初具规模，已 有一定的基础，主观上已具备了大规模开发的起点和条件。从客观 上来看，自天然林禁伐后，宁蒗失去其最主要的支柱产业和财政收 入来源，在一定时期内难以快速培育新的替代产业，宁蒗陷入更加 困难的境地。因此，尽快培育和扶持新的支柱产业和经济增长点已 - 4 - 成为当务之急。尽管旅游业是宁蒗县尽心竭力培育的第一替代产 业和后续产业，但因受地理条件等各种综合因素的制约，直接受益 人群较少、受益面积狭小，间接辐射功能弱，短期内根本难以带动 相关产业链的形成，更无法带动大多数人民脱贫致富奔小康。因此 仅靠旅游业，宁蒗无法脱贫致富，更没有能力与全国、全省、全市 一道步入全面的小康社会。林果业是宁蒗县委、政府积极倡导发展 的后续产业之一，尽管 80 年代以“3358”工程的实施，在宁蒗曾经 名噪一时，但实践证明：由于受人才、技术、管理、品种、气候等各 种因素的影响，林果业未如人们早期意料的那样发展，现在面临着 品种老化、色差味涩果小产少等不足之处越来越突出，提质增产增 收也是有关技术服务部门和果农面临的首要课题。而且林果业本 身就对气候土壤等因素有着天然的要求，即所谓适者生存，种植适 应范围小、产量少，故也根本无力一肩承担宁蒗脱贫致富奔小康的 重担。农业、畜牧业也是宁蒗县委、政府十分重视并且事关老百姓 温饱及全县稳定的产业。所谓民以食为天，没有温饱，就不会有稳 定，没有稳定，何谈发展？农牧业尽管在宁蒗这样的国家级贫困县 占有重要地位，但由于受气候、地理条件及人文素质的影响，目前 只能是靠天吃饭。农牧业尚处于原始简单的耕作状态，没有形成产 业化，没有示范榜样和规模效应。仅靠农牧业，在短期内解决宁蒗 的温饱尚且勉强。纵观全局，宁蒗没有一项产业能在短期内形成规 模，独力肩挑宁蒗脱贫致富奔小康的重担，各行各业都有自己的长 处和短处，需要几项产业共同发展，互相弥补。深视宁蒗的实际， - 5 - 在近期内，必须整合行业及优势资源，加大产业开发力度，发展短、 平、快的产业。因此，相比之下，煤炭产业是宁蒗县现在较为理想 的产业。原因有三：首先，通过几年来的开发，尽管还未摸清家底， 但已形成一定的气候，在全县、全市乃至全省已有一定的影响力， 着手培育成宁蒗县的一大支柱产业和后续替代产业，已具备一定 的物质条件和基础。只要县委、政府在宏观引导上正确把握，简化 手续审批环节，创造宽松的投资环境和良好的社会治安，此项产业 早日成为宁蒗的一大产业是顺理成章、水到渠成的事。其次，宁蒗 县的产煤地方一般都是在条件较差，贫困人口居住较为集中的山 区和半山区，煤炭产业的开发不仅能给地方财政和矿主带来良好 的经济效益，而且给山区和半山区的广大贫困农民带来直接的受 益，如维修维护公路、上矿找工、卖鸡卖猪卖菜等，能够有效地转 移山区和半山区农民的富余劳力和农副产品。因此广大的人民群 众是积极支持开发煤炭的，群众基础较好。再次，加大开发煤炭产 业力度，符合国家保护天然林政策和宁蒗的实际。宁蒗由于传统习 惯和气候条件，家家户户每天都要用大量的木柴，不利于保护和建 设生态。煤炭开发后，宁蒗县委、政府不失时机地实施了以煤代柴 工程，有效地改变着宁蒗部分居民的燃料结构，如县城、永宁（含 泸沽湖）及位于主要公路沿线人口较集中的乡镇，居民做饭烧水燃 料基本上已由过去靠柴火改为现在的用煤，而且就宁蒗县来看，这 种燃料结构转换的需求正在逐步扩大。因此，早日开发煤炭产业， 尽快培育成宁蒗的一大产业，是一件既富县又利民的大好事。所以， - 6 - 尽快加大开发力度，早日把煤炭产业建成宁蒗的一大支柱产业，已 是刻不容缓。加大煤炭产业的开发力度，提高煤炭产量，发挥资源 优势和规模效应，推动宁蒗经济社会的发展，是一条既合情合理， 更十分可行及有效的发展路子。 三、存在的问题和困难 宁蒗县开发煤炭产业起步晚，因此存在的问题和困难也是比 较多的，具体表现在以下几个方面。 1、首要的问题是至今都尚完全清楚的资源状况，包括结构和 储量。当然，也没有比较权威和完整的资料，这不利于推出项目进 行招商引资，做大做强煤炭产业。由于宁蒗已经错过国家计划勘探 的年代，现在县财政无法拿一笔资金来聘请有关技术部门进行全 面的勘探。 2、起点低，规模小，分布散。煤炭当初是靠农民扛着锄头上山 找出来的，再加上宁蒗县的矿主没有相应的经济实力，基本上是靠 挖一吨煤吃一吨煤这样累积而来的，因此宁蒗的煤炭企业起点很 低，规模很小，早期开发的时候，大多数都是由一家人或一个人办 起来的。而且由于当初是靠农民自发挖起来的，因此曾经一个山头 有多达 50 口井，满山遍野，处处开“花 ”，分布十分散乱。这个问题 后来通过整治后，有一定的改善。 3、规模效益低，破坏资源现象较为突出。宁蒗的煤矿由于规 模小，生产能力小，产量低，因此，经济效益低，难以释放出其应有 的规模效应，已生产的煤矿大多数难以如期达到设计要求，煤矿企 - 7 - 业自身很难通过生产经营后累积资金实施技改或扩大再生产，因 此，煤矿企业很难严格按照国家标准要求进行生产操作，哪里好挖 就挖哪里，哪里有现成的就挖哪里，有些断层或边角煤国家明文规 定应开采或应保护的未能采取有效措施加以开采和保护而人为的 丢弃，造成不必要的破坏、浪费甚至污染。 4、安全意识淡薄，安全投入不足。由于宁蒗开发煤炭的起步 晚，再加上矿主及工人科学文化素质偏低，法律意识、安全生产意 识淡薄，忽视安全生产必备的条件，只顾生产，舍不得投入安全经 费，安全投资欠债很大，冒失侥幸的心理十分严重。 以上问题只是现实中比较突出的，还有其它这样那样的问题。 这些问题的存在有历史遗留的，也有现实的。 四、煤炭产业的发展方向和比重 按照国家整合煤炭资源及扶优、扶强、扶大的政策，结合宁蒗 的实际情况看，宁蒗煤矿的发展方向应该是走“联合、重组” 开发的 道路。只有这样才能增强其生存能力和竞争能力。不管是什么产业， 只要没有基本的生存能力和一定的竞争能力，终将被市场经济的 大潮溺死。因此，宁蒗的煤矿既可以相互重组，组建集团公司，也 可以与外界合作、合资，走联合开发之路，这样不但加强其自身生 存能力、竞争能力和抵御各种风险的能力，而且会大大降低生产成 本，提高人、财、物的使用效率，便于做到人尽其才、物尽其用。所 以，走集团化、联合化、大型化之路是宁蒗煤炭产业发展的重要方 向。宁蒗煤炭发展的比重，将随着煤矿产业的不断壮大，也将逐年 - 8 - 提高。在这方面，宁蒗县委、政府十分重视，根据目前的实际生产 能力和招商引资进度及未来几年的发展规划，出台了中共宁蒗县 委、宁蒗彝族自治县人民政府关于加强煤炭产业发展的意见（宁 党发200337 号）文中明确规定发展目标：宁蒗煤炭产业到 2003 年底实现产量 12 万吨，实现产值 1500 万元，税费收入 300 万元、 占全县财政收入 25%；到 2004 年全县煤炭产量达 35 万吨，实现产 值 3500 万元，税费收入 980 万元、占全县财政收入 65%；到 2005 年全县煤炭产量达 50 万吨，实现产值 5500 万元，税费收入 1500 万元、占全县财政收入 65%；到 2007 年全县煤炭产量达 60 万吨， 实现产值 7200 万元，税费收入 1800 万元、占全县财政收入 70%； 到 2010 年煤炭产量达 100 万吨，实现产值 12000 万元，税费收入 3