如何促进就业与再就业

东北财经大学网络教育 课程考试论文（案例）考核 社会保障概论 作 者 王爱华 考试批次 2010 年 3 月 学籍批次 0903 学习中心 天津大港奥鹏学习中心 层 次 专升本 专 业 行政管理 完成时间 2011 年 3 月 4 日 如何促进就业与再就业 一、促进就业与再就业的积极意义 再就业工程的推行手段也是双重性的，一是市场手段，即通过健全市场机 制和扩大市场的劳动力容量来吸纳原体制内的成员，以实现向市场化转移的目 标，为此，劳动部颁发了职业指导办法 、 就业训练规定 、 就业登记规定 、 职业介绍规定等法规，各地也纷纷出台了加强对企业用工的规范化管理的 政策。国家推行再就业工程的第二个手段就是援用政府命令、财政补助、行政 干预、社会动员等非市场手段来强化该政策的力度，如对城市企业招用农民工 的限制。我国农村还存在大约 1.2 亿左右的剩余劳动力急需转移安置随着国有 企业深化改革过程中“ 鼓励兼并，规范破产，减员增效，下岗分流” 工作的不断 开展和深入，我国传统就业体制下所掩盖的隐性失业人员显性化、社会化的压 力也不断增加，就业矛盾更趋尖锐。在宏观经济成功实现“软着陆” 之后，如何 妥善安置日益增长的劳动力资源和消化国家机关、企事业单位富余人员，不仅 直接关系到我国国民经济能否实现快速、持续、稳定地增长，关系到国有企业 能否通过深化改革实现脱困目标，也直接影响到我国社会稳定。经济转轨、转 型过程中的就业再就业问题已成为我国跨世纪经济社会可持续发展战略的重要 内容之一。用工单位招用失业、下岗职工的经济鼓励，对企业破产后变卖资产 的使用规定。 二、解决我国就业与再就业存在问题的措施 （一）对下岗和失业劳动者进行劳动关系的清偿 失业问题现在是全球性的问题，失业问题几乎在全世界都在发生，这就需 要在劳动者下岗失业时应对他们进行劳动关系的清偿。具体办法可以采取一次 性清算，如广东省一些城市实行的一次性工龄买断的办法，也可以考虑以国有 资产的债权、股票甚至住房等非货币形式支付。或者在职工自愿参加的原则下， 将这部分资金适当集中建立一种基金，用于失业劳动者的培训，为失业者自我 创业的开业提供贷款或为他们到银行贷款提供抵押、担保等等。 动员全社会的力量，拓宽就业门路。发展经济，创造岗位，是解决再就业 问题的根本所在。要广泛动员，依靠社会各方面的力量，拓展就业渠道，使下 岗和分流安置相衔接。鼓励私营经济和个体经济吸纳下岗人员。积极发展劳动 密集型的产业，主要是劳动密集型为主的服务业，如饮食业、商业、信息服务 业、文不以浸务业等。大力引导和鼓励寻找空当的分工就业，注意分工就业的 多层次性和多方位性。寻补市场中的分工就业空当，不是简单地通过找到劳动 力市场上空位或缺员来解决。而是要求空当首先出现在消费者的需求意识中， 而潜在的就业者时刻都要去寻找和捕捉，找到了空档自然就有了就业的机会， 然后在提供产品或服务中获得收人。加强技能培训，增加有效需求。中国人口 多，但是缺少掌握技能的劳动力，而且服务行业相对少，人口相对过剩。在推 进中国社会主义现代化的事业中，需要一支具有现代素质的劳动大军.加强就业 培训，是劳动者适应就业市场的重要前提。因此，国有企业职工要逐步接受一 种高度自主、自由与自担风险的就业观念，主动、及时进行转业、转岗技能培 训，解决由于技能、素质不高所带来的结构性就业矛盾。可见，对下岗职工的 针对性培训，以及在岗职工的职业培训，已成为当务之急。通过开展市场信息 顶测，掌握劳动力供需情况，为培训提供导向，先培训、后就业。从根本上改 变当前培训与需求不相适应的状况。 （二）加大宣传力度，转变劳动者的择业，就业观念 我国体制改革虽然进行了 20 多年，但劳动者的择业观念依然还没有完全转 变，解决失业问题，必须加大宣传力度，转变失业者的择业和再就业观念，使 他们由目前的相当一部分人所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到 舒适轻松、报酬优厚、相对稳定工作的思维定势中解脱出来，增强就业、择业 的竞争意识。同时，政府相关部门要对工作条件艰苦、工作时间长、工作存在 风险的工作岗位实行必要的分配倾斜政策，如减免这些部门的税收等，以吸引 劳动者到这些部门就业。国有企业职工下岗，是经济结构调整和体制转换过程 中出现的必然现象。改变过去那种改革的代价主要应由企业来承担而不是个人 的观念。 为了更有效地解决我国所面临的严重再就业问题，必须在如何逐步转变下 岗职工的行为上下功夫，而不仅仅是通过舆论宣传引导“观念转变” ，尽管它们 极为必要也极为重要，但更重要的是通过政策制订、制度安排和体制改革做到 这一点。许多地区在这一方面已经作出了一些非常有价值和富有启发意义的尝 试，例如通过买断工龄割断和原体制的联系;建立下岗职工托管机构作为下岗职 工脱离原企业和进入社会的过渡;在改制中以国有资产债权、股权或住房等非货 币方式对下岗职工进行劳动关系补偿从而使他们自愿进入市场;实行新旧差异、 年龄差异政策缓解就业压力和避免出现新的遗留问题等等。因此，应该尽快开 展这一方面的研究和试点工作。 （三）增加失业保险基金数量，扩大失业保险覆盖范围 目前，我国失业保险基金的收缴比例过低，因此，应该提高失业保险基金 的收缴比例，特别是应该把交纳失业保险金通过法律程序