如何科学地制定合理的目标指标和环境管理方案

如何科学地制定合理的目标指标和环境管理方案 制定目标指标和环境管理方案是环境管理的一项重要工作，科学地制定合理的目标指标 和环境管理方案是环境管理体系运行的关键，它能够直接影响体系运行的效果（环境绩效） 。 一、要做好初始环境评审和管理评审工作 在环境管理体系建立时只有做好全面系统的初始环境评审工作，才能充分了解企业本身 活动、产品、服务中对环境有影响（较重大影响）的哪些环境因素（重要环境因素）和影响 的程度，充分了解应遵守的与环境管理（环境因素的管理）相关的法律法规和其它要求，充 分了解企业的环境及其管理现状，充分了解企业当前的经济和技术能力（解决环境问题的保 证） ，充分了解目前可以挖掘的潜力，为确定今后环境管理工作的内容和方向打下坚实的基 础，也为科学制定目标指标和环境管理方案做好了充分的准备。 在环境管理体系运行过程中，也要通过定期或不定期的管理评审，分析和总结过去的工作及 问题，确定以后的工作内容，制定新的目标指标和环境管理方案。 二、树立科学的管理思想 首先要明确“科学地制定合理的目标指标和环境管理方案”的含义和意义， “科学”是 指要有充分的理论和实际的依据及方法， “合理”就是要符合环境管理的要求（ISO14001 标 准和相关的法律法规的要求） 、要符合企业整体管理和生产经营的要求。 理论上讲环境管理和企业其他的生产经营和管理活动一样，是企业日常工作的一部分， 所以首先要正确对待环境管理工作，将其与日常生产经营的工作充分结合起来，充分理解 ISO14001 标准的精神和要求，顺应时代的发展潮流，树立科学的管理思想，在实际工作中 则要踏踏实实地按标准的要求做好具体的环境管理工作，科学地制定合理的目标指标和环境 管理方案。 三、目标指标和环境管理方案的制定原则和方法 1. 目标指标的制定原则和方法 a. 科学合理 目标指标的制定是属于预先预计的,但其制定和预计一定要有科学合理的依据，要根据 环境方针、环境法律法规的相关要求和重要环境因素的控制要求而制定，不能想当然地凭空 （或没有根据）想象出来。通常目标指标是在以下两种情况时制定：一是在环境管理体系建 立初期的初始环境评审后，在了解了自身的环境问题和相应的管理情况、了解了相关的法律 法规和其他要求、了解了企业目前解决这些环境问题的能力和发展方向、评价出重要环境因 素后，便可以制定相应的目标指标对重要环境因素进行管理；二是在环境管理体系运行过程 中，当旧的目标指标完成后或制定年度工作计划时，根据这时的环境方针、相关的法律法规 的要求和重要环境因素制定相应的目标指标。这就要求在制定目标指标时要抱着实事求是和 踏踏实实的态度和精神去做工作，只有这样目标指标的制定才能符合 ISO14001 环境管理的 要求，才能为目标指标的实现和顺利完成打下良好的基础。 另外，制定环境管理的目标指标时要充分考虑企业日常的工作目标，既要将日常工作目 标中与环境管理或与重要环境因素的管理相关的内容纳入到体系中来，充分运用环境管理体 系进行管理，避免与实际生产脱节，将其作为环境管理的目标指标。如“要节约每一滴水” 、 “要不断地提高员工的环境意识”等仅是企业的日常工作目标，旨在强调或要引起员工的重 视，这些宏观的工作目标或口号的提出并不一定需要一个分析论证过程（初始环境评审或评 价重要环境因素） ，不符合环境管理目标指标的制定原则，不应与环境管理的具体的目标指 标混同，否则会造成实施和检查上的不便，给环境管理带来困难。 b. 减少环境危害并有激励作用 环境管理的目标指标的制定内容一定要在现有的基础上减少环境危害，这些危害可以是直接 的（如含磷废水的排放会污染水体） ，也可以是间接的（如浪费纸张会间接地增加造纸所产 生的废水而污染水体） 。环境管理目标指标的制定就是要对目标指标的实现者起到一定的激 励作用，要其通过努力才能完成，完成的结果一定要达到改善原来的状况，换句话说，环境 管理的目标指标是“改进型”的和有时效性的，即目标指标实现要对环境表现或环境行为有 所改进,目标指标完成以后其本身就不存在了，如“将废水中石油类的浓度从 0.2mg/L 降低 到 0.1mg/L”这个目标指标通过努力完成后，减少了环境危害，改善了废水的状况（原来石油 类浓度 0.2mg/L 的状况就不存在了） ，这个降低磷的目标指标和行动就不存在了,或者说相关 的环境管理方案已经完成了。 在实际工作中要避免将环境管理的其他工作与环境管理的目标指标相混淆，如“废水中 的石油类达标排放” 、 “防止有机物的泄漏和火灾”等是属于环境管理中运行控制、应急准备 和响应的管理和工作内容，这些工作在企业的相关活动、服务和产品不变时一直存在（没有 一定的时效性）和保持不变，某些企业称之为“目标指标”是错误的，实际上它们只属于企 业的“工作目标” ，或是一些管理和操作工作（或运行控制）中的技术标准或管理标准，是 一种行为或管理准则和规范（有一定的稳定性） ，其与 ISO14001 标准对环境管理的目标指标 的规定和要求不同。所以环境管理中需要持续保持和不变的工作（或“保持”型的“目标指 标” ）不属于以上所述的环境管理目标指标的内容。 环境管理的目标指标可以通俗地理解为应该是“改进”型的，是环境绩效的不断改进， 是在现有基础上的改进。例如，某企业现时的废水中石油类的平均排放浓度是 20mg/L，应 执行污水综合排放标准中三级标准（30mg/L） ，那么企业制定的“减少废水中石油类的 排放”这个目标相应的指标就应该根据企业的能力和实际情况（在相同条件下）定为小于 20mg/L 的一个确定值，不能仅定成达标排放，这样才符合减少环境危害的原则（达标排放 也存在环境污染和环境危害） ，才能体现 ISO14001 标准中污染预防的精神，所以在这种情况 下制定任何一个大于 20mg/L 的指标（虽然可能是达标30mg/L ）都是错误的，因为在相同 条件下如果排放石油类浓度大于 20mg/L（比目前的排放浓度高）就是增加了污染，违背了 环境方针中承诺的污染预防和持续改进的精神和要求。 在实际工作中还可以从以下几个方面考虑减少环境危害和产生激励作用的问题： 通过各种手段（改变原料、工艺或产品结构）消除或减少污染物的产生； 降低污染物的总量、排放浓度或危害性； 提高成品率或减少废弃物的产生量； 合理使用能源资源，降低物耗和能耗，减少浪费或不合理的使用； 废弃物综合利用（包括自己和给他人综合利用） ； 在合理处置废弃物的前提下能减少处置费用。 c. 符合企业的整体生产经营目标和规章制度 环境管理本身是企业生产经营和管理的一部分，所以制定的环境管理目标指标一定要与 企业的整体生产经营目标相一致，其实施要符合企业的整体规章制度，另外也要充分考虑企 业的经济承受能力（在环境因素评价时就已经充分考虑） ，要量力而行，但经济能力并不是 判定重要环境因素和制定目标指标的唯一的或最主要的标准，有时不能单单以经济能力不足 为理由（如违法超标则必须想法治理） ，还要尽力而为。环境管理目标指标既不能脱离生产 经营的实际情况，实际工作中属于环境管理的目标指标管理范畴的也不能漏掉，这就强调了 初始环境评审和管理评审的充分性和重要性，从另一方面讲也反映了企业所做的初始环境评 审和管理评审的质量或有效性。 在企业日常的生产经营和管理中会有许许多多的工作目标指标和工作方案，这些都是企 业生存和发展之本，在制定环境管理的目标指标是不能忽视和忽略的，要考虑到（即便考虑 不到也可能丝毫不影响其实际实施）并尽可能使相关人员了解到其属于环境管理的内容，与 环境管理相关的部分则可以运用环境管理的方法实施，如果通过各种培训和环境管理的实践 而对环境管理的内容已经熟悉了的话，那么在实际工作中会按照相关的规则（包括可能有的 环境管理的相关要求）自然而然地制定和实施这些工作目标指标和方案。如果在制定环境管 理目标指标和管理方案是不能尽量（有时也不可能完全）考虑和收集（这也是一种内部信息 交流的内容）企业相关的（企业级和部门级）各种工作目标指标和方案，那么就可能造成环 境管理与整体管理的不一致和不协调，也反映了管理者在整体管理思路上的不明确和缺少整 体观。 d. 争取优惠条件和增加竞争能力 对于哪些可能取得优惠贷款或援助项目、有经济效益或社会效益等对企业生产经营有利、 对提高企业形象有利、能提高企业竞争力等等有现实或深远意义的工作，在制定环境管理的 目标指标时就可以优先考虑，这就要求在环境因素的评价过程中考虑以上的因素，才使目标 指标的制定有理论依据。 e.目标要明确和指标要尽可能量化 环境管理目标的制定一定要明确,使相关人员能够明确无误的了解其内容和含义,指标要 尽可能量化,使相关人员便于实施。 对于某一特定的目标而言，不一定能制定出相应的指标，另外指标的量化并不是非要数 字化,有时可以数字化,有时是不能数字化的，但指标的制定要便于测量，这里的测量实际上 不单单指用仪器仪表的测量，而且也包括了管理上的检查手段，因此，只要对目标指标的实 施和完成有相应的检查和管理措施，能判断和保证目标指标实施即可。如为处理若干种有毒 有害废弃物而制定的“合理处置有毒有害废弃物”这个目标而言（相应的环境管理方案是 “寻找合适的有毒有害物处理商” ）,指标是不太好制定的,如按照处置的程度考虑,有些有 毒有害废弃物还没有相应的处理标准,无法考虑制定相应的指标；如对于“减少产品不 良率”这个目标而言（相应的环境管理方案是更新设备） ，其指标是可以进行数字化量化的， 因为从新设备的技术性能和操作者的情况可以预计或制定出工作标准，可以预定出产品合格 率的；如对于“减少复印纸的浪费”这个目标而言（相应的环境管理方案是更新旧的、不定 期频出故障的复印机） ，能减少多少张或百分之几的复印纸的指标是无法定的，即无法制定 数字化的量化的指标，可以制定“杜绝复印机故障造成的废纸”这样的非数字化和量化的指 标。 目标指标的制定和表述一定要以方便管理和实际工作为基准和原则，不能单为要有目标 指标而制定目标指标。指标能量化的必须量化，能够数字化管理的必须数字化管理，指标不 能量化的则不需量化也不可能量化，否则就没有科学依据，就是“虚假”的，对管理无任何 指导和实施意义。所以，目标指标的制定一定要具体问题具体分析，以能够保证环境管理的 顺利实施并取得相应的效果为原则和工作目标。 f. 可以实施并可检验 企业制定的环境管理目标指标要便于理解和易于接受，更为重要的是目标指标的实施程 度和完成情况要能度量和检验，不然无法判断目标指标的实施和完成情况，无法判断目标指 标制定的合理性，也无法根据实际情况对其进行适当调整（无调整的依据） 。实际上，能够 制定的环境管理目标指标都是可以检验的，都是有适当的检验方法的，有的是用仪器仪表检 测的（如某些污染因子的排放的减少） 、有的是用工艺和试验方法检测的（如产品废品率的 降低） 、有的是用理论方法推算的（如在外部条件稳定的情况下单位综合能耗的下降） 、有的 是用实物检验法判断的（如建造一个化学危险品仓库） 。随着目标指标的实施，其检验方法 也逐渐随之相应的调整，目标指标完成后，其检验方法也就完成了使命不复存在了，由此点 也可以看出环境管理目标指标的特点及其与企业某些工作目标的区别。 对目标指标的实施情况进行监督检查属于环境管理体系中监测和测量（4.5.1 要素）的 管理内容，除了可以监督检查目标指标的实施进度和效果，还可以检验目标指标本身制度的 合理性，如果通过检验发现目标指标制定的不合理时（导致实施和完成情况与预计的相差甚 远） ，就要及时地对目标指标进行适当的调整，避免造成“目标指标未完成”这种人为的不 符合，这也体现了环境管理体系具有自我调节和自我完善的功能。 2. 环境管理方案的制定原则和方法 环境管理方案直接来源于目标指标，是为了完成目标指标的要求而制定的一种方法和手 段，既不能脱离目标指标的要求，也不能脱离企业的实际生产经营和管理情况。制定环境管 理方案时要考虑以下几个原则和方法： a. 合理适宜便于实施 环境管理方案的制定要满足完成目标指标的要求，在这个前提下经过充分的调研和可行 性分析，制定出比较经济和合理的措施和方法。实际上在目标指标制定时已经综合考虑了相 关的经济和技术能力，目标指标的制定是与相关的环境管理方案的考虑分不开的,两者是相 辅相成的,所以对已经制定了的目标指标是应该能够制定出相应的具体环境管理方案的，这 也从一个侧面证明了环境管理体系本身具有的系统性，环境管理中的十七个因素不可能相互 独立或孤立，是相互关联和相互作用的。 便于实施的环境管理方案应该包括制定具体的技术工艺措施和进度表（环境管理方案实 施和目标指标完成的基础） 、明确实施和监督检查（在 4.5.1 监测和测量的管理内容中做出相 应的规定）的主要及相关的责任部门和人员（环境管理方案实施和目标指标完成的能力保障） 、落实相应的资金（环境管理方案实施和目标指标完成的资源保障） 。 同样，环境管理方案可以随着目标指标的调整而作适当的调整。 b. 减少环境危害 减少环境危害有两方面的含义：一方面是制定环境管理方案要以减少环境危害为准则； 另一方面就是制定的环境管理方案的措施和方法尽量不要增加另外的污染或产生新的环境危 害。 c. 符合企业的生产经营规章制度 环境管理方案的实施要涉及到企业有关的环境管理组织机构、行政管理组织机构、各种 固定的或临时的生产计划、其他各种管理和操作规章制度、成本核算和财务制度等等，要注 意遵守相应的规章制度，保持企业整体管理的系统性和一致性，同时通过环境管理的实施也 可以不断发现企业生产经营和管理的一些弊端和不足，并逐步加以改进和完善。 如果企业某些合理的的生产经营或管理活动影响了环境管理方案的正常按计划实施，那 么就要对各种情况做综合分析，以企业合法的的生产经营和整体管理为最高原则，合理地 （有充分合理的理由）对这些活动或环境管理方案作适当的调整，如果是后者则还要考虑是 否要调整相应的目标指标。 如果一个项目实施会造成新的开发或策划，能够产生新的活动、产品或服务，或要改变 原来的活动、产品和服务，而这些变化又涉及了已有的环境管理方案，那么就要重新评审这 个或这些环境管理方案，使其内容能够适合或不防碍此项目的实施。例如，企业根据近期市 场发展方向决定要开展一次大规模的产品促销活动，并借此机会宣传企业形象和发展规划 （包括了环境管理粉末的宣传） ，这样以来就需要制作相关的宣传材料，需要消耗较大量的 纸张（无论是自己制作还是外加工） ，这时就需要调整原来的为实施“减少纸张的消耗”目 标和“销售部年用纸量减少 25”的指标而制定的环境管理方案，将以前的环境管理方案中 “对外消耗 30003200 张企业介绍”的内容增加一条“促销时对外消耗 1500 张企业介绍” ， 相应的年度总的企业介绍发放量和降低纸的消耗指标也要作调整，以适应企业的经营需要。 这样才充分显示了环境管理体系的灵活性、自我调节性和适宜性，才可称得上真正的环境管 理，才可能为企业的生产经营和管理服务，才不会成为“两张皮” （部分虚的或名义上的环 境管理）成为负担而实际上被企业所遗弃。 同理，在实际工作中要避免将环境管理的其他工作与环境管理方案相混淆，环境管理方 案是有时效性的，当其内容完成后，此环境管理方案就不存在了，它与目标指标是属于“改 进型”的，而目标指标的改进性和时效性实质上也是由环境管理方案的性质和内容决定的， 这也是环境管理方案与“保持型”的运行控制的主要区别之一。 目标指标和环境管理方案的制定并没有固定的模式或教条的方法，其基本原则还是要实 事求是、具体问题具体分析、量力而行、尽力而为，只有这样，环境管理体系才建有所用， 对于以获取合法利润的企业才有帮助，体系才有生命力。 四、保持目标指标和环境管理方案的管理功能 作为环境管理体系要素的目标指标和环境管理方案，在环境管理体系运行过程中是不可 缺少的，与环境管理体系一样具有延续性，ISO14001 标准也要求我们要“建立并保持环境 目标和指标”,所以在企业的宏观的环境管理过程中一直要保持有相应的目标指标和环境管 理方案的工作内容，但在实际工作中则要根据具体情况进行相应的管理和具体的工作，不能 机械教条地理解或曲解 ISO14001 标准的要求，给实际工作带来困难。应该活学活用 ISO14001 标准及其中目标指标和环境管理方案的管理功能。 通常企业在上一年底或年初重新识别和评价环境因素，根据重要环境因素制定本年度的 目标指标和环境管理方案，这就要求企业在全面考虑遵守法律法规和充分考虑自己的经济技 术能力的前提下，在本年度一年的时间内尽可能地考虑安排相应的目标指标和环境管理方案 的管理和工作内容。目标指标和环境管理方案可以是跨年度的长期的（但在目前就要开始着 手实施） ，也可以是年度内的。如果是年度内的，为了避免目标指标和环境管理方案过于简 单或在很短时间内便可完成，就要求企业在评价重要环境因素时要为目标指标和环境管理方 案的制定作充分的考虑，并在具体制定时考虑其时间段上的综合搭配，合理地协调目标指标 和环境管理方案的实施，保持环境管理的持续和延续性，也有利于企业的正常生产经营和管 理。 如果目标指标和环境管理方案均已按时或提前完成并距下一次目标指标的制定日期（或 年底）相差较远，那么可以根据企业的实际情况（环境绩效和重要环境因素的情况）考虑是 否需要制定新的目标指标,以便保持环境管理中目标指标和环境管理方案的管理功能,通常企 业是能够制定出连续性的环境管理目标指标的。如果目标指标和环境管理方案完成后距下一 次目标指标的制定日期相距不远的话，可以不再考虑在这段较短的时期内制定新的目标指标 了。 企业的生产经营状况不是一成不变的，企业是要发展壮大的，企业的活动、产品和服务 也是要变化的，另外环境因素是伴随着企业的活动、产品和服务而存在的（存在着环境影响） ，重要环境因素（有较大环境影响的环境因素）总是存在着的（虽然在一定时期后是动态变 化的） ，所以目标指标也总是存在着的，不可能存在没有目标指标可定的情况，就连环境污 染很小（环境因素很简单）的企业也存在着对环境影响相对较大的环境因素（重要环境因素） ，如某投资咨询企业已经建立了环境管理体系，可以将该企业的项目调研和决策咨询的活动 和服务作为“企业行为” ，将其办公室办公和日常办公生活活动作为“员工行为” ，那么在日 常“企业行为”工作中避免提供错误的信息和咨询就作为其主要工作目标，避免“提供能造 成环境危害的项目和咨询” （重要环境因素）就需要运行控制进行管理，对于某个具体的与 “环保有关的项目的调研和开发”方面的内容就可以考虑制定相应的目标指标进行管理，如 果没有这方面的工作内容，也可以将参与和支持“有关环保社会公益活动”作为其环境管理 的目标指标，不一定非要在仅与“员工行为”有关的节水、节电、节纸（有可能均已合理使 用）方面作文章。 环境管理的目标指标实际上是一种管理环境因素的方法，目标指标不一定非要控制和管 理重要环境因素（重要环境因素必须通过目标指标或运行控制进行管理） ，对于一般的环境 因素也完全可以通过目标指标这种方法（仅是一种普通的管理方法）进行控制和管理（实际 上企业在过去的日常管理中已经运用了类似的方法对一些与环境有关的问题进行管理） ，哪 些环境因素需要制定目标指标应该依照企业的生产经营和管理情况而定，这并不违反 ISO14001 标准的精神要求。例如，某企业的绿化已经满足国家和地方的有关要求了，但是 企业为了进一步为社会做贡献，制定了在城郊植树造林的计划，实际上此计划就属于环境管 理目标指标的范畴，它管理的是“树木的种植”这