委内瑞拉农业文章

委内瑞拉农业发展及中委农业合作 王艳华 1 摘要：委内瑞拉具有发展农业生产的得天独厚的条件，但三分之一左右的农 产品需要进口。面对当前粮食 问题越来越政治化及全球人增地减的实际情况，查 韦斯政府把发展农业生产作为重中之重，并希望得到中国政府的协助。但由于历 史及社会、经济等多方面原因，委内瑞拉农业生产面 临挑战。 关键词：委内瑞拉 农业 合作 委内瑞拉位于南美洲大陆的北端，北临加勒比海， 东、南、西部分 别与圭亚 那、巴西和哥伦比亚为邻，国土面积 91.6 万 km2，海岸线长 2813Km。委内瑞拉地 貌多样，西、北部属于山地，中、南部地区为平原，东南部地区为高原，三种地貌 类型大体各占三分之一。全境地处热带，分布面 积广泛的是热带雨林气候， 还有 部分地区属于热带草原气候和热带高地温和气候。降雨量分布不均匀，由北部沿 海往南的 500mm 递增至 3000mm，有明显的旱季和雨季之分。委内瑞拉水资源 丰富,全国境内有河流 1059 条，其中奥里诺科河是南美州第三大河流，全长 2740Km，河口平均径流量 14000m3/秒，洪水期 为 25000m3/秒，枯水期 为 7000m3/ 秒。湖泊遍布全国。发展农业生产的条件优越。 根据 FAO 的统计数据，委内瑞拉境内可耕地面 积 3841 万 ha，2009 年，全国 耕地面积 275 万 ha，仅占可利用耕地的 7%。总人口 2859 万，其中农业人口 184 万人，仅 占人口的 6.4%，地多人少，农业资源开发利用不充分。 一、委内瑞拉农业发展现状 第二次世界大战以后，委内瑞拉农业经历了一个快速发展时期，但随着石油 工业的繁荣和政府对石油部门的过度依赖，农业生产日益萎缩，农产品大量进口， 一度 2/3 以上的农产品需要进口。查韦斯总统上台后，采取了一系列抑制 农业衰 退、发展 农业生产的重要措施，农业生产出现了 29%的恢复性增长，但目前 产量 仍不能满足消费需求。其中除 传统的可可、咖啡等少数农产品有出口外，种植 业 1 作者简介：王艳华（1972） ，女 ，博士，中国国际工程咨询公司农村经济与地区发展部农业处处长， 高级经济师，一直从事国家农业项目规划咨询及国际农业工程咨询项目。 2 产品粮食、蔬菜、水果进口依存度约 28%；畜产品（主要是牛奶和牛肉） 进口依存 度约 25%；渔业和海产品进口依存度 29%。由于近年来大宗农产品越来越趋于政 治化和农产品作为金融衍生品进行国际炒作，查韦斯总统发展农业生产的愿望 越发强烈。 （一）种植业概况 1.总体情况 从 1961 年以来，委内瑞拉农业生产一直呈增长态势，其中耕地面积总体呈 增长趋势，但在 1961 年到 2009 年的 48 年间，从 45 万公顷增加到 124 万公顷， 增长了 176%，年均增 长速度为 1.01%，其中查韦斯总统上任后的 1999 年到 2009 年 10 年间，耕地面积 增加了 56 公顷，年均增速高达 0.98%；粮食产量在波 动中增加，从 1961 年的 100 万吨增加到 2009 年的 948 万吨，年均增速 1.05%， 增速略高于耕地的增长速度。其中查韦斯任期内粮食产量从 447 万吨增加到 948 万吨，年均增速达到 1.02%，略高于耕地增 长速度， 说明粮食产量增长的主要原 因在于政府大力推动开发耕地。 （见图 1） 1961-2009年 耕 地 面 积 与 谷 物 产 量 变 化 趋 势 0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00 140.00 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 0.00 100.00 200.00 300.00 400.00 500.00 600.00 700.00 800.00 900.00 1000.00 谷 物 产 量 （ 万 吨 ） 谷 物 耕 地 （ 万 公 顷 ） 图 1 ：1961 -2009 年耕地面积与谷物产量变化趋势 2.主要农作物产量 委内瑞拉基本不生产小麦，种植的大宗作物有玉米、水稻、高粱及热带植物 咖啡、可可等。白玉米是委内瑞拉人的传统食品玉米 饼的主要原料，国内 产量基 本能够自给，黄玉米一般被用于动物饲料，缺口一直较大，每年 进口量在 120 万 3 吨以上。尤其是近年来牲畜养殖量快速增长，更加 剧了这一趋势。玉米是播种面 积最大的作物，其中 80%为白玉米， 20%为黄玉米。玉米播种面积保持增长态势， 玉米的面积和总产分别由 2000 年的 48.27 万 ha、168.96 万 t，达到 2009 年的 77.07 万 ha、337.84 万 t。水稻的播种面 积和产量一直呈 递增的态势，国内自给程 度较高，水稻的面积和总产分别由 2000 年的 13.82ha、67.68 万 t，达到 2009 年 的 23.86 万 ha、121.93 万 t。高粱与各种豆子一起熬制的食品原来也是委内瑞拉 人的传统食品，但由于口感越来越不受年轻人的喜爱，消费量有所下降，国内的 播种面积和产量总体呈下降趋势。高粱的面积和总产分别由 2000 年的 28.67 万 ha、58.15 万 t，达到 2009 年的 24.62 万 ha、47.47 万 t。（见图 2 、图 3 ） 主 要 粮 食 作 物 播 种 面 积 变 化 情 况 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 玉 米 水 稻 高 粱 图 2 主要粮食作物播种面积的变化情况 数据来源 4 主 要 作 物 产 量 变 化 趋 势 0.00 50.00 100.00 150.00 200.00 250.00 300.00 350.00 400.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 玉 米 水 稻 高 粱 图 3 主要粮食作物产量的变化情况 3.主要作物的单产水平 2009 年委内瑞拉玉米、水稻、大豆单产分别为 3.73t/ha、5.32 t/ha 和 1.79t/ha，与世界平均水平、中国及南美洲地区看，水稻 单产水平较高，高于世界 平均水平及南美洲平均水平。玉米单产水平较低， 远 低于南美洲和世界平均水平， 大豆单产水平低于世界平均水平和南美洲平均水平，但高于中国平均单产（见表 1）。 表 1 委内瑞拉农作物单产水平的国际比较 单位：t/ha 项目 水稻 （千克/公顷） 玉米 （千克/公顷） 大豆 （千克/公顷）世界平均（2009） 4.33 5.16 2.24 中国 6.59 5.26 1.63 南美洲 4.80 3.84 2.22 委内瑞拉 5.32 3.73 1.79 （二）畜牧业生产情况 委内瑞拉近年来牲畜存栏量增长很快，通过从国外进口种畜进行国内饲养， 生产规模快速扩大。牛肉、鸡肉是委内瑞拉人最喜爱 的肉类，目前国内的 鸡肉产 量基本能够满足国内消费，存 栏量变化不大；肉牛是委内瑞拉政府从国外引进最 多的品种，也是增长最快的牲畜品种，存栏数量从 2000 年的 1516 万头发展到 2009 年的 1690 万头，年均增 长率达到 0.79%，是所有畜产品中增速最快的一种， 但目前国内牛肉仍有 25%左右的缺口。猪肉和羊肉在委内瑞拉国内有一定消费， 5 国内基本能够满足消费需求。委内瑞拉的牛和羊采取草场自然放牧的方式，一般 15 公顷放养一头牛。 （见表 2） 表 2 畜牧业存栏情况一览表 单位、亿只、万头、万头、万只 年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 鸡 1.20 1.45 1.47 1.10 1.10 1.10 1.17 1.04 1.16 1.15 1.15 牛 1516 1547 1579 1599 1623 1662 1663 1685 1699 1690 1690 猪 281 278 283 292 305 326 320 322 331 330 330 山羊 121 122 125 128 131 134 136 139 142 140 140 绵羊 47 49 51 52 53 53 54 56 57 55 55 （三）基础设施状况 1.农业基础设施 委内瑞拉农业基础设施比较薄弱。全国缺少控制性水利工程，现有基础设施 基本是二十年以前在美国人掌控期间修建，原有水利设施老化失修，破损严重。 已经利用的农林业生产土地中，仅有 40%农田具备灌溉条件。尽管光热条件、水 土条件十分优越，具备四季生 产条件，但大多数地区只能进行一季生产，例如奥 里诺科河沿岸平原，每年汛期大量淹没，只在枯水期 进行 1 季生产；现有生产区 中，很多地区必须同时建设 灌、排 设施，由于灌 溉设 施不足或老化破损不能利用， 旱、涝灾害同时存在。农业仓储、物流加工体系不健全，农机农药、化肥等农业生 产资料几乎全部依靠进口，在一定程度上制约了农业生产和长远发展。 2.农业科技支撑 委内瑞拉的农业科技支撑能力比较薄弱，农业科技人员总体匮乏。在查韦斯 总统的支持下，2010 年委内瑞拉与巴西政府合作，建立了国家农业科学院，并与 中国的山东省农科院建立了技术合作关系。在查韦斯的老家巴里纳斯洲也建有 社会主义农业示范中心，主要 对牛的养殖品种和技术进行研究。 委内瑞拉农业生产所需的良种（种子、种畜）、良法严重缺乏。水稻、蔬菜等作物 以常规种为主，一代杂交种利用率很低，农民自繁、自留、自用严重，品种严重退 化。委内瑞拉种植面积最大的玉米品种 7080%为双交种，1015%为三交种， 单交种很少，育种技术和方法比中国落后 30 年以上。2006 年才建立国家玉米种 子研究中心（CNS），2007 年开始建设国家制种基地，目前自给能力在 40%左右， 6 60%以上仍需进口 1田间管理粗放，杂草丛生，由于劳动力短缺，基本不 进行田间 整枝、疏花、疏果等工作；缺少必要的肥水管理，产量和效益不高，每公顷化肥施 用量为 232.88 公斤，遇到植物病害，主要采取耕翻休耕等措施；科技及推广队伍 人员不足，科研水平需要进一步提高。目前 农业实现增长主要依靠扩大耕地面积、 引进种畜等措施，农业科技增产作用远未得到发挥。 二、委内瑞拉农业发展的趋势及当前面临的挑战 （一）发展的趋势 进入二十一世纪以来，国际粮食供求矛盾尤其明显，尤其是 2007 年末、 2008 年受连续遭受自然灾害造成部分出口大国的减产，在与生物质能源开发力度不 断加大、国际游资炒作等因素的共同作用下，形成了第二次世界粮食危机。粮食 危机期间，粮食价格高涨到近 30 年来的最高水平，并致使海地、埃及、喀麦隆、 布基纳法索、科特迪瓦等 20 多个国家爆发由粮食问题引起的骚乱、社会动荡和 政局不稳。尽管 2009 年、2010 年国际粮食价格回落，但世界人口高速增 长及耕 地资源短缺的实际，仍然引 发忧虑。尤其是在当今世界，粮食 问题与石油问题叠 加，与国际垄断和国际资本炒作叠加，与国际政治经济 外交叠加，全球粮食 问题 更加复杂化，世界各国都在重新审视本国的农业政策，再次提高了对粮食生产的 重视程度。在这种国际背景下，作为主要农产品进口依存度较高的国家及反美态 度强硬的国家，查韦斯总统 提出进一步实现粮食进口替代计划，制定了国家投入 农业计划。 2009 年，委内瑞拉农业部制定了农业发展规划，并对主要农产品制订了增长 目标。国家的促进增产的主要措施包括，1.国家培育 农业科技支撑体系；2.大量从 古巴、巴西等国引进种子种畜等，促进农业生产；3. 国家利用境外工程公司，采取 工程总承包方式，维护现有基 础设施，以及按照片区成片开发的方式，大 举开发 农业生产、加工基地。一般一个农业综合开发区的建 设内容包括农田开发、水利 设施建设、道路及农村住房建 设、 农产品仓储、加工 设施建设等；4.国家开发的土 地免费发放给农民进行耕种，并提供农机、肥料等生产资料。 （二）面临的挑战 尽管委内瑞拉政府为农业发展倾注了大量心血，并取得了一定成效，但仍面 临诸多挑战，其中最主要的 问题是农业生产的积极性难以调动。 7 1.相对宽裕的生活使劳动力缺少工作动力。近年来，受石油价格持续走高的 影响，作为世界著名的产油国，石油给委内瑞拉带来丰厚的收入，2009 年，全国 人均 GDP11435 万美元，高居南美之首。而国家对国民的教育、医疗、电力基本 免费，对贫 困户直接发放免 费住房，汽油价格更是低到一箱油仅卖一瓶矿泉水钱。 国家的高福利使大多数人可以不通过劳动就能维持一定的生活水平，而农业生 产的艰辛，使大多数人不愿从事农业生产。 2.委内瑞拉货币币值的高估。2011 年，美元 兑换委内瑞拉货币玻利瓦尔的比 值大体在 1：4.3，但黑市价格高到 1：7，币值高估，使委内瑞拉的货币具有强购买 力，到国际上买比自己种更 “划算”使大多数人不愿意从事农业生产。 3殖民经济对委内瑞拉农业生产的持续影响。 15671811 年，委内瑞拉 沦 为西班牙的殖民地，殖民文化带来的大庄园主的农业生产模式尽管在委内瑞拉 建国后有所改变，但大农场 主和分散小农户并存的情况十分普遍，委内瑞拉 5 的人控制了 75的土地，并且大部分具备灌溉条件、土质较好、交通便利；而 75的人只控制着 6的土地。大农场主由于受规模效益明显、国家对农产品价 格严格控制，国内通货膨胀 率高达 29%等影响，不愿意多种地。查韦斯总统推行 不耕种土地强行收归国有的“土地革命” ，希望 “耕者有其田 ”，但受反对党的影响， 执行难度越来越大。 4、以政府投入形成的农业发展模式，几乎完全摒弃了市场机制的作用，没有 群众的参与，其实际效果有待 时间的考验。 三、中国与委内瑞拉的农业合作前景 委内瑞拉与中国政治关系比较稳定，尤其是查韦斯政府，非常重视发展同中 国的农业合作。2001 年 5 月，我国 农业部与委内瑞拉生产和贸易部在北京签署农 业长期合作谅解备忘录，并在 农业技术援助、 农场综 合开发、水 产养殖等领域开 始了农业合作。由于两国文化差异及该国投资的人文、法律环境存在一定制约， 致使双方合作的进程和成效不甚理想。 从长远看，中国与委内瑞拉资源的互补性很强，中国的资金和农业技术具有 优势，委内瑞拉的水土资源条件具有优势；委内瑞拉热带资源丰富，中国的温带 资源优势。尽管目前委内瑞拉的尚不能实现完全自给，但由于其人口少， 资源多， 进一步发展成为国际农产品出口国非常具有潜力。位于委中部的奥里诺科 8 （Orinoco）平原，平均海拔 5020