孙瑞彬在全市深化发展环境大会上的讲话

孙 瑞 彬 同 志 在 全 市 优 化 发 展 环 境 广 播 电 视 大 会 上 的 讲 话 （2012 年 1 月 29 日 ） 同 志 们 ： 这 次 广 播 电 视 大 会 ，是 市 委 、市 政 府 决 定 召 开 的 一 次 十 分 重 要 的 会 议 。我 们 继 去 年 之 后 ，再 次 在 春 节 后 上 班 的 第 一 天 召 开 全 市 优 化 发 展 环 境 广 播 电 视 大 会 ，充 分 表 明 了 市 委 、市 政 府 对 优 化 发 展 环 境 的 高 度 重 视 和 坚 强 决 心 。这 次 会 议 的 主 要 任 务 是 ，认 真 贯 彻 落 实 省 第 八 次 党 代 会 、市 第 九 次 党 代 会 和 市 委 九 届 二 次 全 会 精 神 ，总 结 部 署 优 化 发 展 环 境 工 作 ，动 员 全 市 上 下 进 一 步 解 放 思 想 、转 变 观 念 ，坚 定 信 心 、再 鼓 斗 志 ，坚 决 打 好 优 化 发 展 环 境 攻 坚 战 ，推 动 我 市 发 展 环 境 建 设 再 上 新 台 阶 ，为 实 现 “转 型 升 级 、跨 越 赶 超 ，建 设 幸 福 石 家 庄 ”提 供 有 力 保 障 。刚 才 ，有 两 个 单 位 作 了 典 型 发 言 ，存 喜 同 志 通 报 了 损 害 发 展 环 境 的 典 型 案 例 。下 面 ，我 就 优 化 发 展 环 境 讲 三 点 意 见 ： 一 、 优 化 发 展 环 境 任 重 道 远 、 不 容 懈 怠 去 年 以 来 ，面 对 复 杂 多 变 的 经 济 形 势 和 我 市 “十 二 五 ”转 型 升 级 、跨 越 赶 超 两 大 任 务 ，市 委 、市 政 府 坚 持 把 发 展 环 境 作 为 经 济 社 会 发 展 的 “命 门 之 穴 ”，着 眼 于 创 造 一 个 更 加 适 合 资 本 流 入 、成 长 的 环 境 ，以 干 部 作 风 建 设 为 突 破 口 ，以 优 化 政 务 服 务 为 重 点 ，把 提 高 2 行 政 效 能 作 为 最 大 的 发 展 优 势 来 打 造 ，把 优 化 发 展 环 境 作 为 最 响 亮 的 城 市 名 片 来 培 育 ，在 全 市 掀 起 了 一 场 “效 能 革 命 ”，全 市 发 展 环 境 建 设 取 得 了 阶 段 性 进 展 ，出 现 了 可 喜 的 变 化 。一 是 优 化 发 展 环 境 引 起 广 泛 关 注 、形 成 社 会 共 识 。市 委 八 届 六 次 全 会 以 来 ，特 别 是 去 年 全 市 优 化 发 展 环 境 广 播 电 视 大 会 以 来 ，发 展 环 境 是 “命 门 之 穴 ”、 抓 发 展 必 抓 环 境 的 观 念 逐 渐 深 入 人 心 ，已 经 成 为 全 市 上 下 的 共 识 。 一 年 来 ，全 市 各 级 领 导 班 子 高 度 重 视 发 展 环 境 ，各 地 各 部 门 采 取 有 力 措 施 着 力 改 善 发 展 环 境 ，市 场 主 体 、社 会 各 界 高 度 关 注 发 展 环 境 ， 省 内 外 媒 体 广 泛 报 道 我 市 的 发 展 环 境 建 设 。可 以 说 ，优 化 发 展 环 境 已 经 被 提 到 了 前 所 未 有 的 高 度 ，成 为 全 社 会 关 注 和 议 论 的 焦 点 ，全 市 上 下 响 应 市 委 、市 政 府 号 召 ，积 极 为 优 化 发 展 环 境 做 贡 献 的 氛 围 日 渐 浓 厚 ，态 势 不 可 逆 转 。二 是 优 化 发 展 环 境 工 作 措 施 得 力 、实 现 良 好 开 局 。我 们 坚 持 把 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 作 为 优 化 发 展 环 境 的 关 键 环 节 ，大 力 精 简 下 放 审 批 事 项 ，再 造 审 批 工 作 流 程 ，将 市 级 原 有 的 321项 行 政 和 非 行 政 审 批 事 项 精 简 为 245项 ，削 减 24%；审 批 环 节 由 平 均 5个 减 为 3个 ，削 减 40%；办 结 时 限 压 缩 35%，大 大 降 低 了 机 关 行 政 成 本 和 群 众 办 事 成 本 ，提 高 了 行 政 审 批 效 能 。我 们 坚 持 “为 谁 服 务 就 让 谁 评 议 ”，实 行 了 季 度 大 会 民 主 评 议 ，同 步 开 展 了 行 风 评 议 、现 场 评 议 、自 我 评 议 、公 开 承 诺 等 活 动 。通 过 真 实 公 正 的 评 议 ，并 将 评 议 结 果 进 行 通 报 ，对 各 参 评 部 门 和 单 位 触 动 很 大 ， 特 别 是 每 季 度 评 议 名 次 落 后 的 单 位 感 到 压 力 更 大 ，促 进 了 职 能 部 门 和 窗 口 单 位 作 风 转 变 和 工 作 改 进 。我 们 坚 持 把 整 改 工 作 贯 穿 始 3 终 ，各 级 各 部 门 通 过 多 种 有 效 形 式 ，征 求 群 众 意 见 ，实 行 “开 门 整 改 ”，集 中 解 决 了 一 批 群 众 反 映 强 烈 、影 响 发 展 环 境 的 突 出 问 题 。 我 们 不 断 规 范 行 政 执 法 行 为 ，建 立 完 善 了 “涉 企 检 查 审 批 制 ”、“重 大 行 政 处 罚 备 案 制 ”和 “首 次 不 罚 制 ”等 一 系 列 制 度 ，为 企 业 生 产 经 营 创 造 了 良 好 外 部 环 境 。我 们 坚 持 严 格 问 责 ，实 施 “问 责 风 暴 ”，针 对 机 关 干 部 中 存 在 的 “不 作 为 、乱 作 为 、吃 拿 卡 要 、庸 懒 散 ”等 顽 疾 ， 实 施 了 集 中 整 治 。去 年 ，全 市 查 处 了 损 害 发 展 环 境 方 面 的 案 件 771 起 1134人 ，举 办 离 岗 培 训 班 3期 160人 ，起 到 了 警 示 作 用 ，促 进 了 作 风 转 变 。三 是 优 化 发 展 环 境 见 到 了 实 效 、推 动 了 发 展 。一 年 来 ， 经 过 全 市 上 下 的 共 同 努 力 ，我 市 的 发 展 环 境 逐 步 改 善 ，受 到 了 市 场 主 体 和 广 大 群 众 的 普 遍 好 评 ，在 全 社 会 产 生 了 强 烈 反 响 ，树 立 了 石 家 庄 的 良 好 形 象 ，增 强 了 我 市 的 产 业 聚 集 能 力 和 区 域 发 展 活 力 。先 后 吸 引 了 格 力 电 器 、爱 立 信 、三 一 重 工 、可 口 可 乐 、中 粮 集 团 等 一 批 国 内 外 500强 企 业 落 户 我 市 ，大 大 提 升 了 我 市 项 目 建 设 的 质 量 和 档 次 ，综 合 经 济 实 力 和 竞 争 力 明 显 增 强 。去 年 ，我 市 生 产 总 值 突 破 4000亿 元 大 关 ；全 部 财 政 收 入 488.97亿 元 ，地 方 一 般 预 算 收 入 221.23亿 元 ，分 别 增 长 26.05%和 35.2%，增 速 创 下 1994年 分 税 制 改 革 以 来 最 高 水 平 ，增 量 突 破 100亿 元 ，实 现 了 “十 二 五 ”的 开 门 红 。 总 之 ，我 市 的 “效 能 革 命 ”开 局 良 好 ，优 化 发 展 环 境 取 得 可 喜 的 阶 段 性 成 果 。这 充 分 证 明 了 市 委 、市 政 府 抓 优 化 发 展 环 境 的 决 策 是 正 确 的 ，是 符 合 石 家 庄 实 际 的 ，是 得 民 心 、顺 民 意 的 。我 们 一 定 要 珍 惜 这 一 可 喜 的 局 面 ，进 一 步 坚 定 抓 优 化 发 展 环 境 的 信 心 和 决 心 ，坚 决 4 把 石 家 庄 的 发 展 环 境 打 造 好 。 但 是 ，我 们 一 定 要 清 醒 地 认 识 到 ，我 市 目 前 在 优 化 发 展 环 境 方 面 取 得 的 成 绩 仅 仅 是 初 步 的 、阶 段 性 的 。我 市 的 发 展 环 境 ，与 在 建 设 经 济 强 省 、和 谐 河 北 征 程 中 担 当 “领 头 羊 ”的 要 求 相 比 ，与 完 成 转 型 升 级 、跨 越 赶 超 两 大 任 务 相 比 ，与 建 设 一 流 省 会 的 目 标 相 比 ， 与 市 场 主 体 和 人 民 群 众 的 期 望 相 比 ，还 差 得 很 远 很 远 。一 些 影 响 发 展 环 境 的 关 键 问 题 还 没 有 突 破 ，市 场 主 体 和 人 民 群 众 还 不 满 意 ，甚 至 意 见 还 很 大 。一 是 我 们 的 一 些 干 部 特 别 是 领 导 干 部 对 优 化 发 展 环 境 工 作 还 没 有 挂 上 号 、摆 上 位 。重 视 的 程 度 不 高 ，投 入 的 精 力 不 够 ，采 取 的 措 施 不 硬 ，推 动 的 力 度 不 大 ，甚 至 是 消 极 应 付 。二 是 行 政 审 批 制 度 改 革 还 没 有 实 现 突 破 。行 政 审 批 事 项 依 然 偏 多 ，该 精 简 下 放 的 仍 然 没 有 全 部 精 简 下 放 。有 的 部 门 将 小 团 体 利 益 置 于 全 市 发 展 大 局 之 上 ，以 种 种 理 由 和 借 口 ，甚 至 采 取 变 通 方 式 ，保 留 那 些 对 本 部 门 有 利 的 审 批 事 项 。有 的 部 门 虽 然 精 简 了 审 批 环 节 ，但 审 批 事 项 的 前 置 条 件 较 多 ，企 业 办 一 件 事 情 依 然 费 尽 周 折 。有 的 部 门 将 审 批 事 项 与 完 全 可 由 市 场 提 供 的 设 计 、施 工 等 服 务 项 目 “绑 定 ”，形 成 行 业 垄 断 ，谋 取 部 门 私 利 。政 府 采 购 、土 地 招 拍 挂 、建 设 项 目 招 投 标 的 制 约 机 制 不 健 全 。行 政 服 务 中 心 “只 挂 号 、不 看 病 ”、“体 外 循 环 ”问 题 依 然 存 在 ，审 批 项 目 还 没 有 实 现 应 进 必 进 、充 分 授 权 ，特 别 是 公 共 资 源 交 易 还 没 有 进 入 中 心 管 理 ，行 政 服 务 中 心 “一 站 式 ” 服 务 的 作 用 还 没 有 充 分 发 挥 出 来 。三 是 群 众 对 基 层 执 法 问 题 意 见 很 大 。一 些 基 层 执 法 人 员 执 法 行 为 不 规 范 ，滥 用 处 罚 自 由 裁 量 权 ， 5 甚 至 徇 私 枉 法 ，乱 收 费 、乱 罚 款 、乱 摊 派 ，公 路 “三 乱 ”、企 业 “五 乱 ” 问 题 较 多 ，社 会 影 响 恶 劣 ，基 层 群 众 敢 怒 不 敢 言 。四 是 干 部 作 风 “庸 懒 散 ”问 题 仍 然 存 在 。有 的 事 业 心 、责 任 感 不 强 ，宗 旨 意 识 、大 局 意 识 、服 务 意 识 淡 薄 ，完 全 忘 了 自 己 是 人 民 的 “勤 务 员 ”；有 的 “官 ” 气 十 足 ，说 “官 ”话 、打 “官 ”腔 、摆 “官 ”谱 ，任 凭 企 业 “火 上 房 ”，就 是 不 办 实 事 ，一 副 “铁 石 心 肠 ”；有 的 对 工 作 难 题 不 研 究 ，有 了 矛 盾 绕 着 走 ，遇 到 情 况 没 主 见 ，解 决 问 题 没 办 法 ；有 的 在 岗 不 在 状 态 ，对 公 事 漠 不 关 心 ，对 私 事 特 别 上 心 ，占 着 位 子 不 干 事 ，拿 着 工 资 不 出 力 ；有 的 工 作 标 准 不 高 ，干 事 缺 乏 激 情 ，不 思 进 取 、无 所 追 求 ，因 循 守 旧 、得 过 且 过 ；有 的 对 有 利 的 事 争 着 管 ，逮 住 权 力 攥 出 “油 ”，谋 求 私 利 最 大 化 ，无 利 的 事 躲 得 远 ，相 互 推 诿 扯 皮 ；有 的 视 制 度 规 定 为 儿 戏 ，纪 律 涣 散 、我 行 我 素 ，上 午 报 个 到 、中 午 喝 顿 酒 、下 午 不 见 人 ， 等 等 。这 些 问 题 不 解 决 ，我 市 的 发 展 环 境 就 不 可 能 有 根 本 性 好 转 。 长 此 以 往 ，石 家 庄 的 形 象 就 会 严 重 受 损 ，产 业 资 本 就 会 “敬 而 远 之 ”， 已 经 有 的 也 会 “远 走 高 飞 ”，城 市 的 发 展 活 力 就 会 大 大 下 降 ，市 场 主 体 和 人 民 群 众 就 会 对 我 们 的 执 政 能 力 失 去 信 心 。这 可 绝 对 不 是 件 小 事 情 啊 ，发 展 环 境 绝 对 是 “命 门 之 穴 ”啊 ！ 这 是 已 经 被 实 践 所 证 明 了 的 、千 真 万 确 的 真 理 。既 然 是 真 理 ，既 然 看 准 了 ，那 么 就 要 毫 不 动 摇 地 抓 下 去 。我 市 的 发 展 环 境 建 设 任 重 而 道 远 ，不 能 有 丝 毫 的 迟 疑 和 懈 怠 。否 则 ，石 家 庄 就 没 有 吸 引 力 和 竞 争 力 ，转 型 升 级 、跨 越 赶 超 就 没 有 希 望 。“十 二 五 ”末 ，我 们 不 但 不 能 有 所 追 赶 ，反 而 可 能 被 其 他 城 市 甩 在 后 面 ，市 九 次 党 代 会 的 庄 严 承 诺 就 会 落 空 ，我 们 的 6 使 命 就 不 能 完 成 ，就 会 有 负 于 石 家 庄 老 百 姓 的 期 待 。所 以 ，希 望 全 市 各 级 各 部 门 和 广 大 干 部 一 定 要 增 强 优 化 发 展 环 境 的 危 机 感 和 紧 迫 感 ，切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 市 委 、市 政 府 的 要 求 和 部 署 上 来 ， 进 一 步 强 化 抓 环 境 就 是 抓 项 目 、抓 发 展 的 意 识 ，把 优 化 发 展 环 境 作 为 一 项 “永 不 竣 工 的 工 程 ”，以 钢 铁 般 的 意 志 把 “效 能 革 命 ”不 断 推 向 深 入 ，让 企 业 家 高 兴 ，让 人 民 群 众 满 意 ，真 正 把 石 家 庄 打 造 成 为 最 具 吸 引 力 的 投 资 热 土 和 创 业 乐 园 ，为 实 现 转 型 升 级 、跨 越 赶 超 、 建 设 幸 福 石 家 庄 提 供 强 大 支 撑 。 二 、 优 化 发 展 环 境 必 须 奋 力 攻 坚 、 务 求 突 破 经 过 去 年 的 努 力 ，我 市 的 优 化 发 展 环 境 工 作 已 经 有 了 一 个 好 的 基 础 ，下 一 步 发 展 环 境 建 设 即 将 进 入 攻 坚 阶 段 ，将 触 及 一 些 深 层 次 的 矛 盾 和 问 题 ，可 能 涉 及 到 一 些 部 门 利 益 和 一 些 干 部 ，市 委 已 经 做 好 充 分 准 备 。我 们 要 以 壮 士 断 腕 的 勇 气 深 化 “效 能 革 命 ”，突 破 观 念 、体 制 特 别 是 利 益 的 “雷 区 ”，敢 “破 ”敢 “立 ”，努 力 在 影 响 发 展 环 境 的 关 键 环 节 和 难 点 问 题 上 取 得 突 破 性 进 展 。 第 一 ，要 在 发 展 环 境 是 “命 门 之 穴 ”的 认 识 上 实 现 新 突 破 。思 想 是 行 动 的 先 导 。优 化 发 展 环 境 没 行 动 ，关 键 是 思 想 认 识 没 到 位 。 实 施 “效 能 革 命 ”，首 先 要 在 思 想 上 革 命 。去 年 以 来 ，我 们 虽 然 在 优 化 发 展 环 境 方 面 取 得 了 一 点 成 绩 ，但 也 不 能 估 计 过 高 ，在 一 些 地 方 和 部 门 仅 仅 是 “水 过 地 皮 湿 ”。之 所 以 出 现 这 种 情 况 ，关 键 是 这 些 地 方 和 部 门 的 领 导 没 有 真 正 把 发 展 环 境 当 作 “命 门 之 穴 ”去 抓 ，这 些 地 方 和 部 门 的 公 务 人 员 没 有 把 企 业 和 人 民 群 众 当 作 衣 食 父 母 来 敬 。 7 发 展 环 境 不 好 ，表 面 看 是 执 法 环 境 不 优 ，政 务 效 能 不 高 ，其 背 后 是 “私 心 作 怪 ”，一 些 部 门 和 个 人 把 党 和 人 民 赋 予 的 权 力 不 是 全 部 用 来 服 务 社 会 、服 务 发 展 、服 务 企 业 、服 务 群 众 ，而 是 作 为 谋 取 小 团 体 和 个 人 利 益 的 工 具 ，搞 权 力 寻 租 、以 权 谋 私 。一 些 干 部 对 此 已 经 麻 木 不 仁 、见 怪 不 怪 、习 以 为 常 了 ，甚 至 成 为 一 种 “潜 规 则 ”。这 本 质 上 就 是 一 种 腐 败 。这 种 观 念 不 转 变 ，这 种 现 象 不 纠 正 ，发 展 环 境 就 不 可 能 实 现 根 本 性 好 转 ，已 有 的 成 果 也 会 丧 失 。因 此 ，优 化 发 展 环 境 ，首 先 要 解 决 认 识 问 题 。凡 是 不 利 于 石 家 庄 发 展 的 ，凡 是 老 百 姓 和 企 业 不 高 兴 、不 满 意 的 ，凡 是 不 符 合 石 家 庄 1000万 人 民 根 本 利 益 的 陈 旧 观 念 和 做 法 ，都 要 改 ，都 要 变 。各 级 党 委 、政 府 要 真 正 把 发 展 环 境 作 为 “命 门 之 穴 ”，摆 上 重 要 议 事 日 程 ，作 为 经 济 社 会 发 展 的 “第 一 推 动 力 ”来 抓 。今 后 几 年 ，我 们 要 做 大 经 济 总 量 、提 升 经 济 质 量 ，没 有 一 个 好 的 发 展 环 境 ，没 有 大 量 的 外 来 资 本 进 入 ，单 靠 我 们 自 身 力 量 是 不 行 的 。特 别 是 在 当 前 宏 观 经 济 形 势 不 确 定 、市 场 竞 争 激 烈 的 情 况 下 ，资 本 和 项 目 的 选 择 性 更 强 ，不 仅 要 选 择 适 合 它 成 长 的 地 方 ，而 且 要 讲 效 率 、求 速 度 ，以 “快 ”赢 得 主 动 、占 领 市 场 。 只 有 环 境 改 善 了 ，资 本 引 来 了 ，经 济 发 展 了 ，就 业 充 分 了 ，财 力 增 强 了 ，改 善 民 生 才 有 依 托 ，社 会 和 谐 才 有 保 障 ，老 百 姓 的 生 活 才 能 更 加 幸 福 。因 此 ，抓 这 件 事 符 合 全 市 老 百 姓 的 根 本 利 益 ，是 我 市 发 展 大 局 的 需 要 ，我 们 没 有 退 路 ，必 须 下 决 心 把 环 境 打 造 好 。这 是 决 定 我 市 “十 二 五 ”奋 斗 目 标 能 否 实 现 的 关 键 之 关 键 ，也 是 市 场 经 济 条 件 下 党 委 、政 府 本 该 抓 好 的 工 作 。各 级 党 委 、政 府 必 须 在 这 一 点 8 上 统 一 思 想 、付 诸 行 动 、见 到 实 效 。同 时 ，要 采 取 有 效 载 体 和 手 段 ， 教 育 引 导 广 大 党 员 干 部 特 别 是 领 导 干 部 牢 固 树 立 “立 党 为 公 、执 政 为 民 ”的 理 念 ，增 强 宗 旨 意 识 、大 局 意 识 、发 展 意 识 、危 机 意 识 ，真 正 解 决 好 “我 是 谁 、为 了 谁 ”这 个 根 本 问 题 。市 委 、市 政 府 决 定 ，今 年 我 们 要 结 合 正 在 开 展 的 创 先 争 优 活 动 ，在 全 市 集 中 开 展 “提 效 能 、 强 服 务 、创 一 流 、促 发 展 ”主 题 教 育 活 动 。教 育 活 动 要 将 正 面 引 导 与 反 面 警 示 相 结 合 ，提 高 认 识 和 解 决 问 题 相 结 合 ，着 力 使 全 市 干 部 队 伍 的 思 想 观 念 有 新 转 变 ，工 作 效 能 有 新 提 升 ，政 务 服 务 有 新 改 善 。 在 教 育 活 动 中 ，各 部 门 、各 单 位 都 要 制 定 “提 质 、提 速 、提 效 ”工 作 标 准 ，落 实 到 每 个 岗 位 、每 个 环 节 ，形 成 长 效 机 制 。要 谋 划 提 出 今 年 优 化 发 展 环 境 所 要 抓 好 的 几 件 大 事 要 事 ，向 社 会 公 开 承 诺 ，接 受 社 会 监 督 。要 把 万 名 干 部 “下 基 层 、访 百 姓 、解 难 题 、促 发 展 、保 稳 定 ”活 动 与 优 化 发 展 环 境 紧 密 结 合 起 来 ，有 效 解 决 一 批 基 层 群 众 和 企 业 关 心 关 注 的 热 点 难 点 问 题 ，以 优 化 发 展 环 境 的 实 际 成 效 取 信 于 民 。 第 二 ，要 在 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 上 实 现 新 突 破 。行 政 审 批 效 能 是 衡 量 发 展 环 境 的 重 要 标 尺 ，深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 是 改 进 政 务 服 务 、建 设 效 能 政 府 的 核 心 所 在 。去 年 以 来 ，我 们 下 大 力 解 决 行 政 审 批 事 项 和 审 批 环 节 过 多 、手 续 繁 琐 、时 限 过 长 、“暗 箱 操 作 ”等 突 出 问 题 ，已 初 见 成 效 。但 是 ，行 政 审 批 制 度 改 革 还 不 够 坚 决 和 彻 底 ，程 序 “繁 ”、效 率 “慢 ”仍 然 是 企 业 和 老 百 姓 意 见 最 为 集 中 的 方 面 。 对 此 ，老 百 姓 等 不 及 ，企 业 家 等 不 及 ，转 瞬 即 逝 的 市 场 也 等 不 及 。 9 今 年 ，我 们 在 行 政 审 批 制 度 改 革 上 要 有 大 动 作 ，要 有 革 命 性 的 变 化 ， 要 突 出 一 个 “快 ”字 ，要 在 全 省 、全 国 叫 响 “审 批 项 目 最 少 、程 序 最 简 、 办 理 最 快 、费 用 最 低 、服 务 最 优 ”的 城 市 品 牌 。要 以 审 批 效 能 的 提 高 ，赢 得 发 展 时 间 ，加 快 发 展 的 速 度 。这 要 作 为 今 年 优 化 发 展 环 境 的 工 作 重 点 。一 是 凡 能 精 简 下 放 的 要 一 律 精 简 下 放 。凡 是 国 家 和 省 要 求 取 消 的 行 政 审 批 事 项 ，要 坚 决 取 消 ；凡 是 已 不 合 时 宜 、削 减 后 不 会 导 致 经 济 社 会 发 展 失 范 的 审 批 事 项 ，也 要 坚 决 取 消 。凡 是 国 家 和 省 没 有 明 令 必 须 由 市 一 级 审 批 的 事 项 ，要 坚 决 下 放 到 县 （市 ）区 ， 最 大 限 度 地 精 简 审 批 事 项 。在 这 方 面 ，我 们 一 定 要 解 放 思 想 、转 变 观 念 。市 本 级 要 把 不 该 管 的 全 部 放 下 去 ，把 必 须 管 的 坚 决 管 住 、管 好 ，把 工 作 重 点 和 主 要 精 力 放 到 调 查 研 究 、制 定 政 策 、宏 观 管 理 、 督 促 检 查 、推 动 落 实 上 来 ，切 实 转 变 政 府 职 能 。作 为 省 会 城 市 ，今 年 在 这 方 面 我 们 要 率 先 改 革 ，率 先 突 破 ，带 个 好 头 。二 是 凡 保 留 的 审 批 事 项 要 流 程 再 造 ，做 到 审 批 程 序 最 简 、时 间 最 短 。我 们 要 想 发 展 得 比 别 人 快 ，行 政 效 能 就 得 比 别 人 高 ，只 满 足 和 全 国 先 进 水 平 差 不 多 是 不 行 的 。因 此 ，要 下 大 力 抓 好 各 部 门 内 部 和 部 门 之 间 审 批 流 程 的 优 化 ，对 审 批 项 目 所 有 前 置 条 件 逐 一 进 行 审 核 、论 证 ，在 精 简 和 规 范 的 基 础 上 ，对 申 报 材 料 实 行 统 一 格 式 ，并 实 现 部 门 之 间 信 息 共 享 ，最 大 限 度 地 压 缩 审 批 时 间 。要 放 开 与 行 政 审 批 事 项 相 关 联 的 服 务 项 目 ，坚 决 打 破 部 门 垄 断 。三 是 对 全 市 重 点 项 目 要 实 行 特 事 特 办 。按 照 减 少 审 批 环 节 、提 高 审 批 效 率 、促 进 项 目 尽 快 落 地 的 原 则 ， 创 新 审 批 流 程 ，开 辟 “绿 色 通 道 ”，真 正 做 到 想 项 目 之 所 想 、急 项 目 10 之 所 急 、解 项 目 之 所 难 ，决 不 能 因 为 我 们 关 卡 重 重 、效 能 低 下 而 把 好 项 目 “吓 跑 ”。市 发 改 委 要 选 择 一 批 重 大 项 目 实 行 代 办 制 ，市 效 能 中 心 要 选 择 一 批 重 点 项 目 进 行 跟 踪 问 效 。四 是 对 行 政 审 批 制 度 改 革 要 加 强 监 督 制 约 。各 级 各 部 门 要 按 照 这 次 会 议 的 原 则 要 求 ，加 大 行 政 审 批 制 度 改 革 力 度 ，对 消 极 对 待 、囿 权 重 利 、不 顾 大 局 的 部 门 ， 要 严 肃 追 究 责 任 。 第 三 ，要 在 加 强 行 政 服 务 中 心 建 设 上 实 现 新 突 破 。行 政 服 务 中 心 是 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 的 载 体 和 平 台 ，是 加 强 服 务 型 政 府 建 设 的 “窗 口 ”。要 赋 予 行 政 服 务 中 心 对 政 府 各 部 门 进 驻 审 批 和 委 托 事 项 办 理 的 组 织 协 调 、监 督 管 理 和 指 导 服 务 职 能 ，使 行 政 服 务 中 心 在 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 、提 高 政 府 服 务 效 能 中 充 分 发 挥 枢 纽 作 用 。要 切 实 解 决 行 政 服 务 中 心 “只 挂 号 、不 看 病 ”的 问 题 ，在 削 减 、 下 放 审 批 事 项 的 基 础 上 ，认 真 筛 选 进 驻 行 政 服 务 中 心 审 批 事 项 。今 年 上 半 年 要 实 现 各 类 审 批 和 监 管 事 项 应 进 必 进 、充 分 授 权 ，下 半 年 全 面 正 式 投 入 运 行 。要 规 范 行 政 服 务 中 心 运 行 模 式 ，在 审 批 环 节 和 程 序 上 能 减 则 减 尽 量 减 、能 快 则 快 尽 量 快 ，做 到 “优 化 流 程 、公 开 透 明 、便 捷 高 效 、全 程 监 控 ”，提 高 现 场 办 结 率 ，真 正 实 现 “一 站 式 ” 服 务 。这 方 面 要 在 全 省 做 得 最 好 ，并 跻 身 全 国 先 进 行 列 。要 加 快 统 一 的 公 共 资 源 交 易 平 台 建 设 ，并 研 究 制 定 严 密 的 运 行 制 度 机 制 ，将 工 程 建 设 招 投 标 、产 权 交 易 、政 府 采 购 、土 地 使 用 权 出 让 等 公 共 资 源 交 易 ，全 部 纳 入 市 公 共 资 源 交 易 平 台 统 一 管 理 ，确 保 公 共 资 源 交 易 公 开 透 明 、公 平 公 正 。要 加 快 行 政 服 务 中 心 电 子 政 务 建 设 ，积 极 11 推 进 网 上 审 批 ，实 行 行 政 审 批 网 、电 子 预 警 网 、电 子 监 察 网 “三 网 并 轨 ”，做 好 党 政 领 导 有 终 端 、部 门 有 窗 口 、企 业 有 通 道 、基 层 有 平 台 的 “四 点 对 接 ”工 作 ，全 面 提 升 电 子 政 务 工 作 水 平 。 第 四 ，要 在 规 范 执 法 行 为 上 实 现 新 突 破 。影 响 发 展 环 境 的 因 素 很 多 ，但 群 众 反 映 最 强 烈 的 就 是 基 层 执 法 问 题 。目 前 ，一 些 行 政 执 法 部 门 不 作 为 、慢 作 为 、乱 作 为 、吃 拿 卡 要 的 现 象 还 没 有 彻 底 根 除 ，少 数 执 法 人 员 态 度 粗 暴 、作 风 霸 道 、方 法 简 单 、野 蛮 执 法 的 问 题 时 有 出 现 ，基 层 群 众 意 见 很 大 。对 此 ，必 须 采 取 强 有 力 的 措 施 ， 切 实 予 以 解 决 ，努 力 做 到 “三 个 转 变 ”。一 是 在 执 法 理 念 上 ，要 由 “重 管 理 轻 服 务 ”向 “寓 管 理 于 服 务 之 中 ”转 变 。政 府 的 财 政 收 入 、公 务 人 员 的 工 资 、公 共 服 务 的 投 入 主 要 来 自 企 业 提 供 的 税 收 。各 级 行 政 执 法 部 门 一 定 要 善 待 企 业 ，善 待 投 资 者 ，把 企 业 的 事 情 当 成 自 己 的 事 情 来 办 。我 们 的 企 业 兴 旺 发 达 了 ，石 家 庄 才 能 全 面 发 展 进 步 。二 是 在 执 法 行 为 上 ，要 由 “随 意 执 法 ”向 “规 范 执 法 ”转 变 。各 级 行 政 执 法 部 门 涉 及 企 业 的 行 政 执 法 检 查 ，必 须 有 明 确 的 法 律 、法 规 、规 章 依 据 或 上 级 的 执 法 检 查 文 件 。除 了 涉 及 重 大 公 共 安 全 等 需 要 立 即 进 行 检 查 的 以 外 ，必 须 经 有 关 部 门 审 核 同 意 、出 具 检 查 证 明 后 才 能 进 行 。对 没 有 检 查 证 明 的 ，企 业 有 权 拒 绝 。对 经 过 检 查 发 现 需 要 实 施 行 政 处 罚 的 违 法 行 为 ，要 严 格 按 照 行 政 处 罚 规 定 程 序 进 行 ，决 不 能 以 权 谋 私 ，在 执 法 中 损 害 企 业 和 群 众 的 利 益 。三 是 在 执 法 方 式 上 ， 要 由 “刚 性 执 法 ”向 “柔 性 执 法 ”转 变 。要 避 免 以 执 法 者 单 方 意 志 为 主 的 简 单 、机 械 甚 至 粗 暴 的 执 法 ，而 要 把 维 护 人 民 群 众 的 根 本 利 益 12 作 为 行 政 执 法 的 出 发 点 ，通 过 多 种 方 式 赢 得 群 众 对 行 政 执 法 的 支 持 和 配 合 。要 时 刻 为 市 场 主 体 和 群 众 着 想 ，遇 到 问 题 时 不 要 只 说 “不 行 ”，要 多 说 “怎 么 行 ”，在 更 好 地 服 务 中 提 高 行 政 执 法 水 平 和 执 法 效 果 。要 加 强 对 基 层 执 法 单 位 负 责 人 的 集 中 培 训 ，增 强 法 制 观 念 ， 规 范 执 法 行 为 。今 年 ，要 全 部 轮 训 一 遍 。同 时 ，要 以 具 有 执 法 职 能 的 基 层 站 所 为 重 点 ，针 对 “不 作 为 、慢 作 为 、乱 作 为 、吃 拿 卡 要 ”等 顽 疾 ，集 中 开 展 专 项 治 理 活 动 。各 级 纪 检 监 察 机 关 和 优 化 办 要 加 大 明 察 暗 访 力 度 ，畅 通 投 诉 举 报 渠 道 ，对 野 蛮 执 法 、徇 私 枉 法 、执 法 犯 法 等 问 题 ，要 发 现 一 起 查 处 一 起 ，有 效 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 乱 收 费 、乱 罚 款 、乱 摊 派 等 突 出 问 题 ，切 实 改 善 我 市 的 执 法 环 境 。 第 五 ，要 在 治 庸 治 懒 治 散 、提 振 精 神 状 态 上 实 现 新 突 破 。干 部 的 工 作 作 风 、精 神 状 态 也 是 发 展 环 境 ，而 且 是 非 常 重 要 的 发 展 环 境 。 如 果 我 们 的 干 部 队 伍 充 满 朝 气 ，想 干 一 番 事 业 ，企 业 家 是 看 得 到 的 ， 这 样 他 们 投 资 才 有 信 心 。自 去 年 我 们 掀 起 “效 能 革 命 ”、实 施 “问 责 风 暴 ”以 来 ，广 大 干 部 的 工 作 作 风 和 精 神 状 态 有 了 明 显 转 变 ，但 “庸 懒 散 ”问 题 依 然 不 同 程 度 地 存 在 。群 众 讽 刺 这 些 干 部 “平 平 安 安 占 位 子 ，忙 忙 碌 碌 装 样 子 ，疲 疲 塌 塌 混 日 子 ，年 年 都 是 老 样 子 ”，直 指 要 害 。这 已 经 成 为 优 化 发 展 环 境 的 “瓶 颈 ”和 制 约 发 展 的 突 出 障 碍 。 今 年 ，我 们 要 按 照 庆 黎 书 记 提 出 的 “一 个 好 的 精 神 状 态 、一 个 好 的 工 作 作 风 、一 个 好 的 工 作 业 绩 ”的 要 求 ，着 力 在 治 庸 治 懒 治 散 、提 振 精 神 状 态 上 下 功 夫 ，努 力 实 现 干 部 队 伍 作 风 的 明 显 好 转 。一 方 面 ， 要 大 力 弘 扬 正 气 。要 “以 发 展 论 英 雄 、凭 实 绩 用 干 部 ”，为 干 事 13 创 业 者 撑 腰 壮 胆 ，为 攻 坚 克 难 者 鼓 励 打 气 ，对 先 进 典 型 进 行 大 力 宣 传 。要 真 正 让 那 些 作 风 正 派 、实 绩 突 出 、群 众 公 认 的 实 干 型 干 部 受 重 用 ，让 那 些 作 风 漂 浮 、能 力 平 庸 、不 干 实 事 的 庸 官 没 位 置 ，努 力 营 造 干 事 光 荣 、不 干 事 可 耻 的 浓 厚 氛 围 ，让 人 人 争 先 、事 事 一 流 在 全 市 蔚 然 成 风 。另 一 方 面 ， 要 严 肃 工 作 纪 律 。对 “庸 懒 散 ”现 象 要 “零 容 忍 ”、“零 放 纵 ”；对 视 纪 律 为 儿 戏 ，我 行 我 素 ，甚 至 顶 风 违 纪 的 ， 要 坚 决 查 处 ，严 肃 问 责 。同 时 ，对 疏 于 管 理 、纪 律 涣 散 的 单 位 ，要 追 究 单 位 主 要 领 导 的 责 任 。为 了 进 一 步 推 动 干 部 作 风 转 变 ，我 在 这 里 提 出 ，全 市 各 级 干 部 要 做 到 “八 不 准 ”，即 ：不 准 违 反 各 项 工 作 纪 律 ； 不 准 冷 漠 刁 难 服 务 对 象 ；不 准 违 规 接 受 各 种 馈 赠 ；不 准 违 规 收 费 罚 款 ；不 准 利 用 职 权 干 预 经 济 活 动 ；不 准 擅 自 设 立 或 增 加 审 批 门 槛 ； 不 准 超 越 权 限 违 反 程 序 执 法 ；不 准 歧 视 外 来 投 资 者 。对 这 八 条 ，各 级 干 部 要 认 真 学 习 、严 格 遵 守 。 三 、 优 化 发 展 环 境 必 须 强 化 责 任 、 加 强 领 导 优 化 发 展 环 境 工 作 ，任 务 艰 巨 ，事 关 全 局 ，必 须 强 化 责 任 ，加 强 领 导 ，凝 聚 合 力 ，强 力 攻 坚 ，确 保 取 得 实 效 。 一 是 责 任 要 再 明 确 。一 个 地 方 的 发 展 环 境 好 不 好 ，一 个 部 门 的 工 作 效 能 高 不 高 ，关 键 在 “一 把 手 ”。“一 把 手 ”既 是 优 化 发 展 环 境 的 第 一 责 任 人 ，又 是 本 地 、本 部 门 发 展 环 境 的 代 表 和 形 象 。各 级 各 部 门 要 把 优 化 发 展 环 境 作 为 “一 把 手 ”工 程 ，主 要 领 导 要 亲 自 抓 、负 总 责 ，亲 自 安 排 部 署 ，亲 自 督 查 落 实 。特 别 是 在 下 放 审 批 权 限 等 重 大 问 题 上 ，要 敢 于 拍 板 ，敢 啃 硬 骨 头 ，勇 于 从 大 局 出 发 舍 弃 部 门 利 14 益 。要 建 立 健 全 领 导 责 任 制 ，把 优 化 发 展 环 境 的 各 项 工 作 责 任 分 解 到 领 导 班 子 成 员 ，分 管 领 导 要 具 体 抓 、抓 具 体 ，及 时 协 调 解 决 优 化 发 展 环 境 中 遇 到 的 重 大 问 题 ；其 他 领 导 既 要 抓 好 分 管 业 务 工 作 ，又 要 抓 好 分 管 部 门 的 环 境 建 设 ，切 实 做 到 各 司 其 职 、各 负 其 责 ，真 正 做 到 层 层 有 责 任 、逐 级 抓 落 实 。如 果 哪 个 地 方 和 哪 个 部 门 发 生 损 害 发 展 环 境 的 案 件 ，不 但 要 严 肃 查 处 当 事 人 的 责 任 ，还 要 追 究 “一 把 手 ”和 分 管 领 导 的 责 任 。会 后 ，各 级 各 部 门 要 认 真 梳 理 自 己 在 优 化 发 展 环 境 方 面 存 在 的 突 出 问 题 ，列 出 清 单 ，责 任 到 人 ，逐 项 限 期 整 改 。要 将 整 改 情 况 向 社 会 公 布 ，接 受 群 众 监 督 ，确 保 取 得 实 实 在 在 的 效 果 。 二 是 评 议 要 再 严 格 。发 展 环 境 好 坏 ，企 业 和 群 众 看 得 最 清 楚 ， 感 受 最 直 接 。要 按 照 “为 谁 服 务 就 让 谁 评 议 ”的 原 则 ，把 发 展 环 境 的 评 判 权 交 给 企 业 、交 给 群 众 、交 给 基 层 。现 在 ，有 许 多 企 业 由 于 害 怕 给 “穿 小 鞋 ”而 忍 气 吞 声 。市 效 能 办 要 研 究 具 体 办 法 ，既 要 鼓 励 企 业 举 报 ，又 要 为 他 们 保 密 ，免 除 企 业 后 顾 之 忧 。要 继 续 抓 好 季 度 大 会 民 主 评 议 工 作 ，进 一 步 改 进 评 议 方 法 ，不 断 增 强 评 议 工 作 的 针 对 性 和 评 议 结 果 的 科 学 性 。要 加 强 评 议 结 果 的 运 用 ，把 优 化 发 展 环 境 工 作 列 入 领 导 班 子 、领 导 干 部 工 作 实 绩 考 核 内 容 ，对 评 议 出 的 先 进 部 门 和 单 位 ，要 大 张 旗 鼓 地 给 予 表 彰 奖 励 ；评 议 后 3名 的 部 门 和 单 位 ，一 律 不 得 评 为 综 合 先 进 单 位 ，主 要 领 导 和 分 管 领