安全生产-某镇安全社区建设工作报告(doc 99页)

1 龙兴镇安全社区建设工作报告 2014 年 9 月 2 第一章 辖区概况 6 一、地理区位 6 （一）人口信息 7 （二）社区社会单位分布 7 （三）区域特点 7 第二章 基础管理工作 12 一、健全安全监管队伍 12 二、健全安全监管责任制体系 12 (一)、坚持党政同责 .12 (二)、落实“一岗双责” .13 (三)、坚持“齐抓共管”安全责任制 .13 三、完善各类安全监管台帐管理 13 （一）建立台帐管理制度 14 （二）规范各类台帐填报 14 四、建立隐患排查制度 14 五、有序推进企业安全标准化建设 15 六、完善各项应急预案，做好应急演练 15 第三章 组织机构与职责 16 一、安全社区建设机构和职责 16 （一）建设工作领导小组 17 （二）促进委员会 18 （三）促委会办公室 18 （四）文秘组 19 （五）宣传教育组 19 （六）伤害监测组 19 （七）领域安全工作组 20 （八)安全促进项目组 20 二、完善机构工作制度 20 三、安全社区工作目标和计划 21 （一）工作目标 21 （二）工作计划 21 四、保障资金投入 22 五、安全社区建设历程 23 （一）安全社区建设背景 23 （二）安全社区建设实施过程 23 第四章 宣传培训与信息交流 25 一、建立信息宣传交流平台 25 （一）畅通信息交流渠道 25 （二）充分利用内部宣传资源 25 （三）加强外部交流。 26 二、制定宣传教育与培训计划 27 3 （一）宣传与培训计划 27 （二）宣传实施情况 28 三、建立志愿者队伍和社会组织 31 第五章 事故与伤害风险辨识及其评价 33 一、重点领域确定 33 （一）专家经验法 33 （二）隐患排查法 33 二、作业场所领域 34 （一）数据分析法 34 （二）专家座谈会法 35 三、道路交通安全 36 （一）数据分析法 36 （二）职能部门工作经验法 37 四、消防安全 38 （一）座谈会分析法 38 （二）数据分析法 38 五、社会治安领域 40 （一）数据分析法 40 （二）社会调查法 42 六、公共场所安全 42 （一）座谈会分析法 42 （二）隐患排查法 43 七、防灾减灾安全 43 （一）事故分析法 43 （二）专家座谈会法 44 八、学校安全 45 （一）数据分析法 45 （二）座谈会分析法 45 九、老年人安全 46 （一）事故分析法 46 （二）专家座谈会法 48 十、涉水安全 48 （一）数据分析法 48 （二）专家座谈会法 49 十一、事故与伤害辨识及评价结论 49 第六章 安全促进项目 52 一、作业场所 52 （一）基本背景情况 52 （二）总体目标 52 （三）总体计划 52 （四）基本管理工作 53 4 （五）餐饮经营卫生安全促进项目 53 二、交通安全方面 56 （一）基本背景情况 56 （二）总体目标 56 （三）总体计划 56 （四）基本管理工作 56 （五）摩托车交通安全促进项目 57 三、消防安全方面 60 （一）基本背景情况 60 （二）总体目标 60 （三）总体计划 60 （四）基本管理工作 61 （五）森林防火安全促进项目 62 四、社会治安方面 65 （一）基本背景情况 65 （二）总体目标 65 （三）总体计划 65 （四）基本管理工作 65 （五）建筑工地防盗窃安全促进项目 66 五、公共场所安全方面 68 （一）基本背景情况 68 （二）总体目标 69 （三）总体计划 69 （四）基本管理工作 69 （五）和合家园广场安全促进项目 69 六、防灾减灾与环境安全方面 71 （一）基本背景情况 71 （二）总体目标 71 （三）总体计划 71 （四）日常工作措施 72 （五）预防地质灾害安全促进项目 72 七、学校安全方面 75 （一）基本背景情况 75 （二） 总体目标 75 （三） 总体计划 76 （四）日常工作措施 76 （五）校园周边环境综合治理 安全促进项目 77 八、老年人安全方面 80 （一）基本背景情况 80 （二）总体目标 80 （三）总体计划 80 5 （四）基本管理工作 80 （五）预防敬老院老年人滑倒安全促进项目 81 九、涉水安全方面 82 （一）基本背景情况 82 （二）总体目标 82 （三）总体计划 83 （四）基本管理工作 83 （五）山坪塘、水库预防人员溺水安全促进项目 83 第七章 伤害检测 86 一、监督与监测对象 86 二、监测方式 86 （一）专业部门监测 86 （二）村（居） 、学校、医院、敬老院监测 86 三、监测与监督机制 87 四、监测机构 87 五、监测与监督制度 87 七、监测与监督结果的应用 88 八、事故与伤害记录 89 （一）事故与伤害记录管理制度 89 （二）事故与伤害记录内容 89 （三）事故与伤害记录收集与应用 89 （四）事故与伤害记录的管理 90 第八章 评审与持续改进 91 一、制度与方法 91 （一）评审制度 91 （二）评审方法 91 （二）评审情况 91 （三）评审意见与持续改进 93 二、结束语 97 6 第一章 辖区概况 一、地理区位 龙兴镇位于渝北区东南部，距区政府驻地 22 公里，绕城高速、渝利铁路、 御临河越境而过。全镇幅员 103.68 平方公里，辖 6 个村、11 个社区居委会、 59797 余人。 场镇建成区 2.4 平方公里，其中古镇核心区 0.4 平方公里，古镇老 街长约 1500 米，两江新区成立后，约 2 万余名农村居民因征地开发搬入和合 家园居住。境内有众多的古建筑及历史文化遗址，古街、古寺庙、古祠堂、古民 居、古寨等建筑保存完好，是中国历史文化名镇、重庆十大旅游名镇、国家 AAA 级旅游景区。 图 1-1 龙兴镇区位图 （一）人口信息 全镇在籍人口 5.9 万多人，共辖 17 个村居，包括 11 个社区和 6 个村，原场 7 镇常驻非农业人口 1 万人。两江新区成立后，约 2 万余名农村居民也因征地开 发搬入和合家园居住。男性人口 30180 人，女性人口 29617 人，合计 59797 人。 全镇目前有 65 岁以上的老人 13296 名，占全镇常住人口的 21.9；有儿童 6238 名，占全镇常住人口的 21.9%。 （二）社区社会单位分布 辖区内有工业企业 7 户，在建工地 12 处，加油站 2 个，烟花爆竹经营户 17 家，小型餐饮店 154 家，药店 10 家，养殖大户 10 家，屠宰点 1 个，农贸市场 4 个，收奶站 1 个，中学 2 所，小学 4 所，幼儿园 8 所，网吧 3 家，旅 馆 7 家，娱乐 歌城 3 家。 （三）区域特点 1、区域特征 境内有众多的古建筑及历史文化遗址，古街、古寺庙、古祠堂、古民居、古 寨等建筑保存完好，是中国历史文化名镇、重庆十大旅游名镇、国家 AAA 级旅 游景区，古镇核心区古镇老街的建筑以木质结构为主。我镇自两江新区成立以 来，人员密集且流动性大，大量居民安全知识欠缺，安全防护技能差，安全管理 难度大，是 显著的地域特点。 2、生产经营单位和九小场所分布情况 辖区生产经营单位分布情况：农贸市场 2 个；工贸企业 7 家，非煤矿山 1 家， 餐饮服务单位 154 家，其中大型餐馆 6 家，中型餐馆 13 家，小型餐馆 135 家， 学校食堂 10 家；超市及副食品商店 13 家；医院（含诊所）5 家，药店 12 家，村卫 生室 22 个；生猪定点屠宰场 1 家，学校、幼儿园 8 所，敬老院 2 处；另有船务公 司 1 家，汽 车维修厂 2 家，建筑企业 6 家，建筑劳务公司 3 家，非煤矿山企业 1 8 家，化工企业 2 家。 196 家九小场所分布情况:小商场 13 家，小饭店 135 家，小旅馆 22 家，小 公共娱乐场所 7 家，小型休闲健身场所 1 家，小生产加工企业 1 家，小型烟花 爆竹销售储存场所 17 家。 3、安全机构及管理队伍情况 我镇成立了安全生产委员会,镇长担任镇安委会负责人。在政府职能部门 中设置了镇综治办、食药监办。在综治办公室内设置安全生产监督管理办公室， 配备安监干部 8 名，负责全镇安全生产综合监管工作和安委会日常事务。另在 编外组建了镇消防办、交通办、交安办、 应急 办。各村（居）也相应设立了安全生 产、消防安全、交通安全的工作组织机构，村（居）配备了安监干部共 17 名，社 会网格化管理人员共 17 名；在辖区设立了 2 个村居警务室，配备专兼职干警、 协勤 7 名；建立了治安巡逻队伍 2 支，配备了专兼职巡逻队员 68 名，组建志愿 者队伍 18 支，招募志愿者 306 名。全镇安全管理机构及管理队伍体系健全、责 任明晰，形成了一个“ 纵横结合，多元参与”的安全监管工作网络体系。 4、安全特征和影响安全的重要因素 （1）、居民有摩托车出行习惯，道路交通事故频发。龙兴镇境内有绕城高速、 两江大道、普福路、盛唐路等几条主要公路，两江大道、普福路、盛唐路由于两 江新区开发建设工程车辆多、车流量大、车速快，易发生交通事故。另我辖区现 有乡村道路 152 公里，大多数没有硬化、路窄坡陡、弯道较多、开发建设造成道 路损坏严重，安全隐患较突出。同时辖区居民出行交通工具主要以摩托车为主， 全镇现有摩托车 504 多辆，摩托车本身安全系数不高、并且摩托车驾驶员普遍 安全意识淡薄，不戴头盔、超员、超速等交通违法行为比较突出，交通安全隐患 9 大。 （2）、老街房屋以木质结构为主，古镇消防安全压力大。我镇现有 6 个行政 村，11 个社区居委会，常住人口 59797 人，大多数农村居民已经搬到和合家园 和三个场镇居住，消防知识比较匮乏。另外，龙兴老街大部分住房为土木结构， 居住人员混乱，消防设施不足，存在较大安全隐患。龙兴场镇人口比较密集，政 府机关、学校、医院、银 行、旅馆、餐馆、车站等大多集中于 场镇之中，消防安全 压力较大。 （3）、森林覆盖面积广，森林防火任务重。我镇现有森林 4.2 万余亩，毗邻 玉峰山镇和石船镇、洛碛镇的森林，一旦发生森林火灾将涉及铜锣山脉和明月 山脉。渝北区木耳镇白云山曾发生特大森林火灾并上报国务院，渝北区各镇对 森林防火相当重视。我镇林区分布较广，涉及辖区所有 6 个行政村，加之近年 来高温天气持续时间长，森林防火任务从 4 月份一直持续到 10 月份，森林防 火压力显著上升。近两年我镇森林火灾事故也时有发生，加之我镇地处山地、 交通不便，对组织扑救森林火灾带来极大不便。 （4）、流动人口管理困难，社会治安形势严峻。自从 2010 年 6 月两江新区 开发以来，大量施工人员、外来人口不断涌入我镇，治安形势压力巨大。几年来， 我镇刑事案件发案数呈上升趋势，2012 年刑事案件发案 219 件，2013 年刑事 案件发案 243 件。但影响治安状况一个比较突出的问题就是盗窃案件频发，盗 窃案件占总刑事案件发案数的比例超过一半以上，一直居高不下，其中 2012 年为 109 件，占 50，2013 年为 185 件，占 76.1。同时在调查中发现大多数 辖区居民也认为盗窃现象频发是影响我镇社会治安状况的最大因素。 （5）、企业从业人员安全意识差，作业场所安全问题突出。一是我镇现有工 10 贸企业 7 家，非煤矿山 1 家，企业从业人员多为附近村民，文化水平不高，安全 意识比较淡薄，自我防护意识比较差，特别是职业健康知识严重不足，安监人 员检查发现工人图简便省事，不戴口罩、安全帽的现象也时有发生，工厂相关 监督管理制度也不健全，发放不合规格的劳动用品，对相关现象听之任之。二 是近年来我镇建筑工程绝大多数是农村自建房新改建，从业人员安全意识不强， 不戴安全帽、不系安全绳、脚手架搭建不规范的现象比较突出。 （6）、场镇小餐馆多， 卫生状况堪忧。 现阶段最突出的是食品安全，我镇现 有餐饮服务单位 154 家，其中大型餐馆 6 家，中型餐馆 13 家，小型餐馆 135 家， 学校食堂 10 家。随着我镇社会经济的发展，流动人口增加，食品安全隐患已开 始显现，部分食店经营证照不齐、从业人员食品安全意识差、无健康证、部分单 位卫生环境较差、餐具清洗消毒不到位、原辅料采购未执行索证索票制度，特 别是场镇红白喜事集体宴席逐年增多、规模增大承办人员普遍食品安全意识淡 薄，存在较 大食品安全隐患，一旦发生集体食物中毒，后果不堪设想。 （7）、涉水区域群众安全意识差，山坪塘水库安全隐患大。一是我镇有御临 河道 18 公里，涉及 2 个行政村，3 个社区。 现 有渡船 2 艘，全部为私人所有性 质，从业人 员安全意识普遍不高。二是由于本镇缺水问题比较突出，山坪塘较 多，现有 58 口，多数没有警示标志、防 护栏 ，对车辆、行人造成潜在安全隐患。 （8）、老年人多占总人口比例大，敬老院老年人安全需重视。我镇目前有 65 岁以上的老人 13296 名，占全镇常住人口的 21.9。辖区有敬老院 2 家，其中 有老人 114 名，在近期的检查中发现敬老院防护设施不足，老年人安全意识 不强，部份老年人在敬老院容易滑倒，存在安全隐患。 （9）、学校周边环境复杂，校园治安问题突出。现有中学 2 所，小学 4 所， 11 共有在读学生 2550 名。学校主要存在以下安全隐患：一是 3 所学校均此邻公路， 学生进出学校存在一定交通安全隐患，同时多数家长采用摩托车的方式接送学 生，更增大了交通安全隐患；二是校园周边环境存在餐饮、副食品超市不规范， 影响学生的生活健康；三是校园周边环境人车流量大，社会闲杂人员多，时有 进出校园内部，对学校师生构成了潜在了财产和人生安全的威胁； （10）、自然灾害近年频发，应急抢险工作任务重。近年来，我镇一方面自然 灾害频繁，主要包括暴雨、持续高温引发的水旱灾害及山体崩塌、地质滑坡等 地质灾害。同 时随着当前本镇防灾减灾及应急任务的增多，需要组织大量村居 干部和自愿者参与扑救森林火灾、道路交通安全劝导、治安巡逻、自然灾害应 急抢险等工作，在应急抢险过程中可能引发伤亡的几率加大。 （11）、和合家园居民众多，公共场所安全隐患大。随着两江新区的开发，我 镇大量农转非人员搬迁到三个场镇和和合家园居住。广场、车站、公园等公共 场所每天都有大量的人员聚集。我们在调查中发现，部分公共场所应急通道、 安全出口等标示标牌缺乏，消防设施不足，存在安全隐患。 第二章 基础管理工作 龙兴镇位于主城绕城高速外，为两江新区核心开发区。辖区内安全生产监 管点多、线长 、面广。受开 发的影响，辖区内多数村道损坏严重，加之车辆众多， 12 道路交通安全隐患十分突出；另外，森林防火、地质灾害监控等均为我镇每年 的重点工作。根据辖区的特点，我镇成立了单独的安全监管队伍，建立了“ 党镇 同责”、 “一岗双责” 的安全监管体系，制定了详尽的安全应急预案，备齐了各类 应急装备。 一、健全安全监管队伍 近几年来，我镇安全监管队伍建设不断提高，目前镇安监办按规定配齐了 7 名工作人员， 镇交安办有 7 名工作人员，镇义务消防队有 10 人。同时各村居 调整优化 20 名村居安全专干，并设置了村居安监工作站。镇政府将安全生产 工作纳入本镇国民经济和社会发展规划，并将安全生产工作经费纳入财政预算， 确保安监工作人员特殊岗位补贴全部准时发放到位。 二、健全安全监管责任制体系 为加强对全镇安全生产工作的领导，避免在工作中出现推诿扯皮，职责不 清等情况发生，我镇建立健全了以“党政同责 ”、“一岗双责” 和“三个必须”（管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全）为基础的安全责任体 系。 (一) 、坚持党政同责 镇党委书记、镇长为安全生产第一负责人，镇长担任镇安全生产委员会主 任，班子成员任副主任，各负有安全监管责任的部门负责人为成员。全镇 11 个 社区居委会，6 个行政村的书记、主任为本辖区安全负责人。每月镇、村两级党 政负责人带队对辖区和所管行业进行安全检查，督促各项专项行动落实。同时， 制定了龙兴镇 2013 年安全生产目标管理考核办法，分别对村居、企业实行 单独考核。修订完善了龙兴镇安全生产责任制度， 并层层分解安全生产任 13 务。 (二) 、落实“ 一岗双责” 全面落实安全生产“一 岗双责” 责任制。年初 镇行政主要领导与各担负安全 生产“ 一岗双 责” 的分管 领导和部门负责人签订责 任书。按照“管行业必须管安 全、管业务 必须管安全、管生产必须管安全” 的原则，各分管领导每月对所管行 业部门进行安全生产检查和隐患排查治理。镇安委会每个月对“一岗双责” 落实 情况进行督察。 (三) 、坚持“ 齐抓共管”安全责任制 镇各行业主管部门按照“管行业必须管安全” 的基本原则，与镇政府签订安 全责任书， 负责本行业安全专项监管工作，制定年度专项安全检查计划，开展 专项安全检查工作，建立健全专项安全监管台账，排查治理本行业领域存在的 安全隐患。村居则按照属地管理原则，与镇政府签订安全责任书，负责本辖区 内安全巡查以及安全隐患排查上报工作。镇党委、政府把安全监管工作作为镇 对村居年度考核的一项重要内容。落实企事业单位安全生产主体责任，镇政府 与辖区重点企业、学校签订安全责任书，督促其落实安全管理责任。 三、完善各类安全监管台帐管理 加强安全生产台账管理不仅可以反映安全生产的真实过程和安全管理的 实绩，而且 为解决安全生产中存在的问题，强化安全控制、完善安全制度提供 了重要依据，是规范安全管理、夯实安全基础的重要手段。 （一）建立台帐管理制度 为做好台帐工作，镇安监办和村级安监站分别落实专人进行台帐管理，并 14 对人员进行培训。要求对台帐管理做到准确、及时、全面。首先，每次安全检查 都必须准确的记录在台帐上，做到工作有迹可循。其次，及时对台帐数据进行 更新，如辖区内企业的基本情况，隐患整治情况等数据及时更新，做到动态管 理。最后，台帐是我们安全监管重要的基础资料，所有的安全生产数据、信息都 反映在台帐中。因此，只有把台帐做全面了，才能对辖区安全监管工作进行全 面的了解和掌控。 （二）规范各类台帐填报 重新修订了安全生产基础台账和制度。建立了隐患排查整治台帐、特种设 备安全生产监管基础台账、工矿商贸企业安全生产监管基础台账、烟花爆竹安 全生产监管台帐、道路交通安全生产监管基础台账、危化品安全生产监管台帐、 水上交通安全台帐、村（居）部门安全检查记录台帐、安全生产值班台帐等安全 监管台帐。 2013 年以来，我们对个村（居）、部门上报的台账重新进行规范，避免因为 各种表格的填报让安全生产工作流于纸面，与一线监管工作脱节。 四、建立隐患排查制度 我镇一直把安全隐患排查整治作为做好安全生产监管工作的一项重要内 容来抓。镇 安监办建立了隐患排查“三清三进 ”（日清周进、周清月进、月清季进） 制度，确保各类隐患能及时进行整治。各村（居）、部门每月都要按时上报本辖 区和所管行业的安全隐患排查记录。对发现的安全隐患能整治的要立即进行整 治，不能整治的要上报镇安委会进行处置。对重大的安全隐患，镇安监办将对 隐患进行移送处置，并对相关部门的处置情况进行督导。 另外，充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，各类生产经 15 营单位依靠技术管理人员和岗位员工，调动职工群众的积极性，发挥他们对安 全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致地查找各种事故隐患， 积极主动地参加隐患治理。 五、有序推进企业安全标准化建设 开展企业标准化建设，是提升企业本质安全，落实企业主体责任的重要举 措。截止目前，我镇已有一家企业完成企业标准化创建工作，另外有三家已经 启动并正在创建中。 六、完善各项应急预案，做好应急演练 建立和完善龙兴镇突发自然灾害预案、 龙兴镇突发公共卫生事件预案、 龙兴镇突发社会安全事件预案、 龙兴镇安全生产事故综合应急预案及 18 个 专项预案共 23 个预案，各村居和部门制定相应的应急预案。辖区内企业预案 报备率达到 90%以上。镇政府组建了消防、森林防火、水上 应急等救灾队伍，救 灾队伍的装备、培训、演练等内容由镇政府提供支持和帮助。每年，镇政府会制 定应急演练计划并组织实施，镇救灾队伍也会联合企业和部门开展联合演习。 2013 年 6 月 26 日，我镇举行了居民楼火灾应急逃生演练，派出所、交巡警、镇 专职消防队、 镇中心医院、迎龙社区等部门积极参与，数百名群众进行了观看， 演练收到非常好的效果，大大提升了我镇应急救援能力和合作能力，对群众也 起到了很好的教育作用。 第三章 组织机构与职责 一、安全社区建设机构和职责 为扎实推进建设工作，镇成立了建设工作领导小组，在领导小组的统筹协 16 调下，根据建设重庆市安全社区机构要求，建立了“ 促进委员会，下设促委会办 公室、文秘组、宣 传教育组，建立了 领域安全工作组、安全项目促进组和社区志 愿者队伍”跨界 组织建 设网络，明确了工作职责，制定了相 应的工作制度，形成 了政府主导、部门整合、社区联动、全民参与的工作格局。 安全社区建设委员会组织机构图： 龙 兴 镇 政 府 龙 兴 镇 安 全 社 区 建 设 领 导 小 组 专家 辖区职能部门 医疗机构 教育机构 社会团体及志愿者队 伍 区级相关部门技术人员 派出所、交巡警大队、国土 所 卫生院等 教管中心、育仁中学等 志愿者、社区居民等 龙兴镇安全社区建设领导小组办公室 群众自治组织 社区居委会、村委会 17 伤害监测组 龙兴镇建设安全社区促进委员会 文秘组促委会办公室 宣传教育组 作 业 场 所 安 全 工 作 组 社 会 治 安 工 作 组 消 防 安 全 工 作 组 学 校 安 全 工 作 组 交 通 安 全 工 作 组 涉 水 安 全 工 作 组 老 年 人 安 全 工 作 组 减 灾 防 灾 与 环境 安全 工作 组 公 共 场 所 安 全 工 作 组 龙兴镇安全社区建设领导小组 （一）建设工作领导小组 1、人员组成：由镇党委书记、镇长任组长， 镇人大主席和党政班子成员为 成员。 2.工作职责：1、为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、 18 技术等资源保障； 2、制定安全社区建设规章制度； 3、对安全社区建设的重大事项作出决策部署，解决安全社区建设过程中 遇到的难题，推动社区建设工作顺利开展； 4、对安全社区创建工作进行监督考核； （二）促进委员会 1、人员组成：由镇长担任促进委员会主任，镇担负“ 一岗双责”分管领导和 辖区派出所所长任副主任，区安监局、区公安分局、区交巡警支队、区教委等区 级部门专家和镇属科室负责人、辖区各村(居 )委会主任、相关社会 单位负责人 任促进委员会成员，其中包括龙兴派出所、龙兴卫生院、龙兴交巡警大队、中小 学校、加油站、非煤矿 山等单位负责人。 2、工作职责：根据社区实际情况，制定安全社区建设的目标与计划；制定 安全社区管理规章制度；定期召开安全社区促进委员会会议，持续推动安全社 区计划；组织协调社区内外一切可以整合、利用的资源和力量；解决安全社区建 设过程中遇到的难题，推动社区建设工作顺利开展；协调、指导各工作小组有 效执行年度工作评估；检查社区内各项安全计划执行情况及绩效协助各小组工 作人员获得政府及民间资源；不断保持和完善安全社区建设内容；组织参加国 内及国际安全社区的各类活动； （三）促委会办公室 1、人员组成：由主管安全的政法书记担任促委办主任，派出所所长担任促 委会办公室副主任，相关各科室和社会单位负责人为成员。 2、工作职责：负责社区创建的日常工作，筹备和召集安全社区推( 促)进委 19 员会会议；配合有关政府职能部门组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作， 组织制定安全目标和计划；负责协调“安全社区” 建设各工作组，制定“安全社区” 实施方案，协调各工作组的工作，全面实施建设计划，在工作过程中做好相关 资料记录工作；建立规范、齐全的安全社区创建档案，将创建过程的信息予以 保留；协调安全社区的评定，按照规定的程序组织安全社区的申报工作；完成安 全社区推进委员会赋予的其它有助于安全社区建设的工作。 （四）文秘组 1、人员组成：由政法书记担任文秘组组长，安监办主任任副组长，安监办 和综治办人员为成员。 2、工作职责：负责创建工作计划、方案、 评估、 总结、报告拟草、撰写、收集 归档以及领导小组安排其他工作。 （五）宣传教育组 1、人员组成：由分管宣传工作的领导（兼）担任组长，宣传干事和各安全领 域工作组成员，负责宣传教育培训人员的为成员。 2、工作职责：安全社区创建工作的宣传、教育、培训等内容以及领导小组 安排其他工作。 （六）伤害监测组 1、人员组成：由卫生院院长任任组长，镇安监办，派出所等职能部门联络 员，以及各村（居）委会综治专干、各校园卫生老师担任组员。 2、工作职责：通过各伤害、事故监测点，收集各类伤害、事故的基本数据， 予以分析，并将分析结果及时通报促进委员会、项目组，作为安全促进项目策 划、评估的科学依据。卫生院负责对伤害调查进行指导。 20 （七）领域安全工作组 1、人员组成：以各职能单位和相应职能科室为主体，联合辖区相关单位、 社会团体专业人员组成。 2、工作职责：组织开展事故与伤害风险辨识、制定专项安全工作计划和目 标， 针对高危人群、高风险环境及脆弱群体策划开展安全促进项目并予以评估 改善，组织 参加安全社区交流培训等。每季度召开一次会议。 （八)安全促进项目组 1、人员组成：以各职能单位和职能科室为主体，根据各安全促进项目干预 对象，联合相关 单位、专业人员、村居委会、村（居）居民和志愿者等共同组成。 2、工作职责：针对项目开展适时评估收集反馈信息，制定安全促进项目目 标、 计划和干 预措施，组织开展项目促进工作，提高社区居民的安全意识和安 全技能。每季召开一次项目工作会议。 二、完善机构工作制度 根据重庆市安全社区评审认证管理办法和评定指标要求，结合本镇实际， 制定了建设工作制度 15 项，分别为领导小组会议制度、 促进委员会会议制 度、 促委会 办公室例会制度、 各项目组会议制度、 安全促进项目工作制度、 安全检查制度、 事故报告制度、 事故与伤害监测和记录管理制度、 信息交 流与反馈制度、 宣传教育培训制度、 档案管理制度、 评估考核制度、 应急预 案和响应工作制度、 预防与纠正措施工作制度、 评审与持续改进工作制度。 (见归 档材料） 21 三、安全社区工作目标和计划 （一）工作目标 依据重庆市安全社区建设评定标准，结合辖区实际，积极推进本镇安全 社区建设工作，形成了全民关注、全员参与的安全氛围，预防和减少社区内各 类事故伤害，共享健康安全的生活环境。从 2009 年 3 月开始，开展重庆市安全 社区建设工作，持续推进建设五年时间，通过社区诊断风险辨识，开展各领域 环境的促进项目解决相关领域“两高一脆弱 ”的实际问题，力争 2014 年 12 月底 顺利通过市级评审小组认证验收，给予群众一个健康、安全、和谐的生产、生活 环境。 （二）工作计划 1、作业场所安全方面：（1）增强餐饮从业人员食品安全意识。 （2）建立科学、 有效的食品安全监管体系。 （3）加大安全投入，淘汰食品行业落后设施设备。 （4） 各餐饮场所要配备消防器材，标准化摆放，消除事故隐患。 2、社会治安方面：（1）建立“居民联防、部门联动 、警种齐动”的群防群控体 系。 （2）强化 辖区内物防、技防能力，初步建立起“ 重要路段有监控设备、重点楼 栋有治安设施” 的物防、技防体系。 （3）全面提升居民防范意 识，做到人人有防范 意识， 户户 有防范措施。 3、消防安全方面：（1）配齐各种森林防火器具、器材。 （2）建立健全各项规章 制度及应急预案。 （3）加大对有林村村民的防火宣传和教育。 （4）预防森林火灾， 普及群众防火知识，加强巡山护林，守卡设点，24 小时带班值班制度，遇到火 情立即上报，及时消除事故隐患。 4、学校安全方面：（1）规范学生安全行为。 （2）完善校园周边硬件设施。 22 5、交通安全方面：（1）开展交通安全知识培训，增强驾驶人员、行人的安全 意识；（2）改善基础设施，排查危及交通安全的不安全因素；（3）加大重要路段、 高峰时段的现场执法力度。 （4）强化交通劝导站的作用。 6、涉水安全方面：（1）对山坪塘周边环境进行整治，消除安全隐患。 （2）加强 对村民涉水安全知识教育，设置形式多样的警示标志标语。 （3）加强对山坪塘的 监管。 7、老年人安全方面：（1）对老年人容易滑倒的地方进行改造。 （2）提高老年 人自我防范意识。 （3）做好老年人受伤后及时进行治疗的准备。 8、防灾减灾与环境安全方面：（1）加大地质灾害防治知识宣传；（2）加强地 质灾害排查巡查核查工作；（3）健全地质灾害群测群防体系；（4）落实防治工作 责任；（5）组织应急演练；（6）抓好搬迁避让和工程治理措施；（7）建立健全地质 灾害应急救援机制。 9、公共场所安全方面：（1)完善公共场所应急逃生 标志标牌建设。 （2）加强对 群众公共场所的安全自我防范意识教育。 （3）对公共场所存在的安全隐患进行整 治。 四、保障资金投入 安全社区启动以来，我镇把安全社区建设列入社区建设和管理的专项工作。 2009 年以来， 镇财政投入 383 万元对天龙路基础设施进行综合改造，投入 418 万元天龙路强电下地，投入 140 万元改造古镇消防设施；投入资金 7.1 万元对 龙御路和御临中学道路路面设施进行完善，投入 5 万余元建成 6 个农村交通劝 导站，投入 20 万余元配备兼职义务消防队员 9 名，购买消防洒水车 2 辆、消防 摩托车 3 辆及足量的消防灭火器材、设施。其他安全社区创建经费实行实报实 销。 23 五、安全社区建设历程 （一）安全社区建设背景 2009 年，为加强安全生产基层基础工作，提高社区群众安全防范意识，减 少各类安全事故的发生，为辖区群众创造安居乐业的良好环境，按照重庆市渝 北区政府的要求，在区安监局的指导建议下，镇党委、政府决定开展安全社区 创建工作，努力从各方面着手，把辖区打造成平安宜居的安全社区。 （二）安全社区建设实施过程 1、初次提出创建安全社区：2009 年 3 月，镇党委研究决定，正式明确创建 “安全社区” ，提出安全社区建设备案申请，并召开启动大会。 2、学习宣传准备（2009 年 4 月-2013 年 12 月）。成立安全社区创建领导小 组、安全社区创建促进委员会，设立促委会办公室，明确创建工作人员，组织相 关人员参加交流培训，学习安全社区创建知识。同时在辖区积极宣传安全社区 理念以及创建安全社区的重要意义，号召社会单位、群众共同投入到安全社区 创建工作中来。 3、推进实施阶段（2014 年 1 月-10 月）。开展前期 调查，了解 辖区群众的 安全需求。开展社区诊断和风险辨识，确定重点人群、重点场所、重点问题，结 合群众安全需求，策划安全领域和促进项目并落实。建立健全各项工作制度， 落实建设资金投入，促进创建工作顺利开展。 4、检查改进阶段（2014 年 11 月）：严格按照重庆市安全社区评审认证管 理办法（渝安办【2014】26 号）文件中明确的重庆市安全社区现场评定标准，逐 项对照检查，整改完善，做好评审与持续改进工作，完成创建工作报告。 24 （5）评定整改阶段（2014 年 12 月）：迎接专家组的现场评定，对专家组点出 的问题进行整改。 25 第四章 宣传培训与信息交流 一、建立信息宣传交流平台 为使辖区所有人员参与到安全社区创建工作中来，实现“共建、共享、共 驻” ，我镇利用自身信息交流资源，建立了安全社区信息交流于全员参与平台，利 用各种信息交流渠道来实现安全社区创建信息的交流和共享。 （一）畅通信息交流渠道 1、积极参加市、区两 级组织的安全社区培训与交流活动。 2、镇域内与派出所、交巡警、重点企 业和各担负有安全责任的部门建立联 席会议制度，定期研判辖区内安全生产形式，共享事故与伤害信息。 3、每个月各村（居）需对辖区内的安全生产情况进行上报，同时各部门也 加强与各村（居）、企业的沟通，畅通上下信息交流渠道。 （二）充分利用内部宣传资源 1、设置可用于播放广播的宣传车辆 2 台，主要用于森林防火、烟花爆竹燃 放、违法搭建等领域纠正人的不安全行为方面的宣传教育。 2、龙兴镇各村（居）设置固定的安全宣传栏，进行消防、居家、健康等方面 的安全知识宣传。 3、在和合家园居民楼内设置安全警示标语和居民防火宣传画，小区广播 长期播放消防、家居等安全知识。 4、辖区学校、医院等 单位通过固定宣传栏进行安全知识宣传。 26 （图为：森林防火宣传车） （图为：学校安全宣传栏） （三）加强外部交流。 积极参加安全社区活动，组织相关人员考察学习，参加安全社区经验交流 等活动，通 过地区间、社区间安全社区学习交流和项目推介，进一步完善安全 社区创建工作。 一是镇安委会组织社区有关单位的创建工作人员先后到沙坪坝天星桥街 道等地学习安全社区创建工作，组织人员参加全市组织培训的“安全社区创建 学习班”。二是邀请安全社区专家为镇建设工作 组和项目组工作人员进行授课， 邀请消防培训中心工作人员为社区群众进行消防培训 10 余次。 (图为：到沙坪坝天星桥街道学习) （图为：邀请专家指导） 27 二、制定宣传教育与培训计划 （一）宣传与培训计划 我镇安全社区宣传教育组结合我镇实际，统筹制定了符合我镇自身特点的 宣传教育与培训计划。 安全社区建设宣传培训表 项目组 安全宣传培训内容 培训形式 针对人群 时间要求 作业场所安全 安全生产法律法规、 职业卫生法规、食品安 全法规、安全防护宣传 等 6 月安全生产月 等活动、印发宣传单、 讲座培训、警示标语 企业职工 每年至少开展 2 次 社会治安安全 社会治安综合治理 法律法规、法律咨询、 防盗、防诈骗，以及突 发状况的自救常识、流 动人口管理宣传等 3 月综治宣传月、 “12.4”法制宣传日 等活动，印发宣传单、 讲座培训、设站宣传、 宣传栏 社区居民、 老年人、学生 每年至少开 展 2 次 消防安全 消防法律法规、安 全用火、火灾逃生与自 救互救、灭火器使用、 消防演练、安全燃放烟 花爆竹、森林防火安全 等。 6 月安全生产月 宣传、志愿者活动， 印发宣传单、讲座培 训、演练、宣传栏 社区居民、 人员密集场所 人员、学生 每年至少开 展 2 次 学校安全 交通、消防、校园 运动、校园周边环境等 安全，以及心理健康等 常识。 印发宣传单、讲座 培训 学校教职工、 学生 每年至少开 展 2 次 28 交通安全 交通法律法规、交 通安全知识、交通安全 意识培养 “六进”交通宣 传活动、志愿者活动， 印发宣传单、讲座培 训、宣传卡 社区居民、 群众驾驶员 每年至少开 展 2 次 公共场所安全 防拥挤、防踩踏、 防损伤、防突发事件等 知识 安全生产月活动， 印发宣传单、宣传挂 图等 社区居民、 学生、外来人 员 每年至少开 展 2 次 涉水安全 渡口通航规定、水 上交通安全知识、山坪 塘安全管理等 安全生产月活动， 印发宣传单、宣传挂 图等 船主、船员、 乘客 每年至少开 展 2 次 防灾减灾与环 境安全方面 地在滑坡知识培训、 自然灾害应急逃生知识 等 演练、印发宣传 单、宣传栏 村民 每年至少开 展 2 次 老年人安全方 面 防火安全、防摔伤、 日常安全救护等知识 讲座 老年人 每年至 少开展 2 次 （二）宣传实施情况 根据各安全促进项目对事故与伤害预防的对象和要求，采取多种形式组织 实施对社区成员适用的安全知识和技能的宣传教育与培训工作，由工作组牵头 组织开展的情况如下： 类别 时间 宣传类型 组织部门 次 数 预计 人次 宣传品 数量（份） 覆盖人群 社会治 安组 2010-2013 教育培训、发放 宣传资料 龙兴派出所、 镇综治办 15 5000 10000 辖区居民 交通安 全组 2010-2014 教育培训、发放 宣传资料 龙兴交巡警 大队、镇交 安办、高速 1 2 12000 12000 辖区居民 29 执法大队 1 支队 老年人 安全组 2010-2014 讲座 镇社事办 17 5410 7200 辖区居民、 敬老院 学 校安全 组 2010-2014 教育培训、发放 宣传资料 镇综治办、 镇教管所 14 6200 6200 学生、教 师 消防安 全组 2010-2014 教育培训、发放 宣传资料 龙兴派出所、 镇义务消防 队 16 12000 12000 社区居民、 辖区企业 防灾减 灾组 2010-2014 教育培训、发放 宣传资料 镇城建办、 龙兴国土所 30 10000 11000 辖区居民 工作场 所安全 工作组 2012-2014 教育培训、发放 宣传资料 镇安监办、 镇食安办 12 3000 3500 辖区居民、 企业职工 涉水安 全工作 组 2011-2014 教育培训、发放 宣传资料 镇农业服务 中心 15 5000 6000 村民 公共场 所安全 工作组 2012-2014 教育培训、发放 宣传资料 镇文化服务 中心 12 6000 7000 社区居民 龙兴镇社区建设工作人员培训情况表 序号 日 期 培训内容 主办方 地 点 32010 年 10 月 到重庆沙坪坝天星桥学习安全社区建设工作 区安监局 沙坪坝天星桥街道 2013 年 6 月 安全社区建设工作培训班 市安监局 安培宾馆 42014 年 6 月 安全社区建设工作培训班 区安监局 渝北区安监局 30 52014 年 8 月 聘请重庆市安全社区 支持中心主任到龙兴镇对 安全社区建设工作进行业 务培训 市安全 社区促进中 心 龙兴镇 62014 年 9 月 安全社区建设工作培训会 市安众 技术服务公 司安全社区 专家 龙兴镇 各安全工作组、项目组根据各干预项目的推进计划制定宣传培训年度计划 并组织实施。根据辖区实际，安全社区教育培训工作从以下几方面进行： 1.开展全方位安全知识讲座。针对人群特点、季节特点、场所特点和重点时 节，邀请职 能部门举办疾病预防、交通安全、消防安全、安全用电、家庭防火防 盗、森林防火、高速公路等安全知识讲座，提高群众安全技能。同时，围绕煤气 使用、灭火扑救、老年人突发疾病急救、自然灾害等，开展了家庭灭火、煤气中 毒急救、健康急救各种示范演练和公共场所紧急疏散、灾害逃生等演习，提高 了群众自救、逃生和应急处理能力。2009 年 3 月正式启动安全社区建设工作以 来，共举办 安全知识培训讲座 30 次，参加培训人员超过 2000 余人。 2.开展全方位安全健康宣传教育。建设办十分重视对居民楼、重大危险源、 危化企业等单位从业人员、特种作业人员的安全教育培训，把开展符合国家要 求的安全健康宣传教育工作作为建设安全社区的重要内容来抓，依托区、镇两 级安全生产监管部门，督促各有关企业单位全面开展“落实企业安全生产主体 责任” 相关工作，对企业职工做好安全教育培 训工作，同 时邀请相关职能部门送 学上门的形式，提升从业人员的安全健康意识和安全健康技能。安全社区建设 工作启动以来，根据市、区的要求，安监部门 共指导各单位对从业人员等开展 31 安全业务培训 100 余人（次），各生产企业也针对性开展了安全健康教育和技能 培训，员工参培率达到 100%，特殊作业持证 上岗率达到 100%。 3.开展大型专题安全文化活动宣传。一是宣传资料和宣传阵地宣传，整合 各方面资源，利用条幅、宣传橱窗、宣 传海报 、宣传展板、宣传车等进行安全社 区建设宣传。二是宣传队伍宣传，组织志愿者开展志愿宣传活动，营造了浓厚 的建设文化氛围。三是利用宣传节日开展宣传活动，每年结合“ 交通宣传日”、 “3 月综治宣传月” 、“6 月安全生产月” 、“6.26 禁毒宣 传日”、 “11.9 消防日” 、“12.4 法制 宣传日”等开展不同形式的主题宣传培训活 动。 历次开展的宣传教育和培训，都得到社区成员广泛参与。辖区机关团体、 企事业单位、学校等也自行组织开展了多次突发事件应急演练。 三、建立志愿者队伍和社会组织 整合辖区社区党员、社区居民、校园保安等力量，加强各种类型的志愿者 队伍建设， 规范建立了 4 支共计 80 人的安全社区志愿者队伍，有志愿消防队、 交通志愿者等。志愿者队伍的主要作用是开展交通劝导、消防安全隐患排查及 安全知识宣传、治安巡逻、应急救援知识宣传及应急逃生演练。举例如下： （一）、消防志愿者：为维护龙兴老街消防安全，在镇消防安全办公室、镇安 监办的统一领导下，组建了 15 人的老街消防志愿者队伍，负责 24 小时对老街 消防安全进行巡查。 （二）、交通志愿者：为维护龙兴镇农村交通秩序，镇交安办组建了 12 人的 交通志愿者队伍，负责在道路拥堵点站岗执勤，劝导行人和过往车辆遵守交通 秩序。 （三）、治安巡逻队：镇综治办和同乐社区、普福社区共同组建了 50 余人的 32 社区志愿者队伍，负责节假日期间和合家园小区内治安防控，对突发事件及时 进行处置。 2009 年至 2013 年，龙兴镇共组织各类安全培训 30 余次，参与人数约 2000 余人， 发放各类宣传资料 3 万余份，展出展板 50 余块，张贴宣传画 1000 余张，宣传 条幅 100 余条，发放宣传卡 1 万余张，播放宣传广播 200 余小时，覆 盖了辖区内的社区居民、学生、老师、企 业职 工、流动人口等各类人群，在全镇 营造了浓厚的创建氛围。 （图为：安全生产月活动） （图为：向群众发放资料） 33 第五章 事故与伤害风险辨识及其评价 一、重点领域确定 （一）专家经验法 2013 年 12 月 10 日，由镇安全社区建设工作领导小组组织召开龙兴安全社 区危险领域辨识座谈会，区安 监局、区公安分局、区交委、区建委、区食 药监局、 镇安监办、镇经发办、镇建环办、 镇党政办、 镇社事办、镇农业服务中心、 镇文 化服务中心、镇财政所、 镇民政办、 龙兴派出所、 龙兴交巡警大队、龙兴医院、 龙兴教管所、龙兴电管站、各村（居）、辖区重点企 业等单位部门安全专技人员 共计 40 余人参加了会议。会 议认为龙兴镇地理位置优越、交通便利，两江新区 开发建设如火如荼，经济发展迅速、历史悠久、文化繁荣，小城镇建设日新月异， 然而辖区内道理交通流量大易发交通事故，古镇消防隐患突出，森林防火任务 重，建筑工地多项目多、安全形势严峻，流 动 人口增多治安问题突出。大量已征 地群众租房在场镇上居住，各类红白喜事均在餐馆进行，因此食品安全急需加 强监管。校园、老年人、地灾等安全管理均有待加强。与会代表充分发言讨论、 研判分析，得出龙兴辖区高危和重点领域分别是工作场所、社会治安、消防安 全、学校安全、交通安全、老年人安全、涉水安全、公共场所、防灾减灾安全 9 个领域。 （二）隐患排查法 2012-2013 年度安全生产隐患排查统计表 序号 项目 隐患数量 占比例 1 社会治安 158 15.8% 2 消防安全 215 21.4% 34 3 学校安全 57 5.7% 4 工作场