学习资料广东落实科学发展观要走在前面

学习资料 广东落实科学发展观要走在前面 广东省发展和改革委员会 陈善如 （2006 年 2月 8日） 省委九届七次全会明确提出要在落实科学发展观、构建和谐社会和加强党的建设三个方 面走在全国的前面，努力当好排头兵。贯彻落实省委、省政府关于“三个走在前面”的重要 部署，事关全省改革开放和社会主义现代化建设的大局，事关全省人民的根本利益，是当前 和今后发展进程中必须认真学习和研究的重大课题。下面我就“广东落实科学发展观要走在 前面”谈一些个人的认识。 自 2003年 4月，胡锦涛总书记在广东首次提出了科学发展观思想以来，全省深入学习， 敏锐把握树立科学发展观的新要求，对为什么要科学发展和怎样科学发展的问题有了更深切 的体会，赢得了对科学发展观认识和实践的先机和主动权。我省按照落实科学发展观的本质 要求，提出了建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现富裕安康的目标，作出 了一系列立足当前、着眼长远的决策和部署。如：着眼于产业结构调整，转变增长方式，制 定了广东省工业九大产业发展规划（20052010 年）、广东省信息化发展纲要 （20052020 年）、关于加快服务业发展和改革的意见和关于建设节约型社会发 展循环经济的若干意见；着眼于自主创新，出台了关于加快建设科技强省的决定和 关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定；着眼于区域协调发展，出台了关于加 快县域经济发展的决定；着眼于区域合作，创建了泛珠三角区域合作的新机制，“9+2” 政府首脑签署了泛珠三角区域合作框架协议；着眼于建设和谐社会，制定了关于构建 和谐广东的若干意见；着眼于改善发展环境，组织实施了广东碧水工程计划和广东 省蓝天工程计划；着眼于社会全面进步，作出了建设文化大省的重大决策，出台了关于 加快建设文化大省的决定；着眼于改善人民群众生产生活，实施了“十项民心工程”；等 等。应该说，三年来，广东在树立和落实科学发展观方面已经先行一步。我们要再接再厉， 按照科学发展观的要求，深入思考、全面审视我们的工作，进一步分析有利条件，找准存在 的问题，进一步完善发展思路、创新发展战略、搞好科学规划，在各行各业、各项工作中抓 好落实，推动经济社会转入科学发展轨道。 一、充分认识我省落实科学发展观的有利条件和面临的主要问题 （一）有利条件 改革开放以来，广东经济社会发展取得了举世瞩目的成就。2004 年底胡锦涛总书记视 察广东时指出广东在国家发展大局中具有举足轻重的地位。这是对广东的高度赞扬和肯定。 总结已取得的成就，可以概括为“四个新台阶”、“四个新跨越”、“四个新突破”。为我 省进一步落实科学发展观奠定了良好的基础。 “四个新台阶”即经济总量、城乡居民储蓄、财政总收入、外贸进出口总额迈上新台阶。 19782005年，广东 GDP年均增长 13.4%，连续 17年居全国首位。2005 年，我省生产总值 在全国率先突破 2万亿，从 1978年的 185.5亿元增加到 21701亿元，跨上历史性的新台阶， 经济总量占全国的比重由 2000年的 10.9%提高到 2005年的 12%。人均生产总值由 1978年的 369元增加到 23616元（按 2005年平均汇率折合 2882美元），达到中等收入国家和地区水 平。2005 年，全省城乡居民储蓄存款余额超过 2万亿元，由 1980年的 30亿元增加到 20268 亿元，人均存款超过 2万元；财政总收入突破 4000亿元，达到 4432亿元，超过 1993年国 家财政收入（4349 亿元）。外贸进出口总额突破 4000亿美元，由 1990年的 419亿美元增 加到 4280亿美元（接近 2000年全国进出口总额 4743亿美元，相当于全球大排行第 13位国 家的水平）。综合实力显著增强，为我省今后继续落实好科学发展观打下坚实的基础。 “四个新跨越”即产业结构调整、基础设施建设、教育发展、居民生活实现新跨越。 一是产业结构调整实现新跨越。我省按照新型工业化的要求，大力发展高新技术产业和 装备制造业，支柱产业作用日益增强，产业高级化和适度重型化趋势明显。在 2003年（按 工业总产值计算）实现了“轻重并举，以重为主”的工业结构历史性转变，2005 年轻重工 业增加值比例为 44:56，工业九大产业总产值占工业总产值的比重达 73.7%。高技术产业产 值突破 1万亿元，连续 10年居全国首位。服务业发展势头良好，行业竞争力和现代化水平 进一步提高，2005 年服务业增加值占生产总值比重达 44.2%，比全国高 3.9个百分点。 二是基础设施建设实现新跨越。在交通基础设施建设方面，交通网络优化升级，综合运 输能力增强。到 2005年底，全省公路总里程达 11.5万公里，其中高速公路通车里程约 3100公里，居全国第二，是 2000年的 2.5倍，全省 21个地级以上市全部通高速公路，与 周边省份（除海南省外）均有高速公路相连，基本实现市到县通二级以上公路，县到镇通三 级公路；广州港跻身世界十大港口，深圳港集装箱吞吐量排名世界第四位，广州新白云机场 成为全国首个枢纽型机场。在能源基础设施建设方面，电源项目建设加快，能源供应保障能 力明显提高。2005 年底省内电源装机容量 4800万千瓦，其中“十五”期间实际新增装机容 量 1760万千瓦，为 2000年底装机容量（3190 万千瓦）的 55%。2005 年实现了电力供应由 持续紧张转向逐步缓和的重要转折，未来五年省内新增装机规划 3100多万千瓦，为 2005年 底 4800万千瓦的 66%，电力供应紧张局面将在 2007年得到基本解决。信息基础设施方面， 公众多媒体信息网已覆盖全省所有市、县和重要区镇，实现了“村村通电话、村村通邮”的 目标。 三是教育事业发展实现新跨越。高等教育实现跨越式发展，基础教育和职业教育得到加 强。到 2005年底，全省拥有普通高校 102所，比 2000年增加 50所。各类高等教育在校生 数达 87.47 万人，是 2000年近 3倍；高等教育毛入学率达 22%，比 2000年将近翻一番；广 州大学城一期、二期工程顺利完成，创造了全国高校建设史上的一个奇迹。全省高中阶段教 育在校生 253 万人，其中普通高中在校生 148.99万人，比 2000年增加 76.45万人，各类 中等职业学校（含技工学校）在校生 104.01万人，比 2000年增加 23.98万人，初中毕业生 升学率 70.6%，比 2000年提高 10个百分点。 四是居民生活水平实现新跨越。城乡居民收入增加，生活质量进一步提高。2005 年， 全省城镇居民人均可支配收入 14770元，农村居民人均纯收入 4690元，分别比 2000年提高 5008元和 1035元，为全国平均水平 1.41倍和 1.43倍。全省城镇居民恩格尔系数 36.1%， 比 2000年下降 2.5个百分点；农村居民恩格尔系数 48.3%，比 2000年下降 1.5个百分点。 2005年，城镇居民人均住房使用面积为 25.7平方米，比 2000年增加了 6.2平方米；城镇 居民每百户家庭拥有汽车 9.7辆，比 2000年增加了 8辆。 “四个新突破”即民营经济发展、县域经济发展、区域合作、体制改革取得新突破。 一是民营经济发展取得新突破。2005 年，全省民营经济增加值超过 8000亿元，占全省 生产总值接近 40%；全省个体工商户、私营企业分别达 227万户和 44.9万户，规模以上民 营工业企业工业增加值增长 24.7%。2005 年，私营企业进出口额超过 500亿美元，占全省进 出口比重从 2000年的 0.7%提高到 12%。 二是县域经济发展取得新突破。2005 年，全省 67个县（市）规模以上工业增加值 724 亿元，财政一般预算收入 120亿元，分别增长 22.1%和 20.5%，均高于全省 17%和 18.4%的平 均增长水平。2005 年，山区五市实现生产总值 1995.92亿元，增长 15.1%，高于全省平均水 平 2.6个百分点；山区规模以上工业增加值 516.78亿元，增长 39.4%，增速比全省平均水 平高 22.4个百分点；出口、财政收入等增速均高于全省平均水平。 三是区域合作取得新突破。粤港澳合作更加紧密，重大跨境工程建设顺利推进。泛珠三 角区域合作启动并顺利推进，建立了多层次的泛珠三角区域区域新机制，两届泛珠三角区域 经贸合作洽谈会签约合同金额达 7461亿元，其中广东与各省（区）签约 2493亿元。泛珠 三角区域合作发展规划和有关专项规划的编制实施将进一步扩大合作领域。 四是体制改革取得新突破。取消和调整行政审批事项 989项，占事项总数的一半以上。 公共财政体制改革不断深化，一般预算支出中，用于公共服务、公共事业、公共安全、风险 防范等方面支出的比重达 47.9%。投资体制改革步伐明显加快，先后出台了广东省财政性 投资民用建筑管理暂行办法和广东省重大项目监督办法等，在全国率先实行社会投资 项目备案制，企业投资自主权得到进一步落实。新型国有资产监管体制初步形成，国有企业 改革不断深化， 128 家国有企业改制上市。农村税费改革成效显著， 2005 年全省取消农业 税，农民人均每年负担由改革前的 106.93元减少为 17.40元，减负率达 83.7%。 （二）存在的突出问题 我们要清醒地看到，进一步落实科学发展观，我省仍面临着一些突出问题。 1、经济增长的粗放型特征明显。 目前，我省经济增长方式总体而言仍具有明显的粗放型特征，突出表现在“三高三低”， 即高投入、低效率；高污染、低循环；高速度、低产出。 （1）从投入和产出的关系看，表现为高投入和低效率。 高投入。多年来，我省经济的快速增长主要依靠投资拉动，依靠大量消耗能源、土地、 水等资源。我省投资率长期处于较高水平。19782005 年，全省 GDP年均增长 13.4%，而固 定资产投资年均增长 23.1%，比 GDP同期增幅高出近 10个百分点。“十五”以来，全省投 资率维持在 37%左右，远高于上世纪九十年代以来世界平均投资率 22%的水平。土地消耗量 大，近 10年来平均每年用地 50多万亩，GDP 每增长 1个百分点就要消耗 5万亩土地。 低效率。目前，我省的工业劳动生产率只相当于美国的 1/8、日本的 1/5和韩国的 1/2。2004 年全省工业资产贡献率为 11.06%，低于全国 12.26%的水平；成本费用利润率为 5.12%，低于全国 6.52%的水平。 （2）从经济增长的效应看，表现为高污染和低循环。 高污染。我省污染物排放与经济同步增长。2004 年全省废水排放量、工业废气排放量 和工业固体废弃物产生量分别比 2000年增加了 21%、51%和 54%。我省万元 GDP废水排放量 高于江苏和浙江的水平。与此同时，污染防治水平较低，2005 年电厂脱硫机组仅占总量的 一成多，危险废弃物集中安全处置率不到两成，工业废水排放达标率不到九成，城镇生活污 水处理率仅 45%。珠江口是全国仅次于渤海湾的第二严重污染水域。我省 63%的国土面积属 国家酸雨控制区。 低循环。循环经济是指物质生产和消费遵循“资源产品废弃物再生资源”过程， 是一种符合可持续发展理念的经济模式。一些发达国家在许多产业的生产中，已经实现了水 资源消耗的零增长甚至负增长，发展循环经济取得了明显成效。目前，全世界钢产量的 1/3、铜产量的 1/2、纸制品的 1/3来自循环使用。我省经济发展仍处于“资源产品废 弃物”的传统模式，资源回收率比较低，综合利用率不高，许多可以利用或再利用的资源却 成了废弃物。 （3）从经济增长水平看，表现为高速度和低产出。 高速度。“十五”期间，我省 GDP年均增长 13%，高出全国平均水平约 3.1个百分点。 我省 GDP由 1000亿到 5000亿用了 9年时间，由 5000亿到 10000亿用了 5年，由 10000亿 到 20000亿仅用了 5年。我们走的是一条高速度的发展道路。 低产出。2004 年，我省每吨标准煤产出为 1.16万元人民币，约为韩国的 3/5，美国的 1/2；每千瓦时耗电量产出不到 8元人民币，相当于上海的 80%，相当于浙江的 90%；每立方 米水的产出不到 10美元，而世界平均水平是 37美元，英国是 93美元，日本是 55美元。 2、资源瓶颈制约加剧。 资源和环境是人类赖以生存和发展的基础。任何时候，资源都是稀缺的，环境容量也是 有限的。改革开放以来，我省以投资翻 7.5番，能源消耗翻两番半，支撑了 GDP翻四番多。 要实现我省人均 GDP到 2020年再翻两番的目标，按照目前的经济增长方式，至少要消耗 10 多番的投资、近 4亿吨的标煤，使用相当于深圳、珠海、东莞三市 6000多平方公里面积总 和的土地，相当于珠三角 7市 645万亩耕地的总量，这显然是难以为继的，是不可持续的。 工业化引致的资源约束和环境破坏的矛盾已给我们进一步发展敲响了警钟。 一是资源禀赋相对较差，资源对外依赖性强。我省是资源消耗大省，又是一个资源禀赋 差、后备资源不足的省份，一些重要资源人均拥有量低。目前，我省的能源自给率只有 10% 左右，全省人均拥有常规能源储量不到全国人均的 1/20，大宗国民经济所需的矿产资源贫 乏；2004 年，人均耕地面积只有 0.027公顷，不及全国平均数的 1/2，远低于联合国划定的 0.057公顷的警戒线；人均水资源占有量 1390立方米，仅为全国平均水平的 68%；人均用水 量是全国的 1.4倍。目前，我省一些重要的基础性资源长期依赖大量外调或进口。煤炭、木 材约 95%靠调入；钢材 72%、原油 62.5%靠外调和进口，铝、铜原料也主要靠外调和进口。 在世界各国资源争夺日益激烈的情况下，大量进口基础性资源，不仅耗费大量资金，而且会 带来许多难以规避的市场供求和价格变化风险，影响我们的经济安全。近两年国际原材料、 燃料价格暴涨，导致企业生产经营成本大增，效益下滑，影响了经济的健康发展。去年第三 季度出现的“油荒”，直接敲响了资源制约日趋严重的警钟。 二是能源结构不合理。2004 年，全省一次能源消费中，煤、油、气、电的比例为 51.428.40.220，煤炭的比重超过 50%，远远高于美国的 24%、日本的 21%、德国的 26%、 韩国的 24%。相反，清洁电源比重太少，全省核能发电占全部发电量的 13%左右，风能发电 只占 0.2%。小机组及燃油机组所占比例过大，效率低，发电成本高。全省电源中 30万千瓦 及以上机组产量仅占全省装机容量的 43.6%，单机 5万千瓦及以下机组装机容量占全省的 32%， 油电机组容量占全省装机容量的 27.5%。 3、自主创新能力不强。 改革开放以来，我省产业技术自主创新能力不断增强，产业技术水平稳步提高。但总体 而言，我省自主创新能力不能适应转变经济增长方式的要求。 一是产业技术总体水平不高，自主核心技术缺乏。我省产业只有规模上的相对优势，没 有技术上的优势，在国际分工中处于价值链、产业链的中低端，核心技术和关键设备大多依 赖进口或为外方所控制。高新技术产品出口中，加工贸易所占比例达到 94%，对外技术依存 度在 60%以上，而发达国家都在 30%以下，美国和日本仅为 5%；全省高新技术制造业增加值 率为 24%左右，比规模以上工业还要低 3个百分点，与美日英约 36%43%的水平相差更远。 二是自主创新意识不强，创新能力较弱。作为自主创新的主体，我省企业普遍重引进、 轻消化，重模仿、轻创新，倾向于从事难度低、风险小、易见效的模仿生产或加工制造，企 业开发具有自主知识产权核心技术产品的内在动力和能力不足，中小企业的技术创新能力更 为薄弱。2003 年，我省大中型工业企业消化吸收经费额仅为 1.7亿元，约占全国的 6.4%， 不到上海的三分之一，与我省经济地位不相称。大中型企业技术引进与消化吸收的资金投入 比例为 10.09，而国外成功的企业这一比例为 178。发明专利在授权专业中所占的比 例仅为 1.5%，而上海和江苏分别为 5.1%和 4.4%。 三是创新人才队伍建设滞后，高层次人才尤其缺乏。与苏浙沪相比，我省科技人才队伍 建设滞后，2004 年我省每万人中从事科技活动人员数仅为 39人，远低于上海的 135人和江 苏的 45人。同时，我省人才结构不尽合理，高层次的创新型人才，特别是跨领域、跨行业、 跨学科的复合型创新人才更是匮乏。目前在我们省工作的中科院和工程院院士仅 53名（含 16名聘请），远低于上海的 152名和江苏的 87名。 四是自主创新体系仍不健全，创新机制有待改善。各种创新主体之间、创新主体与其他 相关机构之间缺乏有机的联系。高等学校、科研机构的创新能力未能适应产业发展的要求。 政府对自主创新的组织、推动机制有待完善，各部门间缺乏统一规划和协调资源投向分散， 没有形成推动自主创新的有效合力。 4、区域发展不协调。 区域发展不协调是我们必须长期面对的基本省情。目前，我省区域发展不协调问题突出 表现在两个方面：一是从经济总量看，2000 年，珠三角、东西两翼和山区生产总值之比分 别为 4.31.31，到 2004年，这一比例变为 5.31.31，珠三角与两翼和山区的经济总 量差距呈逐年扩大趋势。二是从人均水平看，1998 年，珠三角人均生产总值是东西两翼的 3.8 倍，是山区的 5倍，到 2004年，珠三角人均生产总值是东西两翼的 4.2倍，是山区的 5.4 倍，差距均比 1998年扩大了 0.4倍。 5、体制瓶颈制约。 当前，我省经济社会发展已经进入了一个关键时期，其中的一个关键就是要寻求体制的 创新和突破。改革开放以来，我省经济体制改革先行一步，创造了许多新鲜的经验。但随着 全国全方位开放和改革的不断深化，我们对体制改革探索的步伐和勇气已明显落后于形势变 化的要求，特别是目前制约经济健康发展的深层次体制障碍还没有根本消除，甚至有些方面 还很严重。主要表现在五个方面： 一是财政税收体制不规范，不利于消除政府过多干预经济的内在动因。地方的财权和事 权划分不够清晰合理，各级政府缺乏与本级公共服务职能及其公共开支相适应的正常财税收 入来源，为了行使管理职能，迫使各级政府讲经济、拓税源，这当然是对的，但也导致不顾 客观实际，重复建设，盲目发展。政府预算外收入和体制外融资相当多资金直接投入公共服 务以外的盈利性投资项目，又对投资膨胀和低水平扩张起到推波助澜的作用。 二是金融体制改革滞后，社会信用体系不够完善。第一，银行体系不能满足经济增长对 市场化融资的需要。第二，社会信用体系尚未完善。信用制度和信用管理远远落后于市场经 济的发展要求，失信、失范的行为屡屡发生，信用秩序较差，政府、企业和个人信用体系建 设亟待建立和完善，尤其是中小企业信用资质评定制度建设停滞不前，导致中小企业、私营 企业、个体户在银行借不到钱，只好去借高利贷。 三是环境和资源的使用成本过低，难以形成相应的替代、节约资源的激励和约束机制。 环保和资源利用方面缺少必要的准入标准和补偿标准，建设项目几乎不计环境、资源的使用 成本。煤、油、电价格脱节，资源型产品价格的上涨没有相应传导到最终产品。在土地、资 源、环境等方面的使用成本都很低的情况下，容易导致不计成本、忽视效益的低水平扩张， 不利于投资结构和产业结构的优化，也妨害经济增长方式由粗放型向集约型转变。 四是土地资源配置缺乏规范、长效的管理制度，引发盲目投资和新的社会矛盾。第一， 缺乏科学、权威的国土资源总体规划和跨行政区域规划，导致了各自为政、任意调整和低水 平重复建设，违背区域经济专业化、市场化合理分工的客观要求。第二，土地产权主体和权 利界定不清，保护不力，对拆迁市民和征地农民补偿机制不够完善，城市国有土地权益大量 流失，农村集体土地权益和农民利益受到严重侵害。第三，土地收益分配相当混乱，土地收 入没有纳入预算管理，也没有完善的房地产税种，该收的土地收益收不上来，对土地收益的 不合理使用也难以监督。第四，土地供应方式过于行政化，土地使用性质缺乏明确界定，盈 利性用地往往假借公益性名义低价甚至无偿征收、征用，导致地价严重扭曲，容易出现“黑 箱操作”和腐败行为。 五是企业改革不到位。在国企改革过程中，对企业的资产还缺乏全面准确的评估，没有 建立起一套真正的公司治理结构，没有进行规范的公司制改革，国有企业普遍缺乏来自产权 主体和治理结构等方面的约束机制。不少民营企业仍然是家族式的，离建立现代企业制度的 差距还相当大。 以上问题，特别是增长方式粗放、资源瓶颈制约、自主创新能力不强等，对我省经济发 展带来重大的影响，尤其是对珠三角影响更大。珠三角土地面积占全省的 23.2%，占全国国 土面积的 0.43%，2004 年，珠三角创造的生产总值占全省近八成，占全国的 9.9%；财政收 入占全省的 66.1%；出口额占全省的 95%，全国的 31%。珠三角所取得的成绩是举世瞩目的， 它对全省乃至全国经济发展做出的重大贡献功不可没。但是必须看到，珠三角经济发展到今 天，面临的经济和社会矛盾越来越突出。 第一，经济增长越来越难以为继。改革开放的相当长时间内，珠三角的发展主要依靠加 工贸易，以廉价的劳动力和土地资源等比较优势吸引外资企业。目前珠三角的产业结构大体 上仍以电子、建材、家电、家具、塑料、食品等劳动密集型的轻型加工业。从某种意义上讲， 没有珠三角的加工贸易，也就没有广东现在的经济总量。但是，这种经济增长是以消耗大量 的土地和能源以及环境受到严重破坏为代价的，它所带来的资源、环境和效益问题也比较严 重。2004 年，珠三角洲地区耕地面积仅为 848万亩，比 1996年减少了 150万亩；目前，珠 三角部分地区酸雨频率超过 80%；珠三角大部分城市江段、河涌污染严重，珠三角入海河口 近海水域例行监测市段均不符合海水二类标准，各市近岸海域的氮、磷污染严重，赤潮的范 围和频率逐年增加。以目前的增长方式和资源条件，珠三角难以实现经济总量在未来 10年 内再翻一番。 第二，带来较严重的社会问题。首先是治安问题。目前，全省流动人口 3000万，其中 就业人口 2200多万，80%集中在珠三角。劳动密集型加工工业，所需要的劳动力并不要求有 较高的知识和技能。这些人大部分知识层次较低，有些人工作还得不到保障，很容易滋生不 平衡心理，容易产生社会问题，有的甚至走上违法犯罪道路。近年来，珠三角的刑事案件有 七成以上是外来人员所为，一些城市甚至高达八、九成。这些社会治安问题只是一种表象， 深层次的原因依然是产业结构层次较低引起的。其次是外来工子女的教育问题。2003 年我 省的流动人口中应该接受教育的外来学龄儿童约 130万，这部分人口数量还会继续增长，珠 三角地区的教育压力越来越大。据了解，仅东莞市一年新建 5所小学都难以满足外来工小孩 的入学需求。有一种看法认为，现在广东经济发展总量第一，两千多万外来工为广东创造了 巨大的物质财富，他们却没有得到应有的社会保障。对这种观点，要辩证地加以分析。外来 工的确为广东创造了物质财富，可广东也为全国甚至内地省（市）的发展作出了贡献。每年 广东财政总收入有六成上缴中央。2005 年，来源于广东的财政总收入 4432亿元，上缴中央 2626多亿，占广东财政总收入的 59%，是广东一般预算收入的 1.5倍。广东的财政总收入占 全国财政收入的 1/7。全国每 7元财政收入中，就有 1元是来源于广东的。通过国家转移支 付，外来工在广东创造的财富相当部分转移到外省去，可是留给广东的还有一系列的社会问 题。 上述这些问题不解决，落实科学发展观就难以取得明显成效，也就难以走在前面。 二、以科学发展观为指导，完善发展思路，创新发展战略 面对机遇和挑战，我们必须紧紧抓住机遇，勇敢应对挑战；必须自始至终把握科学发展 观这条红线，完善发展思路，创新发展战略，使我省经济社会发展进入科学发展的轨道。 完善发展思路，就是以科学发展观为指导，坚持发展为第一要务，更新发展观念，转变 发展模式。要由以物为中心真正转到以人为中心，促进人的全面发展；要由重视经济发展转 到更加重视经济社会协调发展；要在提升珠三角发展水平的同时，更加注重推动东西两翼和 山区加快发展，促进区域协调发展；要在加快经济发展的同时，更加注重人与自然的和谐发 展；要由重视发展外源型经济转到更加重视内外源型经济协调发展；要高度重视社会公平与 正义，努力构建和谐社会。 创新发展战略，就是按照科学发展观的要求，与时俱进，在深化“十五”的外向带动、 科教兴粤、区域协调发展和可持续发展战略的基础上，丰富和发展这些战略，实施经济国际 化、自主创新、区域协调发展和绿色广东四大战略。 经济国际化战略。面对我国加入 WTO过渡期即将结束，国内经济国际化和国际竞争国内 化的新形势，我省应该深化和发展外向带动战略，实施经济国际化战略，在更大范围、更广 领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。要“引进来”和“走出去”相结合，充分 利用好国内外两个市场和两种资源，主动参与区域经济一体化的进程，进一步加强与港澳地 区合作、泛珠三角区域合作、中国东盟自由贸易区有关各方的通力合作，全面提升国际竞 争力。 自主创新战略。面对更加激烈的国内外竞争环境，必须实施自主创新战略， 进一步突 出自主创新对我省经济发展的关键性作用，突出科技、教育和人才对提高自主创新能力的基 础性作用，突出企业自主创新，为全面建设小康社会率先基本实现社会主义现代化提供强大 的科技支撑。 区域协调发展战略。我省应继续实施区域协调发展战略，加快珠三角地区率先发展，加 快东西两翼和山区发展，形成各具特色、功能互补、各展优势、百舸争流的区域经济发展新 格局，努力缩小地区间经济社会发展差距，促进全省经济全面协调健康发展。 绿色广东战略。面对资源和环境制约日益严峻的局面，我省对实施可持续发展战略应提 出更具体、更明确的目标实施绿色广东战略，发展循环再生的绿色经济，培育以人为本 的绿色文明，建设舒适优美的绿色环境，构筑人与自然和谐的绿色生态，推动整个社会走上 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 三、自觉用科学发展观指导各项工作，推动经济社会转入科学发展轨道 落实科学发展观，针对当前面临的主要问题，按照“三个走在前面”的要求，切实把经 济社会发展转入科学发展的轨道，着重做好八个方面的工作。 （一）优化产业结构。 优化产业结构是转变经济增长方式的根本途径，三年来，省委、省政府着力从研究发展 思路、编制发展规划、制订产业政策、推进重大项目建设等方面推进产业结构优化升级，三 大产业比例从 2002年的 8.850.440.8 转变为 2005年的 6.349.544.2。但应当看到： 我省的工业增长主要依赖量的扩张，产业集约程度不高，自有知识产权和品牌不多；第三产 业发展水平偏低。必须进一步按照科学发展观的要求，以结构调整为主线，以提高产业国际 竞争力为核心，推动产业结构优化升级，形成以高技术产业为先导、服务业快速协调发展格 局。 一是做大做强电子、石油化工、家电等支柱产业。加快电子信息工业结构调整步伐，大 力发展以新一代移动通信产品为主的通信设备和以数字产品为主的消费类电子制造业，推动 微电子、软件、新型元器件成为支撑行业发展的主导产品，形成全国重要的集成电路设计、 软件和新型显示器件产业群，将我省建成世界重要的电子信息产品制造和研发基地。充分发 挥我省沿海深水大港和市场区位优势，加快发展以炼油、乙烯为龙头的炼化一体化项目，突 出发展石化中下游项目，延伸发展石化产业链，使我省石化工业在总量规模、技术装备水平、 产品质量方面迈上新台阶，成为亚洲主要的石化基地之一。以家电产品结构调整和技术进步 为重点，逐步提高高技术产品比重，鼓励家电企业向国际化发展，做强做大知名品牌企业集 团，提高我省家电产品、产业国际竞争力。 二是加快发展汽车、装备制造、钢铁等主导产业。完善汽车产业支撑体系，推动企业提 高产品的开发能力和核心竞争能力，形成以广州轿车工业为龙头，汽车和摩托车及其零部件 协调发展的格局，力争到 2010年我省汽车生产能力达到 150万辆以上，成为我国主要的汽 车产业基地。重点发展能源设备等重大技术装备，医疗影像设备、电子器件生产设备等高技 术装备和数控系统、精密测试仪器等基础装备，提高系统集成能力；进一步提高通用装备产 品的产量和质量，建立起具有先进装备制造业特征、产业结构合理、技术先进的装备制造体 系。科学规划、统筹全省钢铁工业结构调整，推动我省钢铁骨干企业与国内重点钢铁企业联 合建设沿海钢铁基地。 三是积极培育生物工程、新材料、新能源等战略产业。支持生物技术、新材料、现代中 药和新能源等领域的创新研发和重大产业化项目。把握全球生物技术进入大规模产业化和产 业内国际分工格局正在形成的机遇，大力推动生物产业发展。充分发挥我省的比较优势，重 点发展生物医药、生物农业、生物环保等产业。争取发展航空工业产品。 四是改造提升纺织服装、食品、建材等传统产业。按产业链配套扩大高质量高附加值产 品的比重，促进纺织服装业从数量主导型向品牌效益型转变。培育和发展一批具有知名品牌 的现代食品工业企业集团，加快食品工业向品牌经济发展。有重点地发展具有优势和竞争力 的建材产品，大力发展技术含量高的新型建材业。 为此，我们规划建设一批支柱产业基地和重要产业项目，如装备制造业基地、石化基地、 钢铁基地等。到 2010年，全省电子信息产品制造业总产值将达到 22500亿元；汽车年生产 能力达到 160万辆，总产值达到 3600亿元；石化工业总产值将达到 7300亿元，占工业总产 值比重由 9.5%上升到 11%，年均增速 20%左右。 五是加快发展现代服务业。目前世界上最低水平组的国家服务业占 GDP比重达 45%，高 收入水平组更高达 70%。按世界中等水平收入组的标准，我省服务业增加值比重应超过 50%，但 2005年这一比重只有 44.2%，落后于经济发展程度相近国家的平均水平。第三产业 发展水平低，是不可持续发展的一种表现。实际上，加快发展第三产业，对于有效利用能源 和资源具有工业所无法比拟的优点，突出体现在第三产业能耗小、产值高。据测算，每千瓦 时用电所创造的增加值，第一产业是 22元，第二产业是 5.2元，第三产业是 18.8元。要从 落实科学发展观的高度，按照产业结构高级化的发展规律，提升传统服务业，拓展现代服务 业，推进服务业行业结构的优化升级，扩大服务业发展空间，努力使服务业与制造业一起成 为我省经济发展的两大支撑。大力发展金融产业；加快发展商务服务业、物流业和会展业等 生产服务业。“十一五”期间，重点建设广州联邦快递亚太转运中心、深圳盐田港国际物流 园、华南粮食物流中心等一批物流项目，推动以广州-深圳为轴线的珠江三角洲成为国内和 国际双向物流和海陆空立体物流相结合的国际性物流中心；要把广州、深圳建设成为区域金 融中心。 （二）提高自主创新能力 必须看到，核心技术是买不来的，只有提高自主创新能力，才能为经济增长提供持久的 动力，才能为产业升级提供坚实的技术支撑，才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动。增强 自主创新能力，必须从我省具体情况出发，不断强化创新意识、完善创新机制、培育创新人 才，努力走出一条具有广东特色的自主创新之路。 1、建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。充分发挥市场在 科技资源配置中的基础性作用，强化企业的自主创新主体地位。支持和鼓励企业从事核心技 术、关键技术和公共技术的研究；建立为中小企业创新服务的科技平台，促进科技型中小企 业的发展。大力推进产学研合作，鼓励高校、科研院和企业建立产学研互动机制。走开放型 自主创新之路。充分利用国外先进技术资源，依托重大工程项目，开发核心技术，鼓励外资 研发机构与我省科研院所、高校和企业开展多种形式的研究开发活动。 2、要完善科技资源配置方式，整合资源，形成合力。加强政府各部门间的组织协调， 整合政府资源。促进科技资源开放和共享，完善服务体系，形成广泛的多层次的创新合作机 制。加大财政科技投入的力度，调整和优化投入结构，增强政府投入调动全社会科技资源配 置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。到 2010年全省财政科技投入占 财政总支出的比重达到 3%以上。 3、突出重点，抓好重点领域和重点地区的自主创新。突出抓好重点领域综合性、共性 技术的科技攻关，特别是要选择一批具有多项技术集成、高度技术关联性和产业带动性的产 品和项目，实现集成创新突破。“十一五”期间组织实施自主创新工程、省十大自主创新专 项和国家高技术产业发展项目计划。到 2010年我省技术自给率从目前的 41%提高到 48%左右。 发挥广州、深圳在增强自主创新能力中的“排头兵”作用，促进区域创新体系建设。 4、创造良好环境，培养造就富有创新精神的人才队伍。完善知识产权保护，努力营造 鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件。加强高层次、创新型优秀人才队伍 建设，注重引进技术研发团队，吸引留学和海外高层次人才来粤工作和创业。 （三）促进内外源经济协调发展 实施经济国际化战略，优化提升外源型经济，做大做强内源型经济，形成外源型经济和 内源型经济相互促进、协调发展的新格局。 1、优化提升外源型经济。一是提高利用外资的质量和水平。把引资的工作重点从放权 让利转到创造综合投资环境上来；把吸收外资与促进产业升级、区域协调发展、国有企业改 组改造结合起来；把境外招商引资的重点瞄准高技术产业、重工业大企业和现代服务业，积 极争取生产原材料、装备工业等上游生产企业以及高新技术产业的前端产品的转移性的投资。 二是转变外贸增长方式。支持具有自主知识产权和自有品牌的产品出口，鼓励高技术含量、 高附加值的产品出口，控制资源性、高耗能、高污染产品出口，逐步实现从数量创汇型贸易 向质量效益型贸易转变。加快加工贸易转型升级。鼓励内资企业积极参与全球加工贸易体系 和全球采购体系，提高加工贸易对国内产业发展的带动作用，提高加工贸易国内增值率。优 化进口结构。增加急需的能源、关键技术、重大设备和重要原材料的进口。 2、进一步做大做强内源型经济。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展” 的方针，营造有利于非公有制经济发展的良好氛围。鼓励非公有资本投资我省的支柱产业、 高新技术产业和现代服务业，参与城乡基础设施建设。 （四）加强区域协调发展与合作 继续实施区域协调发展战略，统筹考虑我省资源环境承载能力与人口分布和经济布局， 调整优化区域空间结构，提升珠三角发展水平，加快两翼和山区发展，提升粤港澳合作水平， 推进泛珠三角区域合作，促进区域协调和合作发展。 1、提升珠三角发展水平。按照“品牌输出、产业转移、拓宽空间、高新引进、优化结 构、再上台阶”的思路，珠三角要把提高发展质量和效益放在第一位，逐步将资源型、加工 型和劳动密集型产业向东西两翼、山区乃至省外转移，拓宽发展的空间，着力提升经济结构 的层次和增长方式的集约化程度，重点发展技术和知识含量高的制造业和现代服务业，推进 珠三角城镇群协调发展，努力将珠三角打造成世界级的制造业基地和充满生机和活力的城市 群。强化广州、深圳等大中城市对经济发展的带动作用，增强中心城市的综合竞争力。 2、加快两翼和山区发展。一是推动两翼、山区与珠三角的互动发展。实行差别化产业 政策，促进珠江三角洲、两翼、山区的产业形成各有侧重的梯度合理分工。加强产业转移中 的环境保护，限制高污染产业转移到两翼和山区。建立健全区域重大基础设施、环境保护、 资源开发利用等重大事项的协调机制，实现两翼、山区与珠三角利益共享和共赢。二是加快 东西两翼发展。支持两翼重大基础设施和重大项目建设，推动两翼经济进入快速增长期。通 过建设一批重大项目，使两翼成为我省产业发展新的增长点。三是加快山区发展。积极落实 扶持山区发展的政策措施，加强山区公路、水利、农村电网和信息化等基础设施建设。按照 适度发展、集中开发和严格保护环境的原则，大力发展特色产业、资源加工业和劳动密集型 产业。 3、推进泛珠三角区域合作。我省要与其它成员一起，按照胡锦涛总书记提出的搭建并 利用好这个平台的指示，进一步健全完善合作机制，全面实施泛珠三角区域合作规划，务求 合作取得实实在在的成效。重点推进高速公路、铁路干线、内河航道建设，完善区域交通网 络，提高连接泛珠三角区域出省通道能力。加强区域电力输送、电源建设以及煤炭、天然气、 油品供应等能源方面，以及产业投资、科技、物流、信息化、旅游等领域合作，形成多领域、 多层次、全方位的合作格局。建立公平开放的区域市场体系。筹划建设泛珠三角横琴经济合 作区。 （五）统筹城乡发展，建设社会主义新农村 要大力推进统筹城乡发展，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，努力建设生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 1、推动城乡产业协调发展。把城市与农村的产业发展有机结合起来，促进一、二、三 产业联动发展，增强城市对农村、二三产业对一产业的带动作用。发展壮大县域经济，增强 县城和中心镇对农村发展的带动作用。健全农产品市场体系，发展农业龙头企业和农民专业 合作经济组织，提高农业的市场化和农民的组织化程度。 2、加强城乡规划建设与管理，推动城镇化建设。统筹城乡规划布局，有规划、有步骤 地引导各类企业和人口向县城、中心镇集聚发展。统筹城乡公共基础设施建设，推动城市基 础设施向农村延伸，努力形成城乡衔接的公共交通、供水供电、邮电信息、环境保护和生态 建设网络。加强财政资金对农村道路、电网、供水、农田灌溉、环境治理等基础设施建设的 投入，改善农民的生产生活条件。改革传统的农村社会管理方式，推动城市公共服务向农村 覆盖。加快推行户籍制度改革，实行按实际居住地登记户口的户籍制度改革。 3、统筹城乡社会事业发展，促进农村社会的全面进步。充分发挥城市先进文化和公共 服务的优势，鼓励和引导城市社会事业向农村延伸。增加政府对农村教育、文化、卫生、社 会保障等方面的投入，完善农村义务教育的管理体制和投入机制，加强农村公共卫生和医疗 服务基本设施建设。完善新型农村合作医疗制度，争取到 2010年，新型农村合作医疗覆盖 率达到 85%。 4、加快城乡体制改革，建立城乡协调发展的新机制。深化财政体制改革，逐步把农村 公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围。深化农村金融改革，积极引导金融保 险资金和社会资金投向农业和农村。深化农村土地制度改革，积极稳妥推进集体土地承包经 营权、集体建设用地使用权流转。深化乡镇行政管理体制改革，继续推进并镇、并村、并校 和减员工作。 （六）构建绿色广东 实施绿色广东战略，走绿色发展之路，促进经济增长方式转变，构建资源节约型和环境 友好型社会。 1、加强资源节约型社会建设。 一是建立健全有利于资源节约和合理高效利用的机制。以提高资源使用效率为核心，以 节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点，完善法规政策，建立政府主导、市场调节、 公众参与的节约型社会建设机制。 二是大力发展循环经济。加快完善循环经济的法规和标准；逐步构建节约型的产业结构 和消费结构，形成绿色产业体系。实施一批节能工程，不断提高单位资源消耗产出水平。到 2010年，建成一批符合循环经济发展要求的清洁生产企业、生态工业园区、生态农业县、 镇，创建一批资源节约型城市。 三是加强资源开发利用等各个环节的管理。在生产、建设、生活等各领域，广泛推行节 约各种资源活动，特别要加强对重点行业的能源、原材料、水和土地等资源的消耗管理。 2、加强环境综合治理。 一是综合防治水污染。强化饮用水水源保护和产业污染控制，加大城镇污水收集管网和 集中处理设施建设力度，综合控制面源污染。到 2010年，城镇生活污水处理率达 60%以上， 主要江河水质保持良好，局部有所改善。 二是强化大气污染防治。加快燃煤燃油火电厂脱硫，2008 年以前全省基本完成现役 12.5万千瓦以上火电厂（含在建）脱硫治理，新建燃煤电厂必须同步配套建设脱硫装置。 加强机动车尾气污染治理，有效削减大气中二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物排放量，减 少酸雨频率，改善空气质量。 三是加强固体废物和危险废物的处理处置。建立健全固体废物分类收集和回收体系，到 2010年城镇生活垃圾无害化处理率达到 80%以上，废旧电子电器集中处理率达 70%。 四是优化环境保护管理机制和政策环境。严格执行建设项目环境影响评价制度和环保设 施“三同时”制度，严把环保准入关。加快建立跨区域、流域的环境保护协作机制，积极探 索制定合理的排污费征收和使用政策。开展绿色国民经济核算体系试点工作。 3、加强生态保护和建设。优化配置区域水资源利用布局，优先保障饮用水安全。禁止 在饮用水源保护区布点建设排放污水项目，严格限制在重要集水区布局建设排放污水项目。 加快实施林业生态工程，高度重视山区生态屏障的保护和建设。重点建设“四江”（东江、 西江、北江、韩江）流域生态公益林体系、红树林和沿海防护林体系、自然保护区、绿色通 道和农田林网、水源保护区、人工渔礁、生态农业系统，以及水土流失综合治理等工程。 （七）优化能源结构和交通运输方式 1、优化能源结构。要从走科学发展之路的高度深刻认识加快我省能源发展的重要性、 紧迫性和长期性，分清轻重缓急，近期要加快能源建设，尽量满足供应。远期要解决稳定、 安全、清洁、多元化的能源供应体系，坚持水、煤、核、抽水蓄能、天然气和可再生能源等 多种电源并举的方针，调整优化能源结构。 一是优化发展煤电。珠三角地区原则上不再新布点建设燃煤火电厂；大型骨干燃煤电厂 主要布点在东西两翼沿海地区。加快发展大型燃煤机组，提高燃煤发电效率，减少环境污染。 大型燃煤机组有平均能耗水平较低的优势，据统计，13.5 万千瓦机组的能耗水平为 380克 标煤/千瓦时，30 万千瓦机组为 330克标煤/千瓦时，60 万千瓦机组为 300克标煤/千瓦时， 90万千瓦机组估计为 270克标煤/千瓦时。二是加快发展核电。要在大亚湾、岭澳核电站建 设的基础上，加快推进阳江核电站、第四核电站的建设，并相应配套建设博罗、深圳、阳春、 清新、五华抽水蓄能电站。三是适度发展天然气发电。在珠江三角洲负荷中心结合 LNG（液 化天然气）主干管网的建设规划和电网规划，以及小火电退役情况，布置一些 LNG电厂，所 发电力就近消化，解决输电线路走廊难以落实的问题。四是积极开发利用水电和风电。目前， 我省水能资源开发利用率已达 70%左右，争取水电开发利用率达到 90%。我省风能资源潜力 大，要积极制定和落实扶持风电发展的政策，促进风电的发展。五是研究开发利用油页岩发 电。油页岩是重要的油气替代资源。粤西地区蕴藏着丰富的低热值油页岩资源，要重视油页 岩发电的研究，争取早日开发利用。六是充分接收西电。加快“上大压小”电源结构调整， 形成以大型骨干电源为主，多种电源并举的结构。到 2010年，全省电力装机容量约 9500万 千瓦（含西电东送 2238万千瓦），其中清洁能源占的比重达到 57%，单机容量 30万千瓦及 以上大型机组占 63%。“十一五”时期新投产电源装机容量相当于 2005年底装机规模的近 三分之二。全省能源生产不仅能满足经济社会发展的需要，而