环卫改革-用“市场之手”擦亮城市

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 环卫改革:用“市场之手”擦亮城市 近年来，国家政策不断加码推广 环卫市场化，提出要实行行政体制改革， 深入推进政企分开，这其实亦是政府职 能转变的过程，环卫市场化可谓是用 “市场之手”来擦亮城市。 中国论文网 /6/view-13006277.htm 家住福州市鼓楼区的市民陈燕， 在双抛桥二里路上开了家面馆，一晃 8 年了。双抛桥二里路是一条不起眼的小 马路，非主干道路，过去，这里的卫生 环境脏得要命，没人扫、没人管，晴天 一身土，雨天一身泥。按环卫作业术语 讲，这是条三级道路，而环卫工人则只 负责一二级道路，因此这条道路很少有 环卫工人“光临 ”。自从鼓楼区实行了环 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 卫市场化运作，像双抛桥二里这样的道 路一下子就有人管，也变得干净了，这 让陈燕感到很舒心：“ 我家面馆门前干 净了，没有垃圾，环卫人员每天都来清 扫，生意都好多了。 ” 服务 环卫服务行业是城市公共服务 中的重要组成部分，环卫市场化改革实 际上亦是公共服务市场化的改革。 其实，像双抛桥二里路这样的变 化，近几年正在中国大大小小的城市中 发生着，而这些变化正得益于环卫服务 市场化的改革。 环保新蓝图 “中睿智工程管理有限公司受桑 珠孜区市政市容管理委员会的委托，对 其桑珠孜区市政市容管理委员会关于城 区环境保洁工作市场化运营服务进行采 购。根据中华人民共和国政府采购法 、 政府采购竞争性磋商采购方式管理 暂行办法等有关法律法规的规定编制 本文件，欢迎符合条件的供应商参加报 价和磋商。 ”2017 年 5 月 10 日，中国招 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 标网上的这则招标公告引起了不少人的 关注。从 1984 年深圳市成立全国第一 家环卫企业，到西藏自治区日喀则市桑 珠孜区城区环境保洁市场化运营招标， 我国最后一块环卫市场化处女地正式 “破冰”，全国 31 个省份全部实现环卫 市场化改革。 市政环卫工作一直是在国有体制、 政府主导下，由事业单位环卫部门进行 监管、实施。直到进入 21 世纪的最初 几年，事业单位都还是绝对主体，偶尔 才会有一些边缘事务交由个体户性质的 单位承担，而业务量和产值规模都极小。 “这其实带来了一系列的问题。 ” 一直从事环卫行业研究的广发证券分析 师罗立波告诉记者， “政府环卫部门一手 包揽市容环境的所有环节，既当裁判 员 ，又当运动员 。这种现象使得市 场缺乏竞争力，环卫管理水平、作业水 平都很低，承受了公民对环境评价的压 力。另外，部分城市的环境卫生管理工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 作由环卫部门、街道办事处、物业公司 共同开展，这就存在多部门、多头管理 现象。因此，环卫行业急需改变。 ” 近年来，国家政策不断加码推广 环卫市场化，提出要实行行政体制改革， 深入推进政企分开。 2013 年国务院办公厅印发关于 政府向社会力量购买服务的指导意见 ， 明确要求在公共服务领域更多利用社会 力量，加大政府购买服务力度;时隔两年， 中华人民共和国政府采购法实施条例 于 2015 年 3 月 1 日起施行，首次提出 对政府采购实行源头管理和结果管理。 而自 2014 年起，国家在基础设 施和公共服务领域即大力推广政府和社 会资本合作（PPP）模式，并于 2015 年 下发关于在公共服务领域推广政府和 社会资本合作模式的指导意见 ，鼓励 私营企业、民营资本与政府进行合作， 参与公共基础设施的建设。在该意见指 导下，国家发改委和国家财政部分别先 后建立了 PPP 项目库。环卫领域的 PPP -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 项目陆续出现，并呈井喷之势。 “与传统承包模式不同，PPP 项 目具体模式是政府部门与中标公司合资 成立项目公司，并获得特许经营权，由 其全权建设运营环卫一体化项目。近年 来随着 PPP 模式的发展和成熟，大型环 卫项目多采用 PPP 模式，运营期限一般 在 15-30 年。 ”罗立波介绍说。根据测算， 到 2020 年中国环卫服务总体市场规模 将接近 1700 亿元，复合增长率达 6.8%。根据 2016 年全国版环卫招标 年报 ，2016 年我国环卫服务市场招标 合同每年服务金额为 244 亿元/年，环卫 市场化程度仅为 20%。 “若将已经全面市 场化的北京、上海、深圳三地剔除（三 地合计市场规模 120-150 亿元/年） ，则 环卫市场化率仅 10%左右。对比目前美 国 65%的市场化率，中国环卫服务空间 巨大。如果到 2020 年，中国也能实现 60%的市场化率，则年服务金额可达近 千亿，环卫行业一片蓝海。 ” 地方市场化改革创新初尝甜头 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 环卫市场化改革的进程实际上就 是政府职能转变的过程。 早在本世纪初，海口就将环卫清 扫保洁服务外包，并下放到各区，实行 市场化改革，环卫事业经费也逐年提高， 虽然有了改革的意识，但改革仍存在着 很多不到位的地方，体制机制也并不顺 畅。因此有人戏称，海口在引进 PPP 项 目之前，一直在用上世纪 90 年代的思 维和扫把，打扫 21 世纪的城市。 2015 年 8 月，海口决定先期以琼 山区作为试点，进行招标，率先尝试推 进环卫 PPP。自此，海口市环卫一体化 PPP 正式拉开序幕，京环公司、海口龙 马公司、玉禾田公司、京兰公司四家从 事环卫一体化服务的 PPP 企业分别接手 琼山区、龙华区、秀英区、美兰区四个 区的环卫工作。海口实现了环卫一体化 管理的全覆盖。 2016 年 11 月 7 日，海口市召开 环卫一体化改革工作暨 PPP 项目实施一 周年座谈会，与会专家一致认为，这一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 年来，环卫 PPP 模式改善了海口市的城 市面貌，改变了传y 政府购买公共服 务的方式和公共投资的方式，成为海口 公共服务供给侧改革、全面促进城市管 理转型升级的示范样本。 “在不增加人员、财政负担的情 况下，通过推广政府和社会资本合作的 新模式，通过体制机制的创新，彻底改 变了过去传统落后的管理理念、管理方 式、作业模式，促进城市转型升级。 ”海 口市社科联主席、市“ 双创 ”工作指挥部 综合组组长詹长智表示，海口城市面貌 得到极大改善的同时，还助力全市环境 卫生管理新模式的建立，充分体现了在 公共领域推行 PPP 模式的重要意义，对 促进全省乃至全国对标城市的环卫事业 健康可持续发展具有较好的引领示范作 用。 寻找多赢的钥匙 公共服务外包在西方国家已经推 行 30 多年，环卫市场化正是公共服务 外包模式在我国的有益探索。应该说， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 引入更多民企与国企竞争，共同助推环 卫市场化浪潮，当是大势所趋，环卫市 场化可谓是用“ 市场之手”来擦亮城市。 如今，地方政府已开始全面推行 政企分离，开放政府购买社会服务，政 府负责环卫工作的监督管理及项目的公 开招标，企业负责作业的具体实施。一 些环卫国企也参与到了市场的竞争当中， 有助于改善作业不规范、机械化程度低、 人员配置不足等问题。同时，中国的环 卫项目经营模式也在悄然发生着改变， 由过去的单个项目承包为主，向环卫一 体化、PPP 合营转变。 “相比单项目承包， 后两种经营模式的服务规模更大，因此 准入门槛高，对企业的资本要求很高。 ” 光大证券行业分析师陈俊鹏告诉记者。 “资本优势已经成为企业未来争 取订单能力、业务扩张的关键因素。 ”据 陈俊鹏介绍，2015 年 10 月和 2016 年 3 月，北京环卫相继拿下海口琼山区、美 兰区环卫一体化项目，涉及总金额 64.62 亿元。在此之前，海口美兰区的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 环卫业务由新安洁负责，现在由北京环 卫取代其成为新的项目企业，市场格局 正在发生倾斜，环卫一体化、PPP 化将 冲击传统的小型环卫公司。 “可以预见， 3-5 年后行业经过初步瓜分，订单将会 集中于这些大企业手中，呈现寡头垄断 格局。 ” 环卫服务行业是城市公共服务中 的重要组成部分，环卫市场化改革实际 上亦是公共服务市场化的改革。 “公共服 务市场化至少包括三个主体的参与，政 府部门、参与完成服务的企业和具体从 事服务的人员。对政府主管部门而言，