家庭承包经营和农业现代化

家庭承包经营和农业现代化 我国实践表明，农村家庭承包责任制的确是一种有激励、有效率的制度。 国家赋予农民从事家庭经营的土地权利，建立以家庭为单位的农业经营体制， 把农民的努力程度与所获报酬联系起来，把农民的生产投入与经济收益联系起 来，使农民在获得土地使用权后，有一定的生产自主权和剩余索取权，因而提 高了对农业生产的投入和投资。并且在一定程度上克服了农业集体经营的低激 励机制和高管理成本，克服了集体共同使用土地产生的外部性，降低了监督成 本。那么，农业家庭经营制作为现代农业典型的组织形式，是否会成为农业的 规模化经营和实现农业现代化的障碍呢？从世界范围看，无论是发达国家还是 发展中国家，无论是土地资源丰富的国家还是土地资源稀缺的国家，家庭经营 制已成为各国农业普遍采用的一种方式，经营主体都是以家庭为单位，只是在 规模上有所差异。小规模经营的日本农业和大规模经营的美国农业，都已经完 成了农业现代化的过程。因此，认为农户经营制度妨碍农业现代化发展是没有 充分证据的。比较正确的说法是，农户经营的土地规模太小对农业现代化发展 存在着不利影响，但两者之间也不是一个有前提必有其结论的直接因果关系； 土地规模小是影响农业现代化发展的多种不利因素之一，但是这个不利影响是 能够被其他因素代替的，如果资本供给充足的话，土地规模小的不利因素就能 被替代，日本就是一例。小农经营同样能够接收很多现代农业技术，走以提高 土地生产率技术为主的现代农业的道路。因此，发展我国的现代农业应当走节 省资本和土地，而多用劳力的技术路线。我国的小农经营在采用提高土地的产 出率的技术，比如说良种和多熟制，有充分的主动性。因此，家庭经营制对于 农业生产这一类特殊而复杂的生产活动，是一种有激励、有效率的制度，各国 的实践表明，对于农业生产经营，解决激励问题比实现规模经济更为重要。 其实农地规模经营的效益并不明显，所以指望通过“土改”来集中土地从 而实现“规模经济”的“理想”恐难实现。我国学者万广华、程恩江的分析则 说明。我国的谷物生产几平没有规模效益，他们根据抽样调查数据得出的结论 是，农业的规模效益是有限的，至少它不如工业的规模效益那样明显。而且有 关规模经营的研究证明，在我国目前能达到的小型机械装备水平和以家庭成员 为主要劳动力的家庭适度经营规模（都以产粮为主） ，南方水田地区的适度规模 是 20-30 亩，北方旱作区为 60-70 亩，大约为现在的家庭经营规模的 4-5 倍，如 要搞规模经营，这 4-5 倍的数据也较好地表明了土地的集中度，而要使得规模 化的土地能保持稳产高产，基础设施的投资平均每亩需 800-1000 元，这就是实 现农业现代化的基础条件。能够有上述条件的地方，在我国农村只是一部分地 区，即东部沿海省市区中的部分经济发达地区和大城市的郊区。一项对江、浙、 鲁 3 省 5 县（市、区）83 户农业经营大户的调查资料显示，我国东部地区的规 模经营仍然是以家庭农场为主。罗必良经过深入研究后得出结论：“即使大农 比小农有较高的劳动生产率，但可以肯定大农的边际劳动生产率要比小农低” ， 而且， “大农”倾向于吸纳资本、排斥劳动，而“小农”倾向于吸纳劳动、排斥 资本；劳动力过剩而资本不足正是我国农村的主要矛盾之一，所以， “大农”和 “小农”这种资源配置行为上的差异，使得家庭经营的存在在我国具有特别重 要的宏观经济意义3.就对全国大部分地区来说，是创造条件发展第二、第三产 业转移农村劳动力的问题。对中国而言，这种转移必然是一个长期的、渐进的 发展过程，农地集中经营的另一个必不可少的条件是要为农地对农民的社会保 障功能寻找一个替代物，很显然，这个问题也不是短期内能够解决的。 通过上 面的分析我们可以看到，如果单纯是为实现农业“规模经济”是没有意义的。 家庭承包经营与农村社会保障长期稳定农村土地的承包关系，是由土地在 中国现阶段的功能所决定的。土地是农业最重要的生产资料。与其他生产要素 相比，土地具有不可移动的。要想提高土地的产出率，只能设法改善土地的生 产条件，对土地进行投资。这种投资，不仅数量大而且回收期长。如果土地的 承包期短了，农民就缺乏意愿对土地进行长期投资，农业生产条件就不可能得 到改善。中国人多地少的基本国情是不可能改变的，只有不断改善农业的生产 条件，合理使用土地，才能逐步提高土地产出率，以满足人口增加、经济发展 和人民生活水平提高的需要。土地还是农民的基本生活保障。目前，在广大的 中国农村，几乎还没有一个有效的社会保障制度。要想在短期内建立起一种以 个人付费为基础的社会保障制度是不现实的。绝大多数地区的农民除了土地之 外还没有其他稳定的生活保障手段。因此，保证农民有一份稳定的承包地，对 于保障农民的基本生活、保持农村社会的稳定就具有极为重要的现实意义。尽 管有大量的农民离开家乡在外就业，但他们的就业还是不稳定的，真正能够在 城镇定居下来、不再回乡的还是少