对六盘水市经济发展增比进位的思考

对六盘水市经济发展增比进位的思考 一、六盘水市经济发展增比进位基本情况 刚过去的一年，对于六盘水的经济发展来说是一个值得庆贺的一年。据省统计局预测， 我市经济发展增比进位综合排名由 2011 年的全省第 6 位上升为第 4 位。在增比进位评价体 系的 21 项指标中（不含群众满意度指标） ，六盘水市有 7 项指标进位，13 项指标保位，1 项指标退位。在全省 88 个县（市、区）的经济发展排名当中，我市的盘县从第 3 位上升为 第 1 位，水城县从第 11 位上升为第 6 位，六枝特区从第 34 位上升为第 16 位，钟山区稍微 有些波动，从第 20 位变为第 22 位。总体上，经济发展位次前移非常明显，成绩的取得非 常不易，值得认真总结，争取在新的一年取得更大的进步。 （一）全省经济发展增比进位指标体系分析 全省经济发展增比进位指标体系是根据省政府第 67 次常务会议精神，按照省人民政府 办公厅印发关于贵州省市县经济发展水平综合测评实行办法的通知 （黔府办发（2011） 59 号）要求确定的。在市级经济发展水平综合测评指标体系的选择上，体现了加速发展、 加快转型、推动跨越的要求，着力解决贵州省发展慢的问题，强调导向性、公平性、可操 作性、绩效性和公认性等五大原则。整个指标体系的制定，通过广泛征求意见后，采用了 经济总量、投资规模、工业发展、旅游发展、用电量、税收收入、金融发展、就业、财政 收入、居民收入和群众满意度等 11 个方面，共 22 项指标。这一指标体系为全省 9 个市州、 88 个县（市、区、特区）竞相发展提供了一个大比拼的舞台。经济发展增比进位指标体系 中各项指标所属类别、权重以及指标来源等信息详见表 1。 表 1 中的各项指标，可分为速度型指标、绝对量指标和其他类指标等三大类。速度型 指标是指标体系中的核心内容，其实质就是要解决贵州“发展慢”的问题，重点强调“等 不起、慢不得” ，强调“慢发展也是退步”的理念。速度型指标包括地区生产总值增长速度、 固定资产投资增长速度、全部工业增加值增长速度、旅游总收入增长速度、税收收入增长 速度、金融机构个人储蓄存款余额增长速度、金融机构贷款余额增长速度、城镇新增就业 人数增长速度、公共财政预算收入增长速度、农民人均纯收入增长速度和城镇居民家庭人 均可支配收入增长速度等 11 项，占总分值的 58%。该类型指标每年的变化最为积极，充 分体现了全省各市州千帆竞争、百舸争流的欣欣向荣景象，特别是为目前经济指标绝对数 较小的市州提供了增比进位、后来居上的机会。速度型指标在增比进位中起到“加速器” 的作用。 绝对量指标包括地区生产总值、固定资产投资、全部工业增加值、旅游总收入、税收 收入、公共财政预算收入、农民人均纯收入和城镇居民家庭人均可支配收入等 8 项，占总 分值的 28%。他体现了在测评过程中对历史现状的尊重，其位次的改变需要多年的加速发 展才有可能。该类型的指标在整个体系中起到“稳压器”的作用。 表 1：经济发展水平综合测评指标体系表 其他类指标包括地区生产总值占全省比重、工业用电增长速度与工业增长速度之差的绝对 值和人民群众对“两加一推”成果的满意度等三项指标，占总分值的 14%。地区生产总值 占全省比重体现了各市州对全省的经济贡献程度；工业用电增长速度与工业增长速度之差 的绝对值是作为检验工业增长和用电量之间协调性的指标，其本意就是要对不协调不匹配 的情况进行修正，是对“挤干数据中水分”的有效尝试；群众满意度测评指标，是对民意 的尊重，体现了“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的民本主义理念。 其他类指标在整个体系中起到“调节器”的作用。 （二）六盘水市 2012 年增比进位重点指标分析 1、增比进位取得了重大突破 根据省统计局对 2012 年经济发展预排位结果，六盘水市取得全省第 4 位的好成绩，比 上年位次前移了两位，测评分数为 77.42 分，比第 1 位的遵义市少 4.51 分，比第 3 位的贵 阳市少 0.56 分，比第 5 位的毕节市多出 0.94 分。在全省各市州当中，六盘水市、遵义市、 安顺市和黔东南州等 4 个市州实现进位，黔西南州的位次没有发生变化，贵阳市、毕节市、 铜仁市和黔南州等四个市州出现退位；进位最多的是遵义市和安顺市，都在原来基础上进 了 3 位；退位最多的是毕节市，由原来的第 2 为退到第 5 位。总体上看，各市州测评的分 数差距都不是很大，更多的是体现在指标的细微之处。这种现象提醒我们必须要养成关注 细微变化的习惯。而做好深入细致的工作，仔细分析研究正是市委、市政府对各级领导干 部的基本要求。 表 2：2012 年六盘水市经济发展增比进位基本情况表 注：本表格由贵州省统计局编辑的贵州省 2012 年市县经济发展增比进位综合测评及 排位提供的数计进行整理。 从各项指标的设置及我市的得分情况看，我市排位前移的最主要原因是速度型指标在 全省的排位有了较大的提升。在总量型指标中，我市排位基本上稳定在第 3 位、4 位的水 平。在增比进位评价体系的 21 项指标中（不含群众满意度指标） ，六盘水市有 7 项指标进 位，其中 6 项为速度型指标，1 项为其他类型指标（用电量的协调性指标） ；13 项指标保位， 其中 8 项为绝对型指标，4 项为速度型指标，1 项为其他类型指标（生产总值在全省的占比） ；1 项指标退位，属于速度型指标（全部工业增加值增速） 。 2、应该引起重视的地方 虽然我们增比进位取得了重大突破，排位超过了毕节市，但是我们在一些核心指标上 面仍然应该把毕节作为重要的超越对象，直至绝对量指标超过毕节市，最终与其拉开距离， 进入并保持在“第一方阵” 。 在 8 个绝对量指标当中，我们有地区生产总值、固定资产投资、旅游总收入、税收收 入、公共财政预算收入和城镇居民家庭人均可支配收入等 6 项指标落后于毕节市；另外优 于毕节市的全部工业增加值、农民人均纯收入等两项指标呈现出差距缩小的趋势。这些对 我们增比进位来说都是非常不利的，应该作为重点来研究并确定超越的计划。 （三）其他市州对我们的启示 近几年，在增比进位过程中，黔东南州一直持续进位，表现较为突出。黔东南州在经 济发展增比进位中不断超越，可谓成绩不斐。其主要原因就是抓住了速度型指标持续向好， 进而使绝对量指标在全省的位次产生质的飞跃，从本质上把握好了量变和质变的关系。从 表 4 可以看出，从 2009 年到 2012 年，黔东南州在全省的综合排位从第 9 位逐年上升到第 2 位，在 9 个市州中表现最佳。在 8 项绝对量指标当中，有 5 项进位，其中地区生产总值 进 1 位，固定资产投资总额进 1 位，公共财政预算收入进两位，农民人均纯收入进 1 位， 城镇居民家庭人均可支配收入进两位；旅游收入和税收收入两项指标保位；全部工业增加 值退 1 位。相 六盘水市从 2009 年到 2012 年，各项绝对量指标由于速度型指标增加相对缓慢，基本 上处于相对固定的位次，一些原本占据优势的指标逐渐被其他市州超越。如固定资产投资 于 2010 年被毕节超越，税收收入于 2011 年被毕节市超越，城镇居民家庭人均可支配收入 也后退了一位。 二、六盘水市经济发展进入“第一方阵”的现实可能性 （一）实现核心目标是进入“第一方阵”的重要前提 六盘水市第六届党代会明确了未来五年经济社会发展的主要目标，到 2016 年，全市生 产总值、财政总收入、财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在 2011 年的基础上“翻一番”以上，全社会固定资产投资累计在前五年的基础上“翻两番” 以上；地区生产总值在全省的占比提高 1 个百分点以上，综合经济实力进入全省“第一方 阵” ，城市综合竞争力进入全国地级城市 200 强行列。 这些目标当中，最核心的还是综合经济实力进入并长期保持在全省“第一方阵” 。也就 是经济发展增比进位综合排位要进入全省前三名，8 项绝对量指标当中，大多数指标要进 入前三名，特别是应该把地区生产总值、固定资产投资、全部工业增加值、税收收入和公 共财政预算收入等五项指标进入前三名作为进入“第一方阵”的重要标志。 我市在 2016 年前经济发展要进入全省“第一方阵” ，主要经济社会指标必须达到以下 要求：地区生产达到 2000 亿元左右，年均增长速度达到 20%左右；财政总收入超过 400 亿元，年均增长速度达到 25.5%以上；固定资产投资 5 年累计突破 1 万亿元，年均增长速 度达到 50%以上；城镇居民可支配收入达到 3.5 万元，年均增长速度达到 16.5%以上；农 民人均纯收入突破 1 万元，年均增长速度达到 18%以上。 （二）采取有力的措施是进入“第一方阵”的重要途径 第一、每年抓住“十大工程”作为重点突破。按照市委市政府的要求，将“5 个 10 工 程” （即建设 10 个产业园区、10 个城市综合体、10 个示范乡镇、10 个现代农业示范园和 10 个旅游景区）与交通、水利、卫生、教育、文化体育发展方面的工程作为我市的“十大 工程” ，坚定不移、毫不松懈地推动实施，并根据每年实施情况调整内容。通过若干年的建 设和示范带动，实现经济社会跨越发展，达到经济发展进入全省“第一方阵” ，进而与全国、 全省同步建成全面小康社会。 第二、紧紧抓住项目建设不松手，继续保持投资的高速增长。抓项目开工，确保今年 新开工项目 1200 个，总投资突破 1600 亿元，力争超过 2000 亿元，确保五年投资累计突破 10000 亿元大关。完善固定资产投资考评机制，激发各级各部门抢抓项目投资的工作热情。 尽快打破融资瓶颈，建立百亿元以上的融资担保公司。 第三、以园区建设、招商引资和产业结构调整为契机，紧紧抓住煤炭生产这个带动全 市经济发展的“牛鼻子” ，促进煤炭产业加快发展。力保今年完成原煤产量 8000 万吨以上， 2016 年煤炭产能稳定在 1.5 亿吨左右。 第四、以增加城乡居民收入为目标，不断促进和改善民生。重点在推进扶贫开发、促 进就业创业、完善保障体系和维护社会稳定等方面进行精心谋划并全力实施，尽快实现进 位和突破。 三、主要结论 第一、乘势而上，向“第一方阵”冲刺。2013 年经济排位进入前三名应该成为六盘水 经济发展战略的重要选择。要实现六盘水在增比进位过程中取得重大突破，必须以速度型 指标为抓手，在确保指标不退位的前提下，力争瞄准全省速度第一的目标努力，从而促进 绝对量指标位次前移。 六盘水市在经济发展增比进位的战略安排上，对一些如生产总值、固定资产投资、工 业增加值、税收总收入等核心指标，仍然应该把毕节市作为追赶和超越的主要对象。六盘 水惟有通过艰苦努力，在短期内将以上这些指标的绝对值超越毕节并逐步与毕节拉大距离， 才能进入并长期保持在“第一方阵” 。 对一些较为靠后的指标，如城镇居民人均可支配收入和旅游总收入等指标，必须有一 清晰的解读，明确超越的时间表。 第二、养成通过指标体系科学分析各项工作，并寻求工作突破口的自觉性，做到心无 旁骛、常抓不懈。当然，各项指标体系的建立，并不是完美无缺的，需要有一个不断完善 的过程。但是我们不能因为它的不完善性而去