对国有企业改制后党建工作的探讨

对国有企业改制后党建工作的探讨 发表时间：2010-9-29 来源：魅力中国2010 年 8 月第 1 期供稿 作者：徐长军 导读 随着社会主义市场经济的逐步建立和改革开放的不断推进，一批国有企业改制成为有限责任公司或股份 有限公司 徐长军（甘肃中核嘉华核设备制造有限公司，甘肃 嘉峪 735100） 摘要：公司治理结构的确立，自然产生了企业党组织如何定位和发挥作用的问题，在现代 企业制度条件下企业 “新老三会 ”职能如何协调的问题，如何寻求党委会与法人治理结构双 方的“结合点” 等相关问题。理顺和完善企业领导管理体制，首先应理顺党委、董事会、经 理班子三者间的关系，使其交叉任职，党组织参与企业决策不能事无巨细都管，不能干预 企业的具体事务，而应站在宏观决策的高度，从战略全局上和企业生存与发展的大目标上 把关定向，发挥党组织的政治优势。 关键字：公司制企业；党组织；参与决策领导体制；企业党建工作 中图分类号：F272.91 文献标识码： A 文章编号：1673-0992 （2010）08A-0146-02 随着社会主义市场经济的逐步建立和改革开放的不断推进，一批国有企业改制成为有 限责任公司或股份有限公司，基本完成了转制工作。公司治理结构的确立，自然产生了企 业党组织如何定位的问题，因此，如何建立与完善公司制企业的领导体制，寻求党组织参 与决策的最佳形式和明确党组织参与决策的内容，并在此基础上解决与其相关的新情况、 新问题，就成为实践中迫切需要解决的问题。 一、国有改制企业的现状 1.在改制成立过程中，做到了“四个同步” 、“九个不变”。改制企业在改制的过程中，基 本上都严格按照公司法等相关法律法规，贯彻执行了“四个同步” 、“九个不变”。“ 四个 同步”是：“ 企业改制、筹建新的企业领导体系与建立健全党的组织同步；酝酿选举产生董 事会、监事会、配备企业行政经营班子与配备党组织领导班子同步；建立企业新的管理机 构、按新机制运行与建立党内日常工作机构、开展党的工作同步；完善企业法人治理结构、 建立健全企业各项经营管理制度与建立健全党组织的工作制度同步”。 “九个不变”是：“党 组织的政治核心作用不变；党组织基本任务不变；党员的先锋模范作用不变；民主集中制 的原则不变；党管干部的原则不变；党组织参与重大问题决策不变；党政领导同奖同罚不 变；“老三会” 发挥作用不变；全心全意依靠职工办企业不变”。确保了企业党建工作不因改 制而削弱。 2.在运行管理过程中，继承和发扬了原国有企业党建工作好的运行体制。为了防止改 制企业在运行过程中淡化、削弱党的组织建设，许多改制企业采取了一些切实有效的措施。 一是建立了党组织参与决策的机制，在成立“新三会” （股东会、董事会、监事会）的同时， 企业“老三会” （党委会、职代会、工会）都及时地进行了换届选举，使党组织和工会组织 的负责人通过法定程序分别进入董事会和监事会。同时，采取基层单位行政负责人兼任党 支部书记的做法，使党建的工作适应改制的需要，通过“双向进入，交叉任职” ，保证了党 组织对企业决策的参与。二是坚持了“党管干部的原则” ，对公司管理人员普遍实行委任制、 选任制、聘任制。作为国有资产代表的董事长、董事一般由上级党委提出人选，由董事会 聘任。总经理一般由同级党委推荐或董事会提名并经同级党委考核同意，由董事会聘任。 副经理一般由同级党委推荐或由总经理推荐并经同级党委考核同意，由总经理聘任。选拔 任用企业经营管理人员必须经过考察，按照干部管理权限集体讨论，由董事会或总经理依 法执行讨论决定。 二、存在的主要问题与矛盾 一是党组织在企业中的地位和作用问题。在市场经济中，企业追求的目标是利润最大 化，而改制企业一般都是国有控股或参股企业，党组织还承担着保障国有资产保值增值的 任务，于是，经济组织与政党组织目标取向的差异，构成了当代中国现代企业制度下企业 运行和管理中的一对矛盾。改制企业党建中所遇到的问题，归根到底都是由这对矛盾派生 出来的。改制企业如何设置党组织？党的组织建设由谁来负责？党组织的地位和作用如何 界定？这已成为一个新问题。因此，必须针对新的情况，明确党组织在不同类型企业中具 体的地位、作用和职能。这些问题的解决，需要有更具操作性的规定。 二是企业党组织与企业法人治理结构如何结合并充分发挥作用的问题。现代企业制度 的股东会、董事会，主要是根据股份来分配权力的；而党组织的活动遵循的是民主集中制 原则，它必须接受上级党委的领导。在这种情况下，企业党组织发挥作用的传统方式必将 受到挑战。现阶段采用的“双向进入、交叉任职 ”的方法，虽然为党组织发挥作用找到了一 种解决方案，但仍面临许多不容忽视的问题。如：“新三会” 与“老三会”机构职能交叉、重叠、 扯皮、取代、冲撞、难以协调的现象；一些企业出现了以进入董事会和经理层的党员个人 发挥作用代替党组织集体作用的问题；同时，受经营管理者自身素质的制约，交叉任职在 一些企业难以实现，随着企业家市场化选择的发展，具备双向任职素质的人才还会减少， 这一问题将更加突出。 三是企业党组织建设创新与适应问题。 期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 随着市场经济和现代企业制度的建立，企业内部的管理体制、运行机制都相应进行了调整， 职工和党员队伍的构成及思想状况也呈现新的特点，这要求企业党组织建设要与之相适应， 采取新的工作方法。然而,由于目前企业党建理论上的相对滞后和不明晰, 使得一些改制企 业党组织面对新情况、新问题,感到无所适从，基层支部书记也一般都是从国有企业改制过 来的老管理干部，对老的一套工作模式驾轻就熟，对新形势下如何创新与调整支部工作则 方法不多，仍沿用过去的工作方法，从而影响了支部工作效果。另外，由于改制企业的基 层党支部书记一般都是由行政干部兼职，忙于生产经营，对支部工作很少顾及，造成支部 工作边缘化，就更谈不上创新与调整适应了。 四是企业党务工作者的定位和报酬问题。党务工作者是不是企业经营管理者？党务工 作者的报酬如何确定？在混合所有制条件下，非国有成份是否应承担党组织工作的成本？ 这些问题目前在理论上和实践中都没有很好解决。由于目前改制企业中国有资本仍占相当 优势以及广泛实行交叉任职，党务工作者一般以它所兼任的经营性工作获得报酬。但随着 非公成份参与改制的扩大以及企业考核分配机制的进一步完善，这个问题将凸显出来。 三、对国有改制企业党建工作的思考与对策 1.完善公司制企业的领导体制，积极探索现代企业制度下党组织发挥作用的方式和途 径。理顺和完善企业领导管理体制，首先应理顺党委、董事会、经理班子三者间的关系， 使其交叉任职，解决“三心不合 ”的问题。这种新的领导体制的基本框架应该是： (1)企业党 组织发挥政治核心作用；(2) 股东大会是企业最高权力机构；(3) 董事会是企业经营决策中心； (4)总经理是企业生产经营指挥中心； (5)职工代表大会、工会和监事会按照各自章程履行民 主管理和监督职能。决策权、执行权、监督权既相互分离，又相互制约，在企业内部互相 配套，形成完整的权力制约机制，企业新的领导体制的运行原则、行为规范和具体建构， 都应该服从这个框架的规定。在这种情况下，党组织发挥作用必须遵循公司制原则，尊重 法律赋予股东会、董事会的权力，尊重被选入董事会的各个股权代表的职责。因此，一方 面要坚持党委的政治核心作用不动摇，另一方面必须适应新情况，积极探索现代企业制度 下党组织发挥作用的方式和途径。 2.在遵循公司制原则的基础上，明确界定党组织参与企业重大问题决策的范围。党组 织参与企业决策不能事无巨细都管，不能干预企业的具体事务，而应站在宏观决策的高度， 注重那些涉及党和国家的路线、方针和政策以及关系到企业的前途和命运等带有方向性、 全局性、长远性、关键性的问题，在企业生产经营的难点、重点及关系到职工切身利益的 疑点和热点问题上出主意、想思路，从战略全局上和企业生存与发展的大目标上把关定向， 发挥党组织的政治优势。一些改制企业的成功经验证明，党组织只有突出重点，抓住关键， 才能增强参与决策的有效性。因此，必须明确凡是公司法规定必须提交董事会、股东 大会审议决定的问题，就是党组织参与决策的重大问题。这里的“重大问题” ，主要是指涉 及企业生产经营和发展的带有方向性、战略性的问题，涉及出资者、经营者和职工切身利 益的重要问题。 3.在提高企业经济效益的大前提下，寻找党建工作与经营管理的结合点。企业改制后， 成为所有权和经营权相对独立的新型经济组织，是市场经济的主体，追求利润最大化是其 目标。对其党组织的职责、作用的要求，既不能过分理想化，也不能脱离实际，既不能背 离经济规律，也不能偏离党的性质和宗旨。党组织发挥作用，应致力于双向共振，关键是 寻找好结合点。企业改制后，企业党建工作要渗透和融合到企业的生产经营和管理活动之 中，企业经营重大决策和管理制度等在推出之前，要先在党内进行发动动员，进而使党员 发挥带头作用，从而实现企业党建制度和企业管理的融合。 4.适应社会主义市场经济的要求，加强党组织自身建设。企业党组织要按照“三个代表” 重要思想的要求，不断加强自身建设，努力提高工作水平。必须要从指导思想上跳出“就党 建抓党建”的自我循环小圈子，确立 “围绕生产经营抓党建、抓好党建促生产经营 ”的思路， 把着力点放在支持和促进企业经营发展上来，多为企业生产经营效益着想，多开展有利于 企业经营管理的活动，特别是要在“急、难、险、重” 的任务中发挥党员的先锋作用。要把 “以人为本” 的精神贯穿到党建工作之中，以了解人、关心人、凝聚人为重点，通过开展谈 心谈话、走访慰问、帮助解决困难、组织文娱活动等途径，积极做好员工及党员的思想政 治工作，进一步增强党组织的吸引力和凝聚力。 5.按照企业发展要求和岗位职责关系，解决党组织的定位和党务干部的报酬问题。国 有企业按照公司法进行现代企业制度改革，遇到的一个共同问题便是党组织在公司治 理结构中的位置。解决这个问题不能用非此即彼的思维方式。现代企业制度有国际通行的 运行模式，但这种模式在改制企业的实现形式，则应该与中国的国情和这些企业的具体情 况相结合。要根据改制企业的特点，逐步建立改制企业党务工作者任职资格制度以及党务 工作者待遇保障制度。在实践中可考虑实行的主要做法有：一是实行企业党务工作者与企 业行政管理人员交叉任职；二是由上级党委指定或派出企业党组织负责人；三是设立改