论基层政府在环境管理工作中的困境及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论基层政府在环境管理工作中的困 境及对策 【摘 要】环境管理工作一直是政 府工作的重点内容，在社会经济不断发 展的同时环境问题也逐渐显现出来，基 层政府在处理当地环境问题时存在明显 的缺陷，亟需相关的对策来解决基层政 府在环境管理工作中存在的问题。环境 管理作为政府进行环境保护的一项基本 行政职能，不仅是保护环境的有效途径， 也是政府扼制环境恶化、发展可持续经 济的有效途径。 中国论文网 /5/view-4165204.htm 【关键词】基层政府；环境管理； 存在问题；对策 随着市场经济的建立和不断完善， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 政府加强环境管理的职能越来越显得突 出。政府强化环境管理职能是环境保护 自身的内在要求，也是政府职能本身的 内在要求，更是由我国环境问题的基本 特点决定的。 一、基层政府在环境管理工作中 存在的问题 近些年来，环境保护法中有法不 依、执法不严、违法不究的现象还比较 普遍，环境保护监管不力，不执行环境 标准，违法违规批准严重污染环境的建 设项目。大量重污染企业的建设，使正 在改善的大气环境质量有可能出现反弹。 主要存在以下一些问题： 第一，基层政府执法环境较差， 与国家的较高要求不适应。一方面，有 些地方领导环境意识、法制观念不强， 对环境保护的工作缺乏紧迫感，甚至把 保护环境与发展经济对立起来，强调 “先发展，后治理 ”、 “先上车，后买票”， 明文限制环保部门依法行政，明目张胆 保护违法行为，给环境执法和监督管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 设置障碍，导致不少“ 特殊 ”企业长期游 离于环境监管之外，所管辖的地区环境 污染久治不愈，环境纠纷持续不断。另 一方面，一些企业甚至暴力阻法、抗法， 2004 年全国发生 400 多起执法受阻事件。 山东济南发生群殴环境执法人员，造成 有人脑震荡；江苏无锡发生环境执法人 员被殴打成耳内淤血；陕西西安环境执 法人员遭到建筑工地人员群殴严重事件。 第二，基层政府为了当地各方面 的发展，将类似煤化工产业这种重污染 产业作为经济支柱来发展，就煤化工产 业来说，它的存在对地下水的污染危害 造成了潜在威胁。焦化和煤化工在生产 过程中，要有污染物排入环境，这些污 染物大多数是具有强烈毒害作用的有毒 有害物质，有相当多数还是难降解的有 机污染物，因为土壤难以降解，这些污 染物会随着降水的下渗而下渗，终有一 天要和地下水对接起来。这些有毒有害 物质在生产、贮存、运输过程中，一旦 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 发生污染事故，往往是灾难性的。 二、完善基层政府环保管理工作 的对策 1.引导干部群众转变观念，深入 开展环境宣传教育 1.1 树立可持续发展的观念。主 要是破除传统的向自然索取的观念，树 立可持续发展的观念，把尊重自然、保 护环境、维护人类可持续生存作为道德 准则，使人类与大自然和谐相处。破除 “产品高价、资源低价、环境无价” 的传 统观念，树立新的自然价值观，建立新 的国民经济核算体系，保护生物多样性 及生命支持系统，保证可更新生物资源 的永续利用和不可更新资源的充分利用， 不能掠夺式开采， “吃祖宗饭，断子孙路。 ”破除单项发展观念，树立协调发展观 念，做到经济持续增长，生态环境稳定 平衡， 社会环境不断改善。要正确理 解“发展是硬道理， ”我们所说的发展是 指健康、稳定、持久的发展。 1.2 宣传先进典型。新闻媒介要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 及时宣传报道环保工作的先进典型，对 污染，破坏环境的违法行为要予以揭露 和曝光，有关部门要定期公布环境质量 状况，要把环境保护法律知识作为各级 干部和职工培训的重要内容，不断提高 干部和群众遵守环境保护法律、法规的 自觉性。要逐步普及中、小学的环境教 育，建立公众参与机制，发挥各社会团 体的作用，鼓励公众参与环保工作，检 举和揭发各种违反环保法律的行为，形 成人人关心环境、保护环境的良好社会 风气。 2.明确政府管理职能，优先发展 规范企业 2.1 完善市场规则建设。市场经 济是法制经济，着眼于引导和促进市场 经济健康发展，必须进一步健全市场经 济秩序方面的法律法规体系。首先要规 范市场主体准入机制，整顿市场交易秩 序和竞争秩序。针对企业无证照经营、 超范围经营，以次充好、以虚假广告诱 导消费者，利用垄断地位质次价高服务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 等现象，必须按照社会主义市场经济公 平竞争的要求，严格按照国家法律法规 规定的市场准入条件和程序，确认市场 主体资格，坚决取缔无证照经营和“三 无”企业。其次要建立 “社会型 ”市场监 管体系。结合市场经济的特点和内在运 行规律，充分发动和依靠社会力量，建 立“行政执法、行业自律、舆论监督、 群众参与”的 “四位一体”市场监管体系， 在发挥行政执法部门监管的主导作用的 前提下，积极发挥企业自身、行业协会、 社会群众、新闻媒体、有关单位的各自 优势和辅助功能，实现对市场主体资质、 行为全过程、全方位的监管和指导。 2.2 分离基层政府与企业的利益 链条。政企不分，官场与商场结合，以 权经商是群众和企业反映最强烈的不正 当竞争之一，它严重地破坏了公平的市 场秩序，而且导致政府部门的腐败。其 违法性主要表现是：一是政府部门直接 或间接变相开办企业。有些政府部门与 经营者相勾结，与企业结成利益共同体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 搞利益分成，妨碍了其它经营者正当的 竞争。二是由经营者资助，地方政府或 职能部门及相关单位、组织举行所谓检 查，区域性评比，操作出有利于本地方 企业的抽检、评比结果，并将结果在媒 体上予以公布，官商勾结，实行地方保 护主义，以打击竞争对手。各级政府要 转变职能，尊重市场主体的自主权，官 场与商场相脱离，有关部门要与生产经 营，中介机构脱钩，真正承担起培育市 场体系，监督市场运行，维护公平竞争、 创造良好环境的职责。 2.3 明确政府环境责任。我国现 行环境资源法律多以公民、法人或者其 他组织作为责任主体，而对中央和各级 地方政府的环境保护责任规定较少， 环境保护法中只原则性地规定了地 方政府应对辖区环境质量负责，没有对 其如何履行环保责任、如何保证其履行 环保责任、如果不履行其环保责任有什 么后果等做出具体的法律规定，无法发 挥规范和约束政府的作用。法律缺失， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 使得政府的环境责任成为一纸空文。政 府作为环境保护的主要责任主体，其履 行环境责任的状况直接关系到辖区环境 质量的优劣和节能减排目标的实现情况。 要加紧修订环境保护法 ，完善相关 的配套法律法规，使法律法规具有全面 性、操作性、前瞻性等特点。全面性就 是法规制度具体周密，系统配套，无缝 隙可进、无漏洞可钻；操作性就是制定 的法规制度联系实际，针对性强，明确 细致，易于操作；前瞻性就是法规制度 建设要有科学预测，对于在新的历史条 件下可能出现的新情况、新问题能够对 症下药，及时防范。通过完善法律制度， 以立法的形式建立起一套长效管理机制， 使各种环境保护政策和措施法律化、制 度化、规范化，使各级政府和