试论“大学生村官”在新型城镇化中的重要作用

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 试论“大学生村官” 在新型城镇化中的 重要作用 【摘 要】为政之道、惟在得人。 大学生村官政策的从 20 上世纪 90 年代 开始萌芽，直至 2015 年中组部将完成 20 万名大学生村官招聘计划，在我国农 村建设中，大学生村官带来了新知识、 新视角、新劲头，作出了很多工作成绩， 涌现出李伟、戈新化、王红兵等先进典 型，对农村经济和农业技术发展起到了 “奇兵”作用，然而也因对接不恰和 “水 土不服”等出现了一些问题。结合大学 生村官政策、现状和其对农村发展的作 用，作者以为，大学生村官在新型城镇 化过程中大有可为，本文将尝试分析大 学生村官现状和问题，并将其与新型城 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 镇化相结合，挖掘二者间互相依托、共 同发展的新视角。 中国论文网 /5/view-5432016.htm 【关键词】大学生村官；新型城 镇化；作用 一、大学生村官政策与现状 大学生村官一般指大学生村官 （大学生在农村担任职务的称呼） ，是 指到农村（含社区）担任村党支部书记、 村委会主任助理或其他村“两委” 职务的 具有大专以上学历的应届或往届大学毕 业生，工作多为社区（村）事务。大学 生村官一般通过考试向社会招聘，聘用 后毕业生与乡镇政府或街道办事处签订 劳动合同 ，任用期一般为二至三年， 因此，大学生村官不是“ 官 ”，而是建立 在劳动合同法上的劳动关系，具体 工作是以书记助理或村长助理的职务对 农村管理予以一定协助。如要真正成为 “村官”，必须要按照选举法 ，在具 备被选举资格的前提下，通过当地村民 正式选举进入“ 两委” ，成为真正意义上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的“村官” 1。 根据关于建立选聘高校毕业生 到村任职工作长效机制的意见 ，从工 作职务上看，大学生村官初到行政村时， 党员担任的是村党组织书记助理，非党 员担任的是村主任助理。在实际工作中， 大学生村官工作情况可以分为以下几种： 1、身兼数职型。由于缺少人手加之大 学生村官的高学历，一般情况下重点、 难点工作都让大学生村官参与，甚至 “挑大梁”，包括党务、计划生育、会计 财务、农业生产等各方面工作都有涉及 而成为“救火队员 ”，哪里需要就到哪里， 这样一方面使大学生村官涉猎了各方面 知识，能够快速熟悉农村工作，但另一 方面也可能因事务性工作过多导致不能 深入的做好一些系统工作。2、没事可 做型。与身兼数职型相反，一些大学生 村官抱着满腔热情进入农村，可变成了 “打字员”、 “送报员”，往往不安排给其工 作，导致大学生村官无事可做，也有的 村官充分利用时间学习考公务员或者考 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 研究生知识，为服务期满后打下基础。 3、专业和工作相匹配。有的村可能有 与大学生村官所学专业相关的业务，充 分利用人才，发挥其所学知识，将其安 排到岗位上学习锻炼，也创新了该地区 发展，往往取得了不错的效果。4、专 业和工作不匹配。这其中突出问题是农 村普遍需要学习农业专业的大学生，指 导农业生产，然而大学生村官队伍中所 学农业专业的比较少，部分大学生村官 因对农务一窍不通，进而无事可做，或 者从事其他事务性工作。 大学生村官制度其意义在于：其 一，改变了农村人才单向流动的局面， 打破了农村发展对有知识人才的需要， 为农村带来了知识，促进了思想转变， 与文革时期青年“ 上山下乡 ”不同，从 “要我下”转变为“我要下”，大学生村官 考试热度持续增加 2；其二，优化了农 村干部队伍，在农村干部普遍年龄大、 知识低的情况下，大学生村官文化层次 高、知识面广、思想活跃、接受事物快， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 为提高办事效率，成为农村工作的“新 生牛犊”；其三，促进了农村经济和社 会发展，有的大学生利用计算机和网络 对当地农产品和农村文化进行宣传，促 进了农产品销售和旅游等产业发展。 二、大学生村官面临的主要问题 在大学生村官政策推行的过程中， 也存在一系列关于选拔、培养、管理等 机制问题，2007 年安徽凤阳曾辞退两名 “大学生村官 ”，引发我们的思考。我们 无可否认大学生村官制度的积极作用， 但现实中执行情况仍与大学生制度之间 存在偏差，具体为以下几点： 一是身份模糊，缺少法律地位。 大学生村官身份模糊是其主要问题之一， 大学生村官既不是村民，也不是干部或 公务员，其要获得“ 村官”中“官”的身份 必须参加选举。由于缺少明确的角色定 位，导致工作职责不统一甚至不明确， 其唯一“负责机制 “既是考核合格与否， 既是辞退也不会有其他连带责任，这些 问题的产生主要是源于大学生村官政策 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 相关配套措施跟不上造成的。 二是待遇较低，生活保障较少。 大学生村官待遇低，经济落后地区可能 会更低，全国各地标准不同。一般情况 下，补贴资金由中央财政和地方财政共 同承担。以 2012 年辽宁省为例， “中央 财政每人每年补贴 5000 元，省财政每 人每年补贴 1 万元（不含大连市） ，不 足部分由市、县（市、区）财政承担， 贫困县原则上不承担。对选聘到村任职 的高校毕业生，中央财政按人均 2000 元发放一次性安置费” 。按此政策，大 学生村官年薪为 15000 元，平均每月为 1250 元/月，还要扣除社保等费用，其 可支配收入很少。加之各地区经济发展 不同，大学生村官的待遇也不一。这种 缺少合理、公平的待遇标准，也会给大 学生村官在心理上造成失落和不平。 三是管理不严，缺乏相应培训。 值得注意的是，在实际工作中，一些大 学生村官在经过一段时间后，因无工作 可做甚至会出现“ 旷工” 、 “缺勤”等，有的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 村干部会让大学生村官“ 没什么事就不 要来了”，还有的大学生村官会学习“ 考 研”、 “考公务员”相关知识，成为“影子人” 等等。这些管理问题的出现，说明大学 生村官政策在执行中存在标准不严、程 度不同、内容不一的问题。此外，由于 缺少相应的岗前、岗中培训，不少大学 生村官缺少对农村工作必要的知识储备 和了解，导致无法胜任相关工作。而一 旦这种出现现象，必将导致巨大的心理 落差，无法认识自我存在价值。 四是出路不明确，面临再选择。 大学生村官在服务期间，按照事业单位 办法参加社会养老保险、代偿助学贷款， 被党政机关或企事业单位正式录用（聘 用）后，在村任职工作时间可计算工龄。 这些政策都是对大学生村官服务期间的 一种保障。服务期满后，大学生村官考 公务员的，在公共科目笔试成绩加 5 分， 笔试、面试加权后总成绩并列条件下优 先录用；考研究生的，享受增加分数等