市人普办常务副主任顾兖州在北京市第六次

市人普办常务副主任顾兖州在北京市第六次 全国人口普查户口整顿和摸底工作动员 电视电话会议上的讲话 （2010 年 7 月 28 日） 同志们： 7 月 16 日国务院召开了人口普查电视电话会议，国家统计 局、公安部、计生委、宣传部、财政部的领导同志对做好第六次 全国人口普查作了具体部署，国务院副总理李克强发表了重要 讲话，对完成好第六次人口普查工作提出了要求。北京市迅速贯 彻了会议精神，吉林常务副市长对做好全市人口普查工作提出 了要求，市普查办也明确了下一步工作任务。北京市第六次全国 人口普查工作按照国务院人口普查领导小组的统一部署和要求， 已经组建了各级普查机构，落实保障了普查经费，选聘了 10 万 名普查人员，制定了普查实施方案和各项工作细则，完成了普查 区域划分，建筑物核查，普查试点等工作。按照全市人口普查工 作的安排，今年 8、9 两个月要开展普查登记前的户口整顿和摸 底工作，为了完成好这项工作，下面我讲几点意见。 一、进一步提高认识，加强领导 对于北京市来讲，通过人口普查摸清人口底数，掌握人口分 布，分析人口结构非常重要。人口普查要为建设“人文北京、科技 北京、绿色北京”和 “世界城市”提供准确翔实的人口数据；要为转 变经济发展方式、调整产业结构、发展高端产业提供准确的就业 信息和人才信息；要为制定人口调控政策、编制“十二五” 发展规 - 2 - 划、解决民生问题提供决策依据；要为加强城市管理，特别是人 口管理，完善理顺管理体制机制提供信息支持。 当前，北京市人口总量究竟有多少，说法不一。通过人口普 查，特别是户口整顿，一定要把全市人口底数摸清楚，向市委、 市政府，向社会各界，向广大市民交一份准确的人口数据答卷。 通过户口整顿和登记前的摸底工作，不仅要摸清人口总量， 还有几个重要数据也必须搞清楚。一是流动人口。当前说不清楚 的主要数据是流动人口，由于流动人口工作场所、居住场所都不 稳定，加上部分流动人口有一定思想顾虑，逃避普查登记，很容 易漏报。所以，摸清流动人口是户口整顿和摸底工作的重中之重； 二是人户分离人口。和第五次人口普查相比，人户分离人口更加 普遍，核心区表现在有户无人，拓展区和发展区表现在有人无户。 摸清人户分离人口对今后加强实有人口管理工作，将发挥重要 作用；三是出生人口和死亡人口。出生人口中政策外出生人口很 容易漏报，虽然国务院四部委制定了如实申报政策外出生人口， 可按较轻标准处罚，但部分超生人口户还是有疑虑，很容易漏报； 由于利益驱动，部分死亡人口户不及时注销户口，也容易造成死 亡人口的漏报；四是境外人口。为了反映人口国际间的流动和迁 移，这次人口普查首次将外籍和港澳台人口纳入普查范围。境外 人口虽然总量不大，但查找和登记难度很大，特别是居住在宾馆、 饭店中的境外人口很容易漏登。 因此，各级普查办公室要在公安部门的紧密配合下，进一步 加强领导，落实责任，采取各种有效措施，重点防止漏登，实施 全过程的质量控制，做到有检查，有考核，有验收。 - 3 - 二、坚持依法普查，确保数据质量 确保人口普查各项数据的真实、准确、完整和及时是普查工 作的首要目标。各级普查办公室要坚持依法普查，按照统计法 和全国人口普查条例的要求，一方面各级普查机构和普查人 员对居民家庭和个人申报的信息必须严格保密，对公安、民政、 计生等部门提供的行政记录必须严格保密，不得作为行政处罚 的依据，不得作为考核评比的依据；另一方面，让广大市民充分 了解户口整顿和摸底工作的重要意义，如实申报家庭和个人信 息，积极配合户口整顿和摸底工作是每一位公民的义务和责任。 各级普查办公室要自觉接受社会公众监督，对社会公布普 查机构业务咨询、法律咨询和举报电话，设置普查员信息查询功 能，做到户口整顿和摸底工作公开透明。 各社区居委会、村委会要切实做到“区不漏房、房不漏户、户 不漏人、人不漏项” 。同时，要加强对普 查指导员和普查员的培训， 重点掌握工作流程、入户技巧、登记方法和各项规则。培训期间 要通过考核持证上岗。 在入户核对登记期间，要掌握好登记进度，严格控制登记质 量，坚持每天复查审核制度，组织好自查、互查、议查工作。对特 殊地区、特殊人群要在公安部门的紧密配合下完成核对登记任 务，同时要保证普查人员的人身安全。 为了及时掌握登记进度，了解登记质量，市普查办建立了周 报和日报制度，同时为了及时更新公安部门暂住人口的信息库， 建立了定期报送暂住人口登记表制度，希望各街乡镇普查办认 真组织好这项工作。 - 4 - 户口整顿和摸底的后期工作要组织好各类核对表、登记表 的审核评估工作，做好过录、汇总工作。按时向公安部和国务院 人口普查办报送户口整顿汇总表和人口普查摸底汇总表。 三、严格执行政策，抓好舆论宣传 入户难、找人难、填报难是人口普查最大的难点。尤其是在 居民防范意识、隐私观念普遍增强的今天，取得广泛的配合，获 得真实可靠的数据资料，难度很大，任务艰巨，需要各级普查机 构付出艰苦的努力。 按照全市统一要求，在 8 月 15 日入户核对登记前，要掀起 宣传高潮。采取户外广告、建筑围档、横幅标语、宣传画、政府公 告、一封信、手机短信等多种形式，广泛深入地开展户口整顿和 摸底工作的宣传，努力达到“人人皆知、家家配合” 的目标，为普 查员入户营造良好的舆论氛围。 做好宣传工作，首先要讲清政策，特别是户籍管理政策和计 划生育政策，要把政策规定向广大市民和流动人口讲清楚，使他 们解除顾虑，争取如实申报，积极配合。其次，要注重宣传的针 对性，不同地区、不同人群应采取不同的宣传方式，针对入户难、 配合低这一突出矛盾开展宣传，提高宣传效果。第三要将一封信 提前发放每个家庭户和集体户，预约登记时间，做好登记准备， 缩短入户登记时间。第四要把握好宣传工作的角度、尺度和力度， 把握好舆论导向，特别是在政策宣传、对外宣传方面要考虑细致， 把握好政策。 同志们，人口普查的第一战役户口整顿和摸底工作即将打 响，我相信，在市人口普查领导小组的领导下，通过全市各级普 - 5 - 查机构的精心组织和公安等部门的密切配合，通过全体普查人 员的艰苦细致的工作和广大普查对象的配合支持，户口整顿和 摸底工作一定能够获得成功，为正式普查登记打下坚实可靠的 基础，为摸清全市人口底数做出我们的贡献。 市公安局副局长高煜在北京市第六次 全国人口普查户口整顿和摸底工作动员 电视电话会议上的讲话 （2010 年 7 月 28 日） 同志们： 这次户口整顿和摸底工作动员会是由北京市第六次全国人 口普查办公室和市公安局联合召开的。主题是贯彻全国和北京 市第六次全国人口普查工作电视电话会议精神，全面动员部署 我市户口整顿工作。这次会议的召开，标志着我市户口整顿工作 全面进入实战阶段。 按照国务院、市政府和公安部的要求，在市人口普查办公室 - 6 - 领导下，目前，我市开展户口整顿的准备工作已经到位。一是成 立了人口普查户口整顿机构。市局、各分县局及有关业务处室主 要领导参加了市、区县人口普查领导小组及办公室领导小组工 作，同时抽调干警参加了各级人口普查办公室户口整顿组，人员 已全部到位，为搞好全市户口整顿工作提供了有力的组织保障。 二是根据第六次人口普查的总体要求，结合北京市的实际情况， 我们在试点工作基础上，制定了北京市第六次全国人口普查户 口整顿和摸底工作方案，这次会上已经发给大家，保证了全市 户口整顿工作有章可循。三是分级开展了户口整顿试点工作。3 月份在海淀区黄庄社区进行了公安部户口整顿试点，4至5月份 在18个区县选择了1至2个居村委会进行了全市户口整顿试点， 通过试点达到了摸索经验、锻炼队伍、发现问题的目的。四是基 本落实了户口整顿所需经费。根据户口整顿任务，在全市人口普 查经费中落实了参加户口整顿人员经费，印刷户口整顿工作手 册及各种登记表、统计表经费，多数区县还为派出所配发了激光 打印机、提供打印纸张等。总之全市户口整顿各项准备工作进展 顺利。但是，也应该指出，有些分县局对此项工作的认识还不高， 重视不够，有的区县户口整顿机构人员配备不强，特别是乡、镇、 街道人口普查机构，一些派出所人员还没到位，一些区县和乡镇 户口整顿经费还没落实，这种情况要及时加以整改，否则，势必 影响全市户口整顿工作的全面推进。 根据北京市人口普查工作的总体安排，8月15日至9月15日要 在全市开展户口整顿的入户核对工作，因此，这次会议非常重要， 既是搞好户口整顿的一次工作部署，更是临战前的一次再动员。 - 7 - 一、充分认识开展户口整顿工作的重要性和必要性 首先，做好户口整顿工作，是保证人口普查登记质量的重要 措施。户籍管理是我国一项基本行政管理制度，是公安行政管理 的重要组成部分，户口登记内容具有证明公民身份的法律效力， 其中多数登记项目与人口普查登记表的项目是一致的。在人口 普查前开展户口整顿，摸清常住人口、暂住人口、人户分离人口、 境外人口底数，核准户口登记项目，就能够为人口普查提供准确、 翔实、完整的人口数据资料，减少人口普查中的登记差错，避免 大量人力、物力浪费，从而提高人口普查质量和效率。因此，搞 好户口整顿是圆满完成人口普查任务的一项重要基础工作。 其次，做好户口整顿工作，有利于严密户籍管理。户籍管理 事关经济建设、社会发展和人民群众的切身利益。多年来，为适 应深化改革和社会经济发展需要，我市不断深化户籍管理制度， 包括统一城乡户口登记制度，加强暂住人口管理，大力开展人口 信息系统建设等，现代化管理手段有了很大提升。但是，我们也 应清醒地看到，当前人口管理还存在不少问题，主要是部分群众 不按规定申报户口以及注销户口，户口登记项目与实际情况不 符，人户分离人员现象比较普遍，公民实际居住地情况难以掌握， 暂住人员不按规定办理暂住登记或暂住证等。通过户口整顿，把 这些问题调查清楚，按照有关政策规定加以解决，在很大程度上 可以严密户籍管理。此外，通过户口整顿工作，摸清全市人口底 数、核准户口登记项目，还可以补充、完善人口信息系统数据， 提升我局人口信息化管理水平。 第三，做好户口整顿工作，有利于加强公安基础工作。从一 - 8 - 定意义上讲，公安基础工作的核心是人的管理。近年来，我局通 过开展派出所工作改革、社区网建设、落实民警岗位职责等，有 效扭转了人口管理薄弱的状况。但人口熟悉率低，为现实斗争服 务能力不强等问题在一些派出所仍然存在。通过以户口整顿为 契机，开展实有人口大调查，督促社区民警在相对集中的时间内 深入社区，加强人口了解，对于全面摸清辖区实有人口底数和有 关情况，建立健全相应的工作机制，以及密切警民关系，强化公 安基础工作等，都将起到积极的推动作用。 二、切实做好户口整顿各个阶段的工作 一是核准全市人口底数和户口登记项目。重点是摸清以下 6 种人：出生未落户口小孩（包括收养、抱养小孩未落户口）情况， 手持各类证件未落户口人员，因参军、出国（境）定居或加入外国 籍、死亡等应销未销户口人员，暂住人员，本市人户分离人员以 及常住在京的外籍、港澳台及无国籍人员；核准常住户口登记项 目；摸清户口登记中重登重统、漏登漏统情况；摸清因道路改扩 建、危旧房改造、政府储备用地等整片拆迁地区形成的废弃地址 数及空挂户口的户数、人数情况；对没有门楼牌号的街巷、胡同 和住宅、楼房及时设置门楼牌号，为划分小区打下基础。同时， 各户籍派出所对新发现的人户分离人员、暂住人员、境外人员、 出生未落及死亡未销户口人员，要逐一录入相应人口信息数据 库，并根据变化情况补充、修改、完善相应人口信息。户口整顿 后，各派出所要做到户不漏人，人不漏项，登记项目无差错。 二是妥善解决各类户口问题。对本市户籍人员生育的未入 户小孩，要按照北京市第六次全国人口普查领导小组、市人口和 - 9 - 计划生育委员会、市公安局、市统计局和国家统计局北京调查总 队联合下发的文件要求，符合规定的要准予登记户口；对手持各 类证件未落户口人员，要按照有关的户口政策，对符合政策规定 的，要动员其回原户口所在地恢复户口，对不符合政策规定、一 时难以解决的，要先行登记造册注明原因，待人口普查后再研究 解决意见；对主要户口登记项目差错及自然项目变更问题，要按 照现行政策规定及时受理并完成审批流转工作；对登记在废弃地 址上的人户分离人员，各派出所要加大动迁力度，凡具备迁移条 件的，都要动员其将户口迁到现住地，实现人户一致。 三是为人口普查登记提供准确、详实、完整的人口资料。各 分县局、派出所要严格按照市普查办的工作要求开展户口整顿 工作，确保如期、高质量的完成任务。各户籍派出所要充分利用 我局派出所综合信息系统和出入境管理信息系统，在 8 月 10 日 前，为各乡镇、街道普查办提供以居（村）委会为单位的户籍人口、 人户分离人口、暂住人口和境外人口数据资料，并会同普查办完 成人口数据的切分。同时，还要认真做好应落未落、应销未销及 重户重号人员的户口核实和登记工作，为人口普查登记提供基 础信息资料和重要参考依据。 四是进一步改进和加强人口管理工作。各分县局、派出所要 以这次户口整顿为契机，进一步建立健全户口登记管理制度，加 强人口信息化建设，夯实公安基础工作。一要研究制定暂住人口、 人户分离人口的登记、变更和注销管理办法。这次户口整顿，我 们集中摸清了北京市现有暂住人口和人户分离人口底数，但随 着时间的推移，人口变化情况在所难免，因此，要随时掌握实有 - 10 - 人口底数，需要建立一套切实可行的人来登记、人走注销、人动 变更的登记制度，确保人口变动和实有人口底数在我们的掌控 之中。二要建立人口数据动态维护机制。各派出所要集中时间、 集中人力，在今年年底前，完成户口整顿中采集的各类人口信息 的录入和维护工作。同时，还要研究建立人口数据动态维护机制， 即对新采集的人口信息进行动态维护的具体规定，确保派出所 综合信息系统中人口数据的鲜活、准确、完整。三要推进实有人 口大调查任务深入开展。今年是我局的基础工作年，市局党委提 出要在全局开展实有人口大调查，其目的就是要摸清北京市的 人口底数。这次户口整顿的入户调查，基本上可以摸清实有人口 底数，所以，各分县局、派出所一定要把户口整顿和实有人口大 调查紧密结合起来，形成合力，共同推进。四要将户口整顿工作 与我局正在开展的基础数据大清理、50 个流动人口聚居村整治 等专项工作结合起来，通过与各项工作的有效衔接，达到统筹兼 顾，共同推进的目的。五要与现实斗争紧密结合起来，社区民警 要通过户口整顿工作，深入发动群众，开展人口了解，发现、提 供侦察破案线索，为现实斗争服务。同时，要按照公安部要求， 结合六普户口整顿工作，做好来历不明、疑似被拐儿童妇女和失 踪、被拐儿童少女、被拐妇女的摸排工作，对这一类问题的情况 和线索要及时通报刑侦部门开展进一步的核查、侦察工作。 这里，我要重点强调一下流动人口的信息采集录入工作。北 京市的流动人口具有基数大、变化大的特点，因此，流动人口信 息的采集、核实工作更加艰巨、复杂。各分县局、派出所要抓住 户口整顿的有利契机，以暂住人口信息系统数据为基础，深入开 - 11 - 展流动人口基础信息的核实、采集和录入工作，实现“底数清、情 况明、信息准”工作目 标。工作中，要遵循“ 条块结合、属地为主” 和“ 核 实、采集、 录入、更新同步 进行” 的原 则，逐级落实职责任务。 为做好在入户阶段流动人口的信息维护工作，市局与市普查办 联合下发了北京市第六次全国人口普查户口整顿暂住人口信息 移交录入工作规范，对信息资料移交的时间、地点、流程、录入 方法等做了详细说明。各分县局和派出所要主动与区县、乡镇街 道普查办公室协调，按照规范要求，抓住移交和录入两个重点 环节，强化工作督导和检查措施，确保信息采集录入和更新维护 的准确性和时效性，绝不允许因为我们的工作失误影响人口普 查工作进度。 三、采取有力措施，确保户口整顿工作顺利完成 第一，加强领导，精心组织。市局党委对户口整顿工作非常 重视，已把此项工作列入今年全局工作的重点，为此，我们要本 着对国家、对人民负责的态度，把户口整顿工作摆上重要议事日 程，切实加强组织领导。各级人口普查机构的户口整顿组，特别 是抽调人员不够得力或人员还没到位的，各分县局、派出所要及 时补充和调整，会后必须全部到位。户口整顿经费和入户调查人 员不落实的，要紧密依靠党委、政府，取得支持，落实经费保障 和人员到位。同时，户口整顿期间，各分县局、派出所要按照市 局要求，合理安排警力，确保派出所民警在规定时间内完成人口 数据导出、入户调查和人口信息数据维护等工作。各级领导和政 治部、人口管理处、出入境管理处、监所管理处、强制治疗管理 处等业务部门，要深入基层，加强业务指导，发现问题及时解决， - 12 - 保证户口整顿工作的顺利进行。 第二，明确分工，落实责任。各分县局、派出所要在各级人 口普查办公室的领导下，按照责任分工，明确任务，把工作落实 到基层，落实到人，确保每项工作、每个环节有人抓、有人管。市 局人口管理处作为人口普查户口整顿的主责单位，负责全局户 口整顿工作的组织实施、监督检查以及局内有关业务处室的协 调；市局政治部负责局内现役军人的户口整顿和普查登记的组织 实施；出入境管理部门负责指导境外人员的户口整顿和普查登记 的组织实施，指导派出所和普查员落实逐人逐户、查人验证的要 求；监所管理部门负责指导看守所、拘留所在押人员的户口整顿 和普查登记的组织实施；强制治疗管理处负责指导强制戒毒人员 和安康医院病人的户口整顿和普查登记的组织实施。与此类推， 各分县局人口管理处（科）作为分县局户口整顿的主责单位，负 责本分县局户口整顿的组织实施、监督检查以及局内有关业务 处室的协调。市局各业务处室、各分县局、各派出所一把手要亲 自过问，各分管领导要全权负责。市局已将户口整顿作为今年的 专项工作纳入全局人口系统执法质量考评，将对各分县局开展 户口整顿工作情况进行检查验收，对好的单位进行鼓励，对工作 不达标的要返工，造成严重后果的，要追究有关单位和领导责任， 年度户政工作一票否决。 第三，密切配合，形成合力。户口整顿作为人口普查的重要 组成部分，是一项复杂的社会工程，需要各地区、各部门、各单 位的共同努力。因此，各分县局、派出所要在各级人口普查办公