工业开发与油田生产的统筹规划对策探讨——以天津南港工业区为例

工业开发与油田生产的统筹规划对策探讨 以天津南港工业区为例 【摘要】天津南港工业区在开发建设过程中必须处理好与大港油田的统筹规划问题。一是产业功能的 对接整合，要构筑区域层面的循环经济产业链；二是用地用海的高度融合，要满足工业开发与油气开采两 种生产活动的并存要求，并达到集约节约用地用海的目的；三是生态环境的共同保育，要促进区域生态环 境的持续改善。通过统筹规划，兼顾南港工业区的开发和大港油田的发展，形成区域协作共赢和可持续发 展的新局面。 【关键词】天津；南港工业区；大港油田；统筹规划 The Orchestration Programming Counterplan study Of the Industry Develops And Oil-field ProduceA Case Study Of the South Harbor Industry Park,Tienjin/Xie Shuimu abstractThe south harbor industry park of Tienjin should handle the orchestration programming problem with the Dagang oil-field in its development process.First, industry function should be connected. We would build the circulating and economic industry chain at the district level;Secondly, the uses of ground and sea should be well blended. We must satisfy both the industry development and oil produce demands, and attain the purpose to save the ground and the sea; Thirdly, the entironment should be protected with both sides.We should promote the entironment in the district continuously ameliorating.Through the orchestration programs, the development of both the south harbor industry park and the Dagang oil-field is satisfied,and the new complexion which both sides in the district will get profit comes into being. key words Tienjin,the South Harbor Industry Park,the Dagang Oil- field,Orchestration Programming 2 1、问题的提出 随着滨海新区开发开放被纳入国家发展战略，以及城市定位的极大提升，天津市域国 民经济社会进入新的跨越式发展时期。面对新的发展形势和要求，天津也面临新的影响城 市空间发展的战略性问题，即大量集疏运交通和城市交通之间存在的矛盾将进一步加剧， 迫切需要通过港口布局调整破解港城矛盾，促进港城协调发展。针对这一问题，天津市提 出了实施“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略。双港是指天津港的 北港区和南港区，是城市发展的核心战略资源，是天津发展的独特优势。北港区由现状的 天津港和临港工业区组成，重点发展集装箱运输、旅游和客运等综合功能以及重型装备制 造业。南港区是指独流减河以南规划建设的新港区，近期主要依托石化、冶金等重化工， 建设工业港区，远期以发展石油化工、冶金装备制造产业为主导，以承接重大产业项目为 重点，以与产业发展相适应的港口物流业为支撑，建成综合性、一体化的现代工业港区。 南港工业区开发建设区 域位于大港油田东侧，规划 用地大部分为填海造陆，但 有一小部分为陆地滩涂，后 者是大港油田四十多年来的 勘探开发区域，不论现在和 将来都是大港油田“增储十 亿吨，建设大油田”的主力 战场。另外，在南港工业区 拟填海开发的范围内，也是大港油田未来的 勘探开采集中区域之一。因此，如何科学合理地利用有限的土地海域资源，实现地上开发 建设与地下油气资源开采统筹兼顾，是南港工业区和该区域发展中必须解决的一个重大问 题，也是滨海新区发展中面临的一个典型的区域统筹规划问题。 2、南港工业区与大港油田的辩证关系 南港工业区的开发建设是天津战略和区域发展的重大举措，其重要性和必要性不言而 喻，那么，在区域发展的大格局中，大港油田如何抓住机遇，融入滨海新区，借助南港工 图 1 南港工业区开发现场（远处为采油作业区） 3 业区的开发建设来提升自身的发展水平，为今后的长远发展闯出一条可持续的道路，也成 了大港油田的一个历史性的机遇和挑战。因此，笔者主要从大港油田的角度，探讨其发展 与南港工业区开发的关系。 2.1生产与发展 大港油田作为以石油和天然气生产为主的国有大型企业已走过 40 多年历程，已在该 区域扎根，既有生产的固有区域，又有生活的传统地区。南港工业区与大港油田尤其生产 区域存在相互交叉的复杂关系。 从现状上看，该相交区域内形成了较为零散和复杂的油田生产设施体系。一是开采的 油水井星罗棋布，其中，油井开井 280 口，水井开井 144 口，油井的采出程度大多不到 30%，不可能在短期内停产封井。二是地面工程尤其管线路由复杂，地面工程建设已用地 4.67平方公里（包括井场、道路、管廊带、场站等）。各类单井管线 34.5公里 ，各类油 气水干线 115条，总长 335.9公里 ，此外还有计量站、注水站、原油储运库、天然气处理 站等几十个油气开采专用站点。已建设水泥路 32.25公里，沥青路 17.1公里,井场路 57.35公里。电力系统方面有变电站、热电厂近 10座，电力线路和电缆几十公里。此外还 有通信系统方面的部分设施。 从规划上看，通过近两年勘探，该区域新增石油探明地质储量 700万吨，控制及预测 储量近 1亿吨，落实天然气圈闭资源量 748亿立方米，预测增加储量 2.0亿吨，其中：陆 地部分预计探明储量 0.8亿吨，海域部分预计探明储量 1.2亿吨。在大港油田自身的规划 中，到 2050年，该区域将钻井近千口，形成未来油气开采的主力战场。 如何最大限度地保存大港油田的现状生产设施，维持其正常生产需求，以及如何尽可 能地保证今后的勘探开发和开采顺利进行，是南港开发建设中与大港油田统筹规划中面临 的第一个问题。 2.2产业与就业 大港油田在近年来由最初单纯的油气开采逐渐转向多样化经营，已逐步形成了以石油 为核心的相关产业，如炼油、基础化工、石油装备制造、相关技术的服务和开发等。但这 些产业还处于起步阶段，经营模式较为落后，效率较低，未能充分发挥石油这一核心资源 的效益。且企业之间布局零散，产业之间缺乏关联，没有形成明显的产业链。另一方面， 大港油田作为大型国企，对于职工具有超常的吸引力，近年来，油气生产规模的增长远远 赶不上职工的增长，长期生活的熟悉环境和福利等优越的条件使职工外出务工就业的积极 性很低，而大港油田自身的就业岗位增长缓慢，于是形成了一批闲散人员，由此带来了一 4 定的社会问题。 南港工业区的开发为大港油田的发展带来了一个崭新的机遇。南港运用先进的管理模 式，将给大港油田的企业管理提供范例；南港构建循环经济理念下的石化产业链，将极大 地整合大港油田的现有资源和产业；南港大规模的开发和大量的产业需求，将为大港油田 提供可观的就业岗位。反之，大港油田所具有的资源、产业基础，以及具有相关产业技术 的职工，是南港工业区可以依托的有利条件。因此，在南港与大港油田的统筹规划中，产 业与就业的联动将是一个核心的问题。 2.3环境与生态 大港油田在几十年的油气开采活动中，给该区域造成了较为严峻的生态环境问题。在 石油勘探、钻井、开采及运输的各个环节都不可避免地对环境造成一定的损害，对土壤及 地下水、自然植被、湿地、水土流失、野生动物、人体健康等各个方面都存在相当大的影 响。然而，面对国家石油资源日趋紧张，需求远远大于供给的格局，石油开采在目前来看 乃势在必行，但环境问题也不容忽视，且从长期来看，后者更为严峻，因此，必须探索一 条边开发、边保护之路，既能使目前的环境得以保护和改善，又能使油气资源开发满足国 民经济发展的需要，缓解国家石油资源危机。最佳方式就是建设绿色生态油田，以保护生 态环境为宗旨，综合发挥湿地、绿化和海洋资源及油气资源的效益，采用高新科技，形成 资源良性循环和区域经济可持续发展的绿色基础。 另一方面，石油作为大港油田的支柱能源，虽然经过 40 年多年的开采历程，仍然有 大量的可勘探量，但它毕竟是矿产能源，是不可再生能源。如果一味地以油气开采为主， 当无油可采时，大港油田的未来前景可想而知。要想做到大港油田可持续发展，除了加强 勘探技术，充分开采剩余石油储量外，寻找替代能源和替代产业是当务之急。要重视资源 和产业的接替性，不能搞掠夺性开发和经营，不能单纯追求利润指标和单一产业的发展， 从而导致科学发展观的背离。因此，将大港油田的未来及早与南港工业区的开发进行紧密 地衔接，尽早融入滨海新区和更大区域范围的共同发展格局，是大港油田的必由之路。 因此，在南港工业区与大港油田的统筹规划中，也应借助南港工业区的开发，研究油 田生产的生态环境保护策略，基于油田生态环境相关问题及生态环境现状，提出大港油田 开发中的生态环境保护对策，旨在促进大港油田的可持续发展和南港工业区及滨海新区的 生态环境保护以及油地关系的改善，实现油地经济，油田与生态环境保护的双赢，这必然 给大港油田、南港工业区以及滨海新区带来巨大的经济、社会和环境效益，进而实现区域 的可持续发展。 5 3、统筹规划对策 3.1、原则 兼顾区域发展与石油安全，统筹考虑两者的发展需要，构建协作共赢的基础平台。在 保证大港油田现状和未来油气开采正常进行的同时，不影响南港工业区的开发建设，达到 地上与地下资源共同开发利用的双赢目的； 充分利用土地海域资源，集约节约用地用海，实现南港工业区与油田生产在用地用海 方面最大限度的融合。在地下和海底油气勘探基础上，为未来油气开采预留用地空间，同 时也可作为南港工业区未来发展的备用地； 有效整合区域资源和产业基础，发挥区位及各项优势，在南港工业区的功能定位和产 业布局中有机结合大港油田的因素，整合其核心资源及产业基础，打造循环经济产业链， 形成区域发展一盘棋； 有效促进区域生态环境的改善，实现大港油田与南港工业区共同的可持续发展。现状 油气开采区大部分为准湿地形态，该区域的良好生态保育对南港拟建设的化工区来说，也 是一种天然的安全防护屏障。 3.2、产业功能的对接整合 在天津空间战略研究中，南港工业区将以发展石油化工、冶金装备制造产业为主导， 以与产业发展相适应的港口物流业为支撑，建成综合性、一体化的现代工业港区。这一功 能目标与大港油田的资源和现状产业基础具有很高的相容度。首先，发展石油化工这一产 业功能。在实现整个滨海新区重化工业南移的同时，也紧密结合了大港油田的石油这一核 心资源，以及该区域内大港油田已有的部分石化产业，使区域的宏观发展目标与当地的核 心资源实现了对接。另外，冶金装备制造产业也与大港油田的部分企业有着紧密的联系， 大港油田围绕石油开采所形成的相关机械装备制造和维修产业，以及工程技术服务和开发， 将作为冶金装备制造产业链中的一环，而得到更为广阔的发展空间。 在南港工业区的产业布局中，规划应加强与大港油田的统筹研究，基于区位、交通等 条件，综合考虑大港油田现状主要企业和功能布局的特点，在此基础上组织功能分区，安 排用地布局。首先在南港工业区与大港油田生活区之间建立一条宽度不小于一公里的防护 绿化隔离带，在南港工业区与油田现状生产区域交叉地带结合现状油井密集区促进生态湿 地保育，从而形成工业区与油田的隔离和缓冲空间。其次在功能分区上，与大港油田交叉 6 的陆地部分主要做为石化 园区，与大港油田现状的 石化企业形成一个整体， 并进一步在石化园区的功 能组团中设立弹性发展组 团，作为大港油田和南港 工业区共同的发展预留空 间。此外，道路交通与大 港油田应进行最大限度的 衔接，市政设施与大港油 田现状设施也要进行通盘 考虑，河渠水系要在大港油田现状系统基础上进行整合连通。通过以上措施，使南港工业 区和大港油田形成全方位的对接整合。 3.3、用地用海的高度融合 鉴于工业生产和油气开采两种生产活动在同一区域进行，且油气开采已形成一定的现 状基础，因此应按照遵重现状、整体规划的思路进行两者用地用海的规划统筹。对于陆地 部分的大港油田现状生产区域，应在其现状基础上进行南港工业区的用地布局，而在未来 填海部分，则以整体规划的思路，将油田生产规划设施最大限度地融入南港工业区的规划 布局中。具体做法上，一是将现状油气集中开采区进行保留，并建议在今后的生产活动中 强调生态保育，以起到生 态和防护功能；二是对南 港工业区内部的现状零星 油井绝大部分要进行保留， 个别油井经过权衡之后可 适当调 整；三是在填海造陆部分 根据海底油气勘探资料预 留满足油气开采要求的人 工井场；四是在此基础上 统筹考虑油气运输专用管 图 2 南港工业区布局结构规划图 图 3 南港工业区油气开采规划图 7 线通道和专用设施，结合南港工业区的布局结构和 油田生产规划布局，有效整合双方的规划管线通道和设施，并做到足够的安全防护。通过 以上措施，达到两种生产活动高度融合以及集约节约用地用海的目标。 保留并整合现状主要零星井场。南港工业区陆地还有部分零星油井，规划要以油井为 中心，按一定的半径将其周边进行保留，形成 现状保留井场。此外，本着集约节约用地、符合南港工业区总体规划的原则，宜在南港工 业区内规划一定宽度和长度的打井带若干条，根据油气运输需要设置管廊带。 预留未来油气开采所需井场。根据整体规划用地布局和油气开采作业要求，应根据南 港工业区内路网规划，按照打井间距的技术要求，在港区路网旁规划人工井场若干处，包 括集中井场和中心井场。井场道 路可与南港工业区道路统筹考虑， 不再另行规划。 统筹管线布局，整合油气储 存站点设施。结合大港油田现状 输油气管线，应沿规划道路一侧 绿化带布设输油气专用管线，形 成网络化的管线布局。保留并整 合现状油气储存站点，根据需要 结合整体布局设置新增站点。 3.4、生态环境的共同保育 南港工业区西北侧为其与大港油田的交叉地带，现状井场密集，形成了集中开采区， 面积约 9平方公里。出于建设绿色生态油田的考虑，以及作为南港工业区与大港油田生活 区的缓冲隔离地带，该区域应在油气开采的同时进行整体的保留保育。在该区域内，油气 开采应采用滚动式开发，将油田占用面积缩小到最低程度；油田设施和作业占用绿地面积 应由人工绿化加以补偿，密集的道路两旁应由耐碱树种绿化成荫，人工绿化加上自然植被 的恢复，使生态环境有所改善；建立油田污染物排放总量控制制度，将污染负荷降到最低 限度；在保育区进行油田作业时，应逐渐采取先进的技术措施，如打丛式井以减少地表破 坏；尽量改电线空中架设为地下埋线以减少对鸟的碰撞；改进井架、 道路使其与自然环境相协调；减少对水文循环自然模式的干扰；降低噪音，避免惊吓、驱 赶野生动物的行为，并提倡把油田机械和设施建成绿化工程。 图 4