市长推进工业跨越发展

创新思路 顺势而谋 努力推动临沧工业跨越发展 在全市加快推进新型工业化大会上的讲话 市委副书记、市长 锁 飞 （2012 年 4 月 20 日） 同志们： 今天，市委、市政府召开全市加快推进新型工业化大会，主要任务是贯彻 落实省第九次党代会、全省推进工业跨越发展大会和市委三届二次全会精神， 细化落实“三个一百三项考核”确定的工业发展目标任务，加快推进经济发展 方式转变，奋力推动临沧工业跨越发展，确保实现临沧经济社会科学发展、和 谐发展、跨越发展。后面，洪波书记还要作重要讲话，请各县（区）、各部门、 各企业认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我讲两点意见。 一、攻坚克难，乘势奋进，全市工业经济成效显著 去年以来，面对复杂多变的国内外环境以及各种挑战，市委、市政府紧紧 抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省实施“两强一堡”战略机遇，以科学 发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“三百一核”为抓手，大力 实施工业强市战略，转观念、创特色、强总量、上水平，全市新型工业化进程 加速推进，工业经济结构不断优化，工业经济实力明显增强，工业经济质量不 断提高，各项考核责任目标任务圆满完成，实现了“十二五”的良好开局。 （一）发展提速。实现工业增加值 74.1 亿元，同比增长 26%，比全省平均 水平快 8.4 个百分点，增速在全省排名由第 13 位上升到第 3 位。工业占全市 GDP 的 27.4%，贡献率达 42.1%，按 GDP 增长 15.2%计算,拉动率达 6.4 个百分点， 第一引擎作用明显增强。 （二）结构趋优。以工业为主的二产比重连续两年超过一、三产业，三次 产业结构由 32.9：35.1：32 调整为 31.6：38.6：29.8，工业化水平明显提升。 （三）调整加快。制糖、制茶、酒及饮料等优势农产品加工业主导地位稳 固，浆纸、核桃加工等林产品加工业优化升级，铅锌、硅冶炼、水泥等矿产业 和建材业规模扩大，单晶硅、风能、太阳能等新能源新材料产业和轻纺服装业 开始起步。以特色优质农产品和林产品加工业为重点、以矿电结合和矿产品深 加工为骨干、以新能源和新材料产业为先导、以生产性服务业和进出口贸易为 新增长点的产业格局渐趋明朗。 （四）投资扩大。286 个技改、新建项目加快推进，完成工业投资 61.7 亿 元；镇康边境特色工业园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园 区启动建设，临沧工 业 园 区 新 建 标 准 厂 房 11 万 平 方 米 ， 新 增 入 园 企 业 12户 。 （五）质量向好。规模工业销售收入跨越百亿元大关，达到 131 亿元；工 业上交税金占全市财政总收入的比重达 39.3%，比 2010 年提高 1.7 个百分点； 万元 GDP 能耗同比下降 3.81%。 （六）活力增强。新增规模以上企业 5 户，累计达 62 户；新增主营业务收 入上亿元企业 9 户，累计达 23 户。新增微型企业（含个体户）10874 户，非公 企业达 5.2 万户，非公经济增加值占全市 GDP 的 37.9%，比 2010 年提高 1.1 个 百分点。 今年一季度，全市上下紧紧围绕 “三百三核”工作要求，促工业、保增长， 扎实有效推进工业经济发展各项工作，在去年提速进位、提质增效的基础上， 全市工业经济运行平稳、势头向好。一是主要发展目标进展良好。预计全市完 成全部工业增加值 26 亿元，同比增长 19.9%，完成年度计划的 26%；完成规上 工业增加值 21.5 亿元，同比增长 21.8%，增速居全省第 3 位；完成工业固定资 产投资 20.38 亿元，同比增长 145.8%，完成年度计划的 20.38%。二是工业主导 产业增势强劲。受益于榨期提前、全市甘蔗入榨量增加、产糖率提高，食糖产 量同比增 30.5%、达 54 万吨，占全省食糖产量 160 万吨的 33.8%。全市制糖业 完成规上增加值 12.56 亿元，同比增长 33.8%。尽管受旱灾影响，市内主要流 域水量偏枯，全市电力行业累计实现规上增加值 4.83 亿元，同比增 1.7%。制 糖业、电力产业增加值占全市规模以上工业增加值的 80.9%、占全市工业增加 值的 66.8%，成为工业经济增长的主导力量。三是产业及产品结构持续优化。 糖、茶、酒及饮料、林浆纸、林化工等轻工业生产形势向好，实现增加值 14.4 亿元，同比增长 34.5%，食糖、精制茶、啤酒、白酒、果汁及浆纸、松香、高 岭土等产品产量相应快速增长。增长主体的多元化进一步增强了工业经济运行 的稳定性、协调性和可持续性，提高了工业经济增长的质量和效益。四是工业 投资快速增长。全市实施工业项目 202 个，工业固定资产投资比去年同期 8.29 亿元增长 145.8%。拉法基瑞安河底岗水泥生产项目、孟定日处理甘蔗 1 万吨糖 厂项目、云南临沧市泛华投资发展有限公司木材综合生产加工进出口基地建设 项目、临沧苏靖水泥有限公司年产 100 万吨粉磨 站 建 设 项 目 、 云 县 甘 化 公 司 日 处 理 5000吨 甘 蔗 搬 迁 扩 建 项 目等一批重点项目进展顺利。 尽管一季度工业经济运行开局良好，但我们也要清醒地看到，全市工业经 济发展仍然存在诸多不确定因素：一是工业经济稳定增长的势头还不够稳定、 不够巩固、不够平衡；二是面对瞬息万变的市场形势，我市工业经济发展的基 础薄弱、投入滞后、产业支撑不足、产业集中度低、产业链条短、经营管理粗 放等问题十分明显；三是受国际国内宏观环境的影响，今年以来，各种生产要 素对工业发展的制约更加突出，特别是 电 力 供 应 不 足 ， 企 业 流 动 资 金 缺 口 加 大 ， 工 业 用 地 紧 张 等 ， 难 以 有 效 满 足 工 业 持 续 发 展 的 需 求 。 在充分看到以上困难和挑战的同时，我们更要准确把握有利条件和积极 因素：一方面，国务院关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意 见的出台，临沧的发展首次纳入国家战略，临沧从发展的末梢变为发展的前 沿，给全市发挥优势、加快发展带来了历史性机遇。另一方面，进入“十二五” 以来，随着新一轮西部大开发和云南省“两强一堡”战略的加快实施，省委、 省政府立足云南省情，提出了推动工业跨越发展的重要战略决策，制订出台了 改善工业发展环境、加快工业园区建设、发展壮大产业和企业、鼓励非公经济 发展、提升工业竞争力、推动节能减排和循环经济发展、增强组织保障能力等 一系列扶持政策，对加快工业突破、推动跨越发展具有重大意义和促进作用， 为我市大干快上工业提供了先决条件；再一方面，市委、市政府从跨越发展看 工业的战略高度，推动经济增长由农业主导型向工业主导型转变，营造了工业 发展环境，出台了一系列促进工业发展的政策措施，为临沧工业的发展提供了 有力的政策保障。同时，我市工业多为原料加工型，处于工业发展的前端，发 展的空间和潜力较大，经过近几年的努力和发展，我市部分重点工业项目已经 形成新增产能、形成新的增长因素，一批在建项目将陆续竣工投产形成新的经 济增长点，重点行业快速发展，骨干企业健康成长，将有力推动我市工业经济 持续增长。我们既要正视差距，更要把握机遇、发挥优势，全力推动临沧工业 跨越发展。 二 、 创 新 思 路 ， 顺 势 而 谋 ， 努 力 推 动 临 沧 工 业 跨 越 发 展 为认真贯彻落实全省推动工业跨越发展大会精神和中共云南省委 云南省 人民政府关于推动工业跨越发展的决定，市委、市政府制订了推动工业跨越 发展的意见，提出了 “十二五”期间，培育 3 个销售收入上 100 亿元产业、5 个销售收入上 100 亿元工业园区、4 个工业增加值上 50 亿元工业强县、20 户销 售收入上 10 亿元龙头企业、5 户上市企业；到 2015 年，全部工业增加值在 2011 年基础上实现“翻两番”，达到 300 亿元；到 2020 年，将耿马（孟定） 边境经济合作区建成销售收入上 1000 亿元的产业园区的宏伟目标。全市各级各 部门务必把思想认识统一到市委、市政府加快工业跨越发展的决策部署上来， 充分认识加快工业经济发展的重要性、必要性和紧迫性，始终坚持把工业经济 作为立市之本、强市之基、富民之要，进一步解放思想，更新观念，树立大开 放、大开发、大发展的意识，努力在全市上下形成重视工业、加强工业、发展 工业的整体合力，以赶超跨越的勇气和超常突破的举措，确保既定目标任务的 圆满完成。 （一）要切实加快特色工业发展。临沧生物资源丰富、矿产资源富集、水 能优势突出。丰富的资源决定了我们在发展壮大特色工业经济方面具有巨大的 竞争优势。因此，加快推进工业跨越发展，一定要最大限度地发挥资源优势、 突出临沧特色，力求在规划布局上体现特色、在倾力打造上突出特色、在聚集 优势上彰显特色，加快完善“五大产业”为主导的特色产业体系。要实施投资 带动战略，围绕“十二五”新型工业化发展规划，突出抓好耿马孟定日处理 1 万吨糖厂及其配套项目、年产 50 万吨锰系合金一期、镇康年产 20 万吨铅锌、 拉法基瑞安（临沧）水泥有限公司日产 2000 吨新型干法水泥熟料生产线、沧源 日产 2500 吨新型干法水泥熟料生产线、云南三奇光电科技有限公司年产 1800 吨单晶硅生产线、临沧泛华林业投资发展有限公司年产 21 万立方米中（高）密 度纤维板生产线等一批重大项目建设。对完成投资数额较大、当年投资排名在 前 10 位的工业项目以及当年新获得国家、省、市企业技术中心或工程技术研究 中心认定的企业，同级财政给予相应的奖励扶持。到“十二五”末，力争工业 投资占全市固定资产投资比重达 50%以上。 （二）要不断做大做强园区经济。工业园区建设是我市“桥头堡”建设的 重要抓手，是临沧“十二五”工业发展的重头戏，是打造投资洼地的着力点。 要认真落实理顺园区管理体制、保障园区建设用地、创新园区开发模式、实行 园区发展目标责任制等扶持政策，政策上放权、工作上放手、财税上放活，进 一步提升园区发展层次和实力。各县（区）、各部门要以耿马（孟定）边境经 济合作区建设为切入点，整合资源、聚合能量，加快园区土地开发及基础设施、 标准厂房、公共服务平台和项目建设。要以临沧工业园区、镇康边境特色工业 园区、耿马（孟定）边境贸易加工园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红 生态产业园区等省级特色工业园区为重点，按照“布局合理、结构优化、用地 集约、产业集聚”的要求，结合各自的资源条件、产业基础、产品特点、区位 优势，统筹城市规划、交通体系和产业发展，高起点、高质量、高水平地加快 园区规划建设。其它县（区）也要按照“一县一园”的布局，突出差异化、特 色化、专业化，引导相似资源、同类产业、关联企业向园区集聚集约集群发展。 到“十二五”末，力争实现“一县一园”，确保工业园区全覆盖，园区工业产 值占全市工业总产值 70%以上的发展目标。 （三）要做优做强各类工业企业。一是要实施大企业培育工程。工业企业 年销售收入在上年基础上每突破 2 亿元，同时当年实际上缴入库税金达到当年 销售收入 10%以上的，由同级财政给予一定的列支奖励补助；对年销售收入首 次突破 50 亿元、30 亿元、20 亿元、10 亿元以上并且上交税金达到相关要求的 地方工业企业，市政府一次性分别给予企业法定代表人奖励。对当年销售收入 和上交入库税金同时排名在前 10 位的地方工业企业，由市委、市政府授予 “临 沧工业十强企业”荣誉称号，鼓励企业做优做强。二是要加快发展非公经济。 认真落实各项优惠扶持政策，进一步完善加快非公经济发展的配套措施，切实 从市场准入、项目核准、融资、财税扶持等方面破除体制障碍，鼓励非公有制 经济进入法律法规未禁止的行业和领域，重点扶持一批具有优势和潜力的非公 有制企业，使其成为全市工业经济的主要支撑力量。三要加快实施中小企业成 长工程。 从 项 目 支 持 、 资 金 扶 持 、 要 素 协 调 、 管 理 培 训 等 方 面 入 手 ， 加 快 中 小 微 型 企 业 的 培 育 。 积 极 支持中小企业平等进入国家法律、法规未禁止的行业和领域， 在投资核准、信贷支持、财税政策、要素使用等方面同等对待。围绕主导产业、 龙头企业产业配套和产业链延伸，重点扶持一批市场前景广阔、成长性好的科 技创新型、专业配套型、精深加工型、劳动密集型中小企业。 （四）要持续优化工业发展环境。一是整合筹集工业发展专项资金。从今 年起，市本级财政每年将按不低于 4000 万元的标准整合筹集工业发展专项资金， 资金来源为整合上级资金 1200 万元，市级财政和临沧工业园区各安排 1400 万 元，重点投向新建工业项目、企业技术改造和技术创新项目、资源综合利用和 节能减排项目、工业园区基础建设及软环境配套项目，以及市委、市政府确定 的重大工业项目建设，补助方式以贷款贴息为主，市委、市政府确定的重点项 目、优强项目或者其它奖励事项，可以以无偿补助方式安排，切实缓解工业发 展的资金瓶颈制约。二是要完善财税优惠政策。对新建工业项目投产达到规模 以上的工业企业，从投产之日起，5 年内由同级财政给予上缴收入地方享有部 分 100%的列支扶持，第 6 至 10 年由同级财政给予上缴收入地方享有部分 50%的 列支扶持；对年销售收入在上年基础上每突破 5 亿元、同时当年上缴税金达到 销售收入 10%以上的企业，给予上缴收入当年新增部分地方享有部分 20%列支扶 持的政策优惠。三是完善工业用地政策。要按照云南省人民政府关于加强耕 地保护促进城镇化科学发展的意见要求，把工业园区用地和工业项目用地保 障作为土地利用总体规划修编的重要内容，在用地指标和年度计划指标的分配 上给予倾斜和优先安排，确保每年新增建设用地的 50%以上用于工业项目建设， 工业园区的工业项目建设用地计划单列下达。在用地保障方面，可根据投资强 度、税收贡献和解决就业情况实行“一企一策”，积极支持工业新建项目建设， 通过出让、租赁、作价出资、入股等方式供地，多渠道解决新建工业项目用地， 投资数额巨大的新建工业项目可享受工业用地最低出让供地价格等政策优惠。 四是要加大金融支持力度。加强与金融部门的沟通协调，明确工业贷款增量比 例，建立工业贷款余额增长奖励、融资担保风险补助政策，引导金融机构加大 信贷投放，解决工业企业贷款难的问题。五是简政放权，进一步深化行政效能 建设。深入推行工业项目并联审批、绿色通道和土地、环保、金融等部门提前 介入项目前期工作等措施，严格落实首问负责、限时办结、量化落实、绩效考 核、责任追究制度，改进服务水平，提高办事效率,进一步优化工业发展环境。 六是建立健重点企业、重点项目市级领导、市直部门挂钩联系制度，从市级层 面帮助企业协调解决实际困难。同时，建立对重点企业和重点项目挂牌保护制 度，对辖区内的重点企业和重点项目实行挂牌明确，给予特别关注和重点保护， 切实保护来临投资者的合法权益，促进来临企业做大做强。 （五）要加大工业招商引资力度。要抢抓央企入滇、省企入临、东部产业 转移和“桥