布尔津县农村食品药品安全工作现状的调研报告

布尔津县农村食品药品安全工作现状的调研报告 布尔津县食品药品监督管理局局长 张爱社 一、农村食品药品监管工作基本情况 布尔津县共有 5 乡 2 镇，6 个社区，63 个行政村。总人口 7.2 万余人，农牧业人口 约占 70%。布尔津县食品药品监督管理局现有工作人员 11 人，负责监管全县餐饮、保健 食品、化妆品及药品经营和使用单位，共计 659 家，其中乡（镇）级经营企业 123 家（ 餐饮经营企业 33 家、学校食堂（含托幼机构）17 家、药品经营企业 9 家、个体诊所 1 家、乡（镇）卫生院 7 家和 56 家村卫生室）。监管工作点多、面广、线长，监管任务非 常繁重。 为了保障农村居民的饮食用药安全，每年年初县食品药品监管部门都与各乡(镇)签订 布尔津县乡（镇）食品药品综合管理目标责任书，从组织领导、责任落实、宣传培训 、应急处置等方面要求各乡（镇）组织人员做好当年食品药品安全工作。责任书签订后我 县部分乡（镇）能够按照要求，成立领导小组安排人员定期督查、建立档案，并能结合送 法下乡活动，走村入户等活动，为广大农村居民普及食品药品安全知识。但仍存在部分乡( 镇)领导对食品药品安全工作不够重视，工作停留于走过场，应付检查、考核。虽然组建了 机构，设立了食品药品安全领导小组，但是没有开展实际工作。 二、当前农村食品药品监管工作中存在的问题 （一）餐饮服务环节监管力量薄弱。 县食品药品监管部门从事餐饮服务食品安全监管工作的人员仅为 4 人，而目前食品安 全形势严峻，社会各界对食品安全工作高度重视，餐饮监管面大、战线长、餐饮环节监管 基础薄弱、动态性强，从业人员素质偏低，流动性大，即使执法人员超负荷工作，也无法 保证监管频次。加之我县各乡（镇）较为分散，食品药品监管部门在乡（镇）无下属机构 协助开展餐饮服务环节食品安全日常监督工作，导致农村食品安全状况不?堇止邸? （二）农村餐饮服务水平低。 乡（镇）餐饮企业普遍存在小、散、乱、差等问题，缺乏有序的竞争力，具体表现在 ：一是人员素质低。入行门槛低，造成从业人员卫生意识、法制意识淡薄，违规经营行为 和无证经营现象屡禁不止、购销台账无法如实记录；二是硬件设施差。大部分餐饮服务单 位场地狭小，卫生设施不齐，消毒措施不落实，交叉污染隐患严重，经营条件达不到最低 许可要求；三是管理水平低。大部分餐饮服务从业人员欠缺必要的食品安全法律法规知识 ，安全意识差，责任心不强，没有有效实施餐饮管理制度，卫生管理混乱，存在极大的安 全隐患。 （三）农村群体性聚餐监管存在盲点。 随着农村经济的发展，农牧民生活水平不断提高，农村家庭红白喜事举办的群体性聚 餐次数和规模有不断增多和扩大的趋势。因为农村群体性聚餐属非营利性，现行法律法规 对它的卫生审查和许可、农牧民厨师的健康检查和培训以及造成食物中毒的处罚等都没有 明确规定，导致监管困难，隐患较多。又因乡（镇）部门无专人负责食品药品安全日常报 备工作，致使县食品药品监管部门不能随时掌握乡（镇）居民群体性聚餐、宴请情况。 （四）农村食品药品监管网络没有真正发挥作用。 一是监督网络缺乏长效机制。2004 年开展农村两网建设工作以来，我县已基本建成 覆盖县、乡、村的三级食品药品监督网络，监督网由义务监督员、信息员组成，主要由卫 生院、药店等单位的医药从业人员和乡(镇) 计生员担任，做到每个乡( 镇)都有监督员，每 个村都有信息员。但是，因监督员、信息员（统称为“两员”）队伍庞大，在实际工作中， 现有的制度对他们缺乏必要的制约力，加之他们对食品药品协管工作的认识不足，缺乏主 动参与工作的积极性，致使农村食品药品监督网在部分乡（镇）不能有效运行，难以真正 发挥其全方位、广覆盖的监督作用；二是监督效力不高。部分人员自身对食品药品管理法 律法规知识掌握和理解不够充分，起不到监管和指导的作用；三是没有报酬或补助，工作 积极性不高。由于没有相关的法律法规和政策，食品药品监管部门无法争取资金为“两员” 队伍发放工资或补助，监督员和信息员仅仅在做义务工作，根本无法保障乡（镇）食品药 品监管网络正常、有序运行。 三、解决农村食品药品安全问题的对策建议 农村饮食用药安全问题是当前农牧民最关心的问题。加快推进农村食品药品监管工作 ，保障农牧民饮食用药安全，维护农牧民身心健康刻不容缓。 （一）深化认识，加强领导，强力推进农村食品药品安全工作。 近年来，党中央国务院高度重视食品药品安全问题，并把确保群众饮食用药安全作为 创新和加强社会管理、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要内容。县委、政府和有 关乡（镇）、部门要充分认识解决农村食品药品安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村 食品药品安全作为当前和今后一个时期的重大民生工程，强化政府责任，除了将食品药品 安全纳入县政府对乡（镇）政府的考核目标责任当中，还要设立乡(镇)食品药品安全办公 室，配备 1-2 名专兼职人员开展食品药品安全日常监督工作。县食品药品监管部门也将整 合人力资源，将药品安全监督检查室和食品安全执法大队人员实行统一领导、统一管理， 共同开展食品药品安全专项整治及日常监管工作，进一步提高我县食品药品安全监管效能 。 （二）加大监管，保证频次，全面提高农村食品药品安全水平。一是严格农村餐饮服 务市场准入，对于达不到卫生条件要求的餐饮服务单位不予发放餐饮服务许可证，对经营 条件十分差、安全隐患严重的无证小餐饮店依法予以取缔；二是加大惩处力度，对于餐饮 服务食品安全方面的违法行为，要出重拳，下猛药，严肃查处，发现一起查处一起，并在 媒体上给予曝光；三是开展农村学校食堂、托幼机构食品安全专项整治，进一步落实学校 食堂及周边饮食店的卫生监督管理工作，强化食品安全校长负责制和责任追究制；四是安 排乡（镇）食品药品安全信息员和监督员对乡（镇）中心地段餐饮服务环节食品安全加强 常态监督，及时向县食品药品监管部门报备群体性聚餐、宴请情况，消除监管盲点。 （三）加强队伍建设，找准定位，建立农村食品安全监督长效机制。 食品药品安全工作起步较晚，成熟的方法和经验还很少，同时涉及的法律繁多，专业 技术性强，乡( 镇) 政府缺乏专业人才，导致部分乡 (镇)政府往往感觉到心有余而力不足， 加强队伍建设，已迫在眉睫。一是在加大乡镇“两员”培训力度的基础上，加强能力建设， 提高队伍素质；二是找准工作定位，乡级政府虽然没有行政执法权，但有管理本行政区域 内的行政职权，虽然不能实施行政许可、强制、处罚等行政执法行为，但可以从加强督促 、检查、宣传、教育等日常管理行为着手，以此保证辖区内居民饮食用药安全；三是要建 立激励机制，提高乡（镇）专兼职食品药品安全员、“两员”工作积极性和主动性。 解决农村食品药品安全问题是当前食品药品监管工作中最为紧迫的任务，也是构建和 谐社会的一项重大内容。面对新形势、新挑战，食品药品部门将在县委、政府的正确领导 下，按照科学发展观的要求，牢固树立以人为本思想，强化措施，攻坚克难，强力推进这 项民生工作，努力在全区率先实现基本解决农村食品药品安全问题的目标，为构建和谐布 尔津做出应有的贡献！ 加强农村食品药品安全监管工作的几点思考 来源：耒阳新闻网 发布时间：2013-08-26 近年来，随着市场经济的飞速发展，我市农村食品药品市场日益繁荣活跃，乡 村农家乐、乡村卫生室、乡村小诊所如雨后春笋般涌现，散布在农村的每个村落， 极大地方便了广大农民群众饮食用药需求。同时，一些不安全隐患也随之暴露，且 严重影响着消费者的生存生活及其社会安全。当前，强化农村食品药品安全监管工 作已成为政府、社会和监管职能部门一项刻不容缓的工作任务。 一、当前我市农村食品药品存在的安全问题 从近几年我局在农村监督检查食品药品工作过程中，发现的一些不安全隐患主 要体现在以下几个方面： 一是农村学校食堂饮食安全隐患突出。一些农村学校食堂硬件设施投入不足， 连防蝇、防尘、防鼠基础设施都没有配备，餐具也没有进行消毒处理；大多数学校 食堂无证经营，从业人员不进行健康体检即从事餐饮服务，一旦这些人患有传染病， 就餐的广大师生将成为直接的受害者。 二是农村无证从事餐饮服务、药品经营现象严重。从近几年我局从农村查处的 案件不难发现，农村食品药品经营者素质参差不齐，且法制观念淡泊，在没有办理 取得任何证照的情况下，非法从事餐饮食品服务、药品经营的现象较为普遍。目前， 全市农村大多数小餐馆及乡村有的药房没有办理经营许可证偷着非法从事经营。 三是农村小餐饮卫生环境令人担忧。大部分农民食品安全意识普遍较差，农村 餐饮业主管理意识不强，大多数经营者只注重经济效益，不愿投入资金改造卫生环 境，多数小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分， 极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，引发群体性中毒事件。 四是农民食品药品安全科普知识匮乏。农村居民的食品药品安全意识不强，对 假冒伪劣食品药品识别知识缺乏，一些农民买食品药品往往只看重价格，忽略质量。 农村是最大的食品药品市场，一旦出现了食品药品安全事故，后果不堪设想。虽然 近年来我局结合食品药品安全专项整治行动，在农村开展了食品药品安全科普宣传 活动，但由于农村涉及的工作面广，工作任务繁重，宣传经费严重不足，农村食品 药品安全科普宣传工作的覆盖面还不足，宣传效果还达不到理想效果。 二、近年来查处农村食品药品案件的特点 近年来，我局结合工作实际大力推进食品药品安全监管城乡一体化建设工作， 深入开展“打非治违”、安全生产大检查、大整改、大督查及保健食品打“四非” 等专项行动，坚持把监管的重心向农村倾斜，重点加大农村食品药品安全监管力度， 严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪活动，取得了一定的工作成效。2011 年至 2013 年 7 月，我局共查办农村药品一般程序案件 249 起，餐饮服务食品一般程序案 件 269 起。通过对近三年查处全市农村食品药品案件的分析，主要呈现以下“五多” 现象： 一是以非药品冒充药品的案件较多。据统计，这三年查处以非药品冒充药品案 件多达 175 起，占整个药品案件的七成，非药品主要体现在傍仿名牌、销量较大的、 深入老百姓心中的一些药品。如今年查处某生物科技公司生产销售的“国公酒、冯 了性酒、风湿酒”等药酒四千多瓶，这些产品不具有药品批准文号，但与药品通用 名称一致，其产品包装设计得也与同类同种药品相似，而它们主要销售区域都是农 村。就是以农村老百姓对医药安全知识缺乏，不能分辨药品的真伪，经营者也是唯 利是图，以次充好。 二是无证从事食品药品经营的较多。无餐饮服务许可证从事餐饮服务，无 药品经营许可证经营药品的现象时有发生。农村餐饮经营者的法制理念淡薄， 基本上没有办证的观念，想办证的不多。今年起国家加大了对药店的准入门槛，一 些原有药店到期后也难以按新要求达到换证条件。 三是从无证药贩处购进药品和销售假药事件较多。从无证经营单位购进和销售 假药的案件大多发生在城乡结合部和农村的药店经营者。2012 年，我局向公安机关 移送了两起销售假药案，一起是在大市乡，一起在黄市镇(原新生煤矿部)。这些经 营者大多心存侥幸心理，认为一般检查不一定就会查到他，老百姓进行投诉举报的 也很少。从我局受理的举报中来看，来自农村老百姓的举报一年难得有一二起。 四是从事餐饮经营者采购使用过期、变质、污秽食品现象较多。主要是采购的 原材料产品无标签、无生产日期、超过保质期(过期)，使用霉变食品等。在整个餐 饮案件中这类案件有 93 个，占餐饮类案件三成多，而这类的案件相比未办证的案 件，性质要严重得多，这是直接关系产品质量的问题，究其原因，在于我国从事餐 饮的从业人员，大多是农村人员，一般人的理念就是只要这东西没腐烂，没变味就 没事，没有使用过期变质食品对人体会产生不良反应的概念。还没有形成工业产品 概念，所以不会去要求这个产品需要标签、生产日期、保质期等。 五是经营餐饮食品、药品场所不规范，设施设备不齐全的较多。一些厂矿企业 食堂，大多都是建于八九十年代，由于设计不合理，场地狭窄，卫生防护措施差， 设施设备差等，生熟食品难以分柜存放，仓库内食品随地堆放。去年查处农村一家 食堂发现厨房内蟑螂随处可见，还有一家小餐馆提供的菜内发现有蟑螂，我局当即 责令停业整顿。2011 年，我局在乡下一药房查处 14 种近百盒过期药品，其理由是 没时间整理，可我局执法人员去监督检查时，她却还有时间在打牌。像这些不重视 规范药品质量管理的经营户不少，每年下达这方面的责令改正书约 110 余份。 三、农村食品药品存在安全隐患的原因分析 当前，农村食品药品存在的安全隐患不容忽视，令人担忧，分析其中原因，主 要体现在四个方面： 一是大部分农民群众存有求便宜的心态。由于农村经济还不是很发达，有的农 村群众收入有限，消费能力相对较弱，只要能好吃好用不危及身体，不管是哪里生 产哪个牌子，便宜就行。因此，求便宜心态仍然是他们在选择商品时首先考虑的， 买东西看价格已经成为了农村消费者的消费习惯。 二是农民群众识别假冒伪劣食品药品知识缺乏。随着城区食品药品安全专项整 治力度的加大及消费者意识的提高，致使一些不合格食品、假劣药品流向农村市场， 加上农村食品药品销售流转速度较慢，周转周期过长，存储条件差，变质过期往往 成了农村食品药品的常态，也为农村食品药品安全管理带来了很大的难题，农民群 众不懂得如何识别假冒伪劣食品药品，自我保护意识差，难免会购买到一些假冒伪 劣食品药品。 三是农村食品药品经营者安全质量意识淡薄。据初步统计，目前我市共有农村 餐饮小店 400 多家，乡村药房、村卫生室 700 多家，农村小餐馆及乡村药房、村卫 生室规模小、分布散，经营者缺少必要的法律知识，卫生质量意识较差，无证从事 食品药品经营的现象普遍存在，存在很大消费安全隐患。同时，农村消费者的卫生 意识和自我保护意识也差强人意，在遇到食品药品安全问题时，农村居民的投诉率 极低，农民群众的消费观念有待转变。 四是农村监管力量相对薄弱。目前，我市“四品一械”在册各类大小企业、经 营摊店等 2000 余家，分布呈现点多、线长、面广特点，监管任务重、压力大，且 农村地理位置偏远、复杂，交通不便，食品药品经营主体分散，给我局日常监督检 查工作带来了一定的工作难度，还由于法律依据不全，执法装备、执法经费和执法 人员等严重不足，致使对农村食品药品安全监管很难做到面面俱到，有些时候存在 一些监管上的漏洞。 四、加强农村食品药品安全监管工作措施及对策 民以食为天，食以安为先。食品药品安全关系到农民群众的切身利益，事关社 会的长治久安和国家的形象，保证农民群众饮食用药安全对促进“三农”问题的解 决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义。加强农村食品药品安全监管工 作，应从以下几个方面入手： 第一，要不断完善宣传机制，构筑农村食品药品安全宣传网络。针对多数农民 食品药品安全知识匮乏，农村食品药品从业人员安全意识不强等问题，要大力推进 食品药品安全监管城乡一体建设工作，积极探索农村食品药品安全宣传长效机制建 设，营造浓厚的农村食品药品安全监管氛围。一是要完善下乡宣传机制。要大力组 织开展食品药品安全科普宣传下乡宣传活动，深入到农村广大群众中去，向农民群 众宣传普及食品药品安全科普知识。二是要完善农村培训机制。结合实际开展农村 食品药品从业人员培训，坚持边监管、边培训的原则，制订合理的培训计划，做到 统一培训、统一培训教材、统一考试发证，确保培训取得实效。三是要完善农村宣 传机制。充分利用农村围墙、乡镇政府公示板，通过悬挂宣传条幅、刷写标语、散 发宣传单等多种形式宣传，并针对农闲季节集中开展食品药品安全宣传活动，讲解 食品药品安全知识，增强农民的食品药品安全意识。 第二，要着力加强教育引导，强化农民群众自我防范保护意识。农民群众文化 素质普遍较低，见识有限，无法辩识食品药品质量优劣与真假。因此，在加强农村 食品药品日常监管工作的同时，要将消费维权的力量重点放在转变农村消费者的观 念上，着力引导农村消费者树立正确的消费观念，不断增强食品药品安全意识，提 高辨别常见劣质食品药品