常熟市强村富民工作的情况汇报

常熟市关于强村富民工作的情况汇报 常熟市人民政府 2010 年 9 月 17 日 一、我市强村富民工作的基本情况 近年来，我们坚持把村级财力建设、构建农民增收长效机制作 为推进新农村建设和城乡一体化发展的重要举措来抓，积极推进 强村富民工作，采取了许多行之有效的办法，全市村级财力建设步 伐不断加快，农民收入持续增加。到 2009 年底，全市 238 个村级 （包括 16 个涉农社区）拥有总资产 50.24 亿元，净资产 34.16 亿元， 当年村级可支配收入总额达到 6.39 亿元，比 2008 年增长 12.3%； 全市村均可支配收入达到 269 万元，比 2008 年增加 32 万元，其中 超过千万元的有 5 个村。2010 年预计村级可支配收入总额超过 7 亿元，全市农民人均纯收入超过 1.46 万元。具体主要有以下几个 方面的特点： 1、发展思路进一步拓展。近年来，我市坚持把大力发展物业 经济、不断增加物业收入作为村级经济增长的主要来源，采取整合 土地资源、跨区域联合发展、以股份制形式合作开发等多种方法， 积极实施村级财力建设三年行动计划，大力推进以标准厂房为重 点的生产经营性物业用房建设，2008 年以来，全市共新增标准厂 房、集宿用房、商业用房等生产经营性用房面积 90 多万平方米。 预计到今年底，全市物业用房面积累计超过 400 万平方米，年出租 收入突破 3 亿元。在加快建设生产经营性物业用房的同时，各地还 积极拓宽发展思路，从自身实际出发，走多业化发展村级经济的路 2 子，多渠道增加村级收入。部分农业资源丰富的村，在遵循“依法、 自愿、有偿”的原则 前提下，积极鼓励和支持农户土地承包经营权 流转，委托村统一经营，或由村集体经济组织牵头，组建土地股份 合作社和农民专业合作经济组织，全市土地流转面积不断扩大，到 目前为止，全市农用地流转总面积已达 32.78 万亩，占现有耕地的 57.6%，有力地推动了现代高效规模农业建设，在促进农业增效、 农民增收的同时，也增加了集体收益。同时，不少村还利用自身区 位优势，配合城市化、城镇化建设，积极发展农村商业综合服务用 房，千方百计增加村级财力，如梅李天字的集贸市场和商业用房建 设，有效地促进了村级财力增长。 2、扶持政策不断完善。按照城乡统筹发展的要求，我市在前 几轮经济薄弱村帮扶工作的基础上，近年来又陆续出台了一系列 扶持政策。2007 年，我们在深入调查研究的基础上，制订出台了 关于壮大村级财力推进社会主义新农村建设的意见，明确了从 2008 年至 2010 年全市村级财力建设的目标任务和扶持村级经济 发展的有关政策措施，并于 2008 年年初出台了配套实施办法，重 点对全市村级新建生产经营性用房累计不足 1 万平方米且人均可 用财力在 500 元以下的行政村，由市财政给予一定的资金补贴；对 村集体经济组织缴纳的有关税费实行财政转移支付；因工业用地、 城镇建设等需要拆除的集体房屋资产，改变原来的货币补偿政策， 采取资源或实物补偿的方式，保证村级集体有稳定的收入来源等。 这一政策的贯彻落实，有力地促进了全市生产经营性用房建设，全 市物业经济得到快速发展。2008 年底又制订了关于对经济薄弱 村赠阅党报党刊的意见，从 2009 年起免费向全市 50 个薄弱村赠 阅有关党报党刊，减轻了薄弱村的经济负担。去年我市又形成了 3 关于实施村企挂钩推进城乡一体化发展的意见，全市共选择了 20 个地理位置较为偏远、村级财力比较薄弱、农业资源较为丰富 的村分别与我市 20 个经济实力较强、有挂钩意愿的企业开展结对， 由村企共同出资参与休闲农业、生态农业、设施农业开发建设，目 前已取得初步成效，进一步促进了偏远经济薄弱村的财力建设。 同时，我们认真落实各项扶持优惠政策，支持发展村级财力。 2008 年以来，共兑付以奖代补资金 6413 万元，预计到今年年底兑 付总额将超过 1 亿元。各镇也都十分重视村级财力建设，除落实市 以奖代补资金的配套补助外，还积极为村级经济发展提供优质土 地资源，虞山镇在紧临世茂新城地段为 4 个村提供土地资源，建造 商业综合服务用房，竣工投用后可大大提升 4 个村的村级财力，董 浜镇在全镇薄弱村较多、村级财力基础较差且镇财政资金较为有 限的情况下，千方百计为村级集体提供土地、资金等方面的支持， 使全镇村级财力得到明显改善。市各相关部门也在审批手续、规费 减免等方面给予支持。 3、集体资产管理不断强化。近年来，各地按照市委、市政府 关于加强农村集体资产管理的意见精神，切实管好用好集体资 产，促进了资产的保值增值。一是盘活存量资源资产。根据各自情 况，部分村采取拆除原有破旧厂房，整合利用闲置土地资源建设物 业用房的方法，筑巢引凤，吸引民营企业到本村落户；部分村则将 闲置的房屋资产直接进行改造出租，提高租金标准，增加集体收益。 这是我市目前村级财力建设的普遍做法。二是完善合同管理。各镇 村十分重视合同管理，对到期的房屋、土地租赁合同及时进行协商 续签或公开拍租，对合同内容不完整的予以完善规范，特别是租金 标准近年来各村都在与承租者协商的基础上作了适当调整，提高 4 了租金标准，增加了村级收入。辛庄镇嘉菱村从 2007 年起，根据 房屋结构和土地所处位置，对到期的 23 个承租单位作了调整，仅 此一项每年就可增加收入 10 多万元。三是增收节支并举。各村在 发展村级经济、增加集体收入的同时，注重压缩各种非生产性开支， 厉行节约，把有限的资金投入生产和社会公益事业。各镇都制定了 村干部费用开支按岗位实行定额包干责任制，实行节奖超罚的考 核办法。在此基础上，各村也都切实加强村级财务规范化管理，建 立健全了财务管理制度，实行以制度管人，严格控制办公、通讯、 招待等费用支出，压缩非生产性开支。四是建立农村集体资产和财 务信息化监管系统。自 2008 年以来，我市积极探索农村集体“三资” 监管新模式，在全省率先建立了资产日常管理、资产审核审批、财 务报表分析、预警等四大功能的农村集体资产和财务信息化监管 系统，目前，全市已建成 11 个镇级站点，11 个管理区站点和 244 个村级站点，实现了集体资产、资源、资金“三资” 监管的全方位、 全覆盖，进一步促进了集体资产的保值增值和安全运行，增加了 “三 资 ”管理的透明度，密切了干群、党群关系，取得了较好效果。 五是深化农村改革。实行村级集体经济股份合作制改革，是创新村 级集体资产经营管理体制的重要举措。我市从 2002 年开始实行社 区股份合作制改革，到目前已组建社区股份经济合作社 240 个，入 社农户 21.28 万户，入社人数 69.2 万人，共量化集体经营性净资 产 18.2 亿元。农村社区股份合作制改革的全面推进，使村民变成 了股民，从而自觉参与到集体资产管理中来，共同管好用好集体资 产，促进了资产的保值增值。 4、农民增收机制逐步形成。我们根据发展阶段的新变化，适 时调整富民思路和政策措施，大力实施创业富民，积极推进就业安 5 民，全力推动社保惠民，城乡居民生活水平不断提高。全市农民人 均纯收入连续七年保持两位数增长，去年农民人均纯收入达到 1.31 万元，同比增长 11%，基本形成了家庭经营性收入、工资性收 入、财产（投资）性收入和政策转移性收入同步增长的格局。一是工 资性收入。常熟在全国率先实现城乡统筹就业，按照“实际、实用、 实效”的原 则，围绕 不同行业、不同工种、不同岗位的用工需求，开 展农村劳动力免费培训，全面推行职业资格证书制度，不断提升农 民就业技能。目前，全市 90%左右的农村劳动力在第二、第三产业 实现就业。二是经营性收入。常熟乡镇企业起步较早，传统商贸发 达，为群众自主创业提供了良好环境。我们积极实施“民营经济腾 飞计划”，激 发全民 创业动力，释放民资发展潜力，目前，全市共建 办私营企业 1.7 万家、个体工商户 6.4 万户，累计注册资本超过 630 亿元，在全省县（市）领先。民营经济对地方财政的贡献份额超 过三分之一，就业人数超过全市从业人员总数的一半。三是资产性 收入。注重建立农民财富积累、集体资产增值的长效机制，按照 “民有、民管、民受益” 的原则，积极推进农 村“三大合作”组织建设， 通过组建农村社区股份合作社，将集体经营性资产量化到全体村 民；引导农民将具有区域特色的涉农项目通过联结，自愿组建农民 专业合作组织；探索发展土地股份合作社，鼓励农户将土地承包权 转化为股权。全市累计建办“三大合作” 组织 546 家，去年实现分红 总额 5100 万元。四是政策性收入。构建了包括农村低保、新型合 作医疗、养老保险、老年农民补贴等在内的农村社会保障体系，再 加上对农业和农民的直补，进一步拓宽了农民的增收渠道。 二、推进强村富民工作中存在的主要问题 从总体情况来看，全市村级财力和农民收入虽然增长较快，为 6 城乡一体化发展奠定了良好基础，但也存在着一些矛盾和问题，主 要表现为： 1、村级集体经济发展的不平衡性呈扩大趋势。由于所处地理 位置、基础条件、村级班子能力等因素的影响，村级经济的发展很 不平衡，突出表现为强村愈强，弱村愈弱。据调查统计，到 2009 年 底，全市村级可支配收入平均为 269 万元，其中超过千万元的有 5 个村，同时低于 100 万元的还有 28 个村，村级财力差距显著。 2、村级财力增长难度加大。从目前我市村级收入的途径来看， 主要来源于集体固定资产租赁收入、资源发包收入、财政补助收入 等。不少村级经济薄弱的村，主要是由于经营性资产不多造成的， 其中有的村原来基础较差，而有些村是由于在集体企业改制中资 产处置不当，或将转制资金的大部分用在了社会事业建设上，减少 了资产收益，导致集体经济滑坡。 3、村级开支逐年增加。近年来，由于行政区划的调整，行政村 规模普遍扩大，村级支出也在不断增加，农村公益事业建设、农田 水利建设、修桥铺路、绿化养护、卫生保洁、治安联防、合作医疗、 计划生育等支出项目名目繁多。 4、农民持续增收难度较大。近年来，我市农民收入虽然增幅 较快，一直维持在 10%以上，但在工资性、政策性、保障性方面进 一步增收的空间有限，很多文化程度较低、年龄偏高的农户增收难 度更大。 三、进一步加强强村富民工作的主要措施 要按照科学发展观的要求，进一步解放思想，转变观念，理清 思路，创新机制，走多渠道、多形式的强村富民之路，切实增强村 级财力，不断促进农民持续增收。我们将着重采取以下几个方面措 7 施： 1、不断优化村级经济结构。各村情况不同，基础不同，发展村 级经济的思路和方式也不尽相同。要从自身实际出发，因地制宜， 积极探索村级经济发展的新途径。一是持续发展生产经营性物业 用房。对有土地、资金等条件的地方，继续鼓励和支持村级联合投 资在区位相对优越的工业集中区内开发建设生产经营性物业用房， 市镇在土地供应、审批手续、规费减免、税收等方面继续给予支持， 保证村级集体有稳定的收入来源。二是加快发展现代农业。进一步 改革创新土地流转机制，加快农业土地股份合作社和集体农场建 设，提高农民的组织化程度，创建并做大做优特色农产品品牌，促 进农业专业化和规模化发展，提升现代农业建设水平，不断提高农 业经济效益，在促进农民增收的同时，增加集体收益。三是积极拓 展延伸农村服务产业。对于位于城镇或郊区有发展服务业的村，应 进一步引导和鼓励其“退二进三” 、“腾笼换鸟”，发展商业用房、外来 民工集宿楼、物流等服务项目，促进一、二、三产业协调发展，优化 村级经济结构。同时，通过发展村办中介服务组织、经营实体以及 农民专业合作经济组织，开展农资、农机、良种、植保等方面的服 务，培育村级经济新的增长点。 2、进一步完善扶持村级财力建设的政策措施。继续加大对村 级财力建设的政策支持力度，目前我市正在考虑建立生态补偿机 制，按照苏州市有关政策精神，结合常熟实际，争取能够尽早出台 常熟的生态补偿政策。在补偿对象范围及补偿标准方面，将重点补 助人均耕地资源较为丰富的村，按一定标准予以生态补偿，主要用 于生态环境的保护、修复和建设，发展村级公益事业和村级经济， 同时，对重点湖泊水面所在的村、水源地保护的村、直接承担生态 8 保护责任的农户及生态公益林等也应进行补偿。通过生态补偿的 形式，保证村级在保护生态环境的同时，能获得较为稳定的收入来 源。与此同时，继续落实好村企挂钩政策，加快村企挂钩项目实施 进度，早出成效，在加快现代农业建设的同时，发展村级经济。 3、切实加强村级经济管理。要加快完善农村集体资产和财务 信息监管系统，充分发挥其功能特点，进一步提高资产的运作和管 理水平。要继续深化农村社区股份合作制改革，创新和完善村级集 体资产管理体制，形成有合作经济组织成员广泛参与的有效的监 管机制。要严格资产出让，规范投资行为，强化合同管理，完善租 金收缴和考核办法，健全资产台帐，促进资产保值增值。要切实加 强村级财务管理，健全完善村级非生产性费用开支包干制度，努力 压缩非生产性开支。要不断加强村级民主管理，健全村级民主理财 制度，把群众的知情权、决策权、参与权、监督权落实好，并不断改 革