广东省财政支出项目绩效评价自评报告书

广东省财政支出项目绩效评价自评报告书 评价类型 项目实施过程评价 项目完成结果评价 评价项目名称 促进再就业专项资金 评价项目编码 006191300020031231 项目（用款）单位法人代码 006939836 省级部门预算或集中支付单位代码 006939836 项目支出科目编码 1902 项目（用款）单位 广东省劳动和社会保障厅 （公章） 省级部门预算单位 广东省劳动和社会保障厅 （公章） 填报日期 二五 年 四 月 三十 日 广东省制财政厅 制 项目（用款）单位负责 人 联系电话 83317940 单位地址 广州市教育路 88号 邮编 510030 项目类别 1基本建设类 3跨年度支出类 2专项资金类 4其他支出类 项目支出科目名称 促进再就业专项资金 项目起止时间 2003年至 2005年 评价指标选用 定性指标 评价方法选用 目标预定与实施效果 项目投入总金额（万元） 合计 41375 省财政投入 41375 其他投入 实际到位总金额（万元） 合计 32258 省财政投入 32258 其他投入 项目实际支出总金额 （万元） 合计 29376.6 省财政投入 29376.6 其他投入 项 目 概 况 省财政从 2003年起三年内，每年安排 1.34亿元资金，用于 补助财力较弱地区服务型企业吸纳下岗失业人员的社会保险补贴、 大龄再就业困难对象社会保险补贴和岗位补贴、下岗失业人员的 免费职业介绍和再就业培训补贴，每年安排 3000万元用于补助财 力较弱地区和省级劳动力市场信息网络建设；省财政专项安排 2.5亿元，用于补助财力较弱的地区建立下岗失业人员贷款担保 基金以及为省属国有企业下岗失业人员提供小额贷款担保。 项 目 申 报 绩 效 目 标 2003年全省净增就业岗位 70万个，下岗失业人员实现再就业 35万 人，其中 “4050”人员再就业 10万人，城镇登记失业率控制在 3.5%以 内。 项 目 执 行 基 本 情 况 按照项目计划，至 2003年底，实际下拨补助资金 32258万元， 其中小额贷款担保基金 15800万元、社会保险补贴 4235万元、就 业困难人员岗位补贴 5344万元、职业培训和职业介绍补贴 3879 万元、劳动力市场建设补助 3000万元；实际支出资金 29376.6万 元，其中小额贷款担保基金 603.6万元、社会保险补贴 5917万元、 就业困难人员岗位补贴 962万元、职业培训和职业介绍补贴 8314 万元、劳动力市场建设补助 13580万元。 绩 效 目 标 实 现 的 自 我 评 价 通过全省各级有关部门的积极努力和省再就业专项专资金的有 力扶持，2003 年全省共 净增就业岗位 96.6万个，下岗失业人员实现 再就业 37.4万人，其中 “4050”人员再就业 10.8万人，城镇登记失业 率为 2.9%，全面实现预期目标 ，保持就业局势的稳定。 项目（用款）单位负责人签字： 年 月 日 省级部门预算单位负责人签字： 年 月 日 2003 年广东省促进再就业专项资金 绩效评价自评报告 一、促进就业和再就业工作项目概况 2002年 12月，省委、省政府召开全省再就业工作会议，会后下 发了中共广东省委 广东省人民政府关于贯彻的意见 （粤发 200215 号） ，要求各级党委和政府必须把就业和再就业工作作为 一项长期的战略任务和综合性社会工程，摆上重要位置，坚持不懈地 抓紧抓好。省委、省政府分别把做好就业和再就业工作作为中心工作 来抓，把“扩大与促进就业”工程列入了省委、省政府的“十项民心 工程”之一，明确了目标任务。省政府下发了关于建立再就业工作 目标责任制的通知和广东省 2003年再就业工作目标责任制考评 办法 ，建立了再就业工作目标责任制，明确各市政府和省直有关部 门的职责，将 7大目标任务分解为 36个具体考核指标，对各市政府 和省直有关部门实行严格的责任制考评、通报和奖惩。省、市、县政 府普遍成立再就业工作领导小组，加强了对再就业工作的组织领导。 省劳动保障厅建立了领导分片联系制度，2003 年 4月、6 月和 12月 三次组织检查组深入各市、县检查再就业工作，并建立了各市再就业 工作情况月度通报制度，有力地推动了再就业工作的落实。 为确保 2003年再就业工作取得全省净增就业岗位 70万个，下 岗失业人员实现再就业 35万人，其中“4050”人员再就业 10万人， 城镇登记失业率控制在 3.5%以内的工作目标，粤发 15号文明确提出 要加大政府对促进再就业资金的投入，并决定省财政从 2003年起三 年内，每年安排 1.34亿元资金，用于补助财力较弱地区服务型企业 吸纳下岗失业人员的社会保险补贴、大龄再就业困难对象社会保险补 贴和岗位补贴、下岗失业人员的免费职业介绍和再就业培训补贴，每 年安排 3000万元用于补助财力较弱地区和省级劳动力市场信息网络 建设；省财政专项安排 2.5亿元，用于补助财力较弱的地区建立下岗 失业人员担保贷款基金以及为省属国有企业下岗失业人员提供小额担 保贷款。 二、项目执行基本情况 为了完成绩效目标的实现，主要采取了以下几方面的措施，并 取得明显的成效： （一）建立健全再就业工作目标责任制，各项政策措施得到较好 落实。认真组织实施“扩大与促进就业” 民心工程，实行政府再就业 工作目标责任制和考评办法。再就业扶持配套政策全面出台并实施， 到 2003年 12月底，全省共发放再就业优惠证 31.75万本，为下岗失 业人员减免税费 2.8亿元，为 10.51万名国有企业下岗失业人员提供 职业介绍补贴 1561万元；深圳、珠海、韶关、肇庆、潮州、云浮等 市启动了小额担保贷款工作，共为 336名下岗失业人员提供贷款 597.6 万元。 （二）加强街道（乡镇）社区工作平台建设，完善公共就业服务 功能。全省地级以上市 335个街道 100%建立了劳动保障工作机构， 260个乡镇有 249个建立了工作机构，占 95.8%；县（县级市）建立 街道机构 31个，占 80%，建立乡镇机构 874个，占 87.5%，16 个地 级以上市市区 100%建立了街道、乡镇工作机构且基本实现了“六到 位” 。21 个地级市有 20个建成了劳动力市场，其中 16个市实现了与 省联网，收集上网信息达 320万条，全省公益性职业介绍机构共为下 岗失业人员提供职业介绍服务 93.4万人次，充分利用信息网络进行 地区间劳动力余缺调剂，促进经济欠发达地区再就业工作。 （三）加大下岗失业人员职业培训工作力度。运用再就业培训补 贴政策，通过政府购买培训成果的办法，发动各类培训机构和教育机 构开展下岗失业人员技能培训，全省共培训失业人员和国有企业下岗 职工 36万人，培训后再就业率达 65%，有 14.6万人享受再就业培训 补贴 6753万元。广州、深圳、佛山、江门等地大胆探索具有广东特 色的创业培训模式，通过创业培训和小额贷款、政策扶持等综合措施， 促进下岗失业人员创业，形成以培训促创业，以带动就业的新机制。 （四）加强岗位开发，积极扩大就业门路。省委、省政府下发了 关于加快民营经济发展的决定 ，把吸纳下岗失业人员再就业的民 营企业作为四类重点扶持的企业之一，并由省财政每年增加安排 5000万元，用于鼓励民营企业吸纳下岗失业人员，取得初步成效。 上半年全省民营企业和个体户共吸纳下岗失业人员 7万多人，占再就 业人数的 40%。省再就业工作领导小组出台广东省公益性岗位安置 下岗失业人员实施办法 ，大力开发和调控政府投资项目、特许经营 项目、市政和社区公共管理服务项目和财政拨款单位后勤服务项目等 服务性、辅助性的公益性工种岗位，安置下岗失业人员。全省共有 10598名“4050”人员在公益性岗位实现了再就业，享受岗位补贴和 社保补贴 1119万元。 按照项目计划，至 2003年底，实际下拨补助资金 32258万元， 其中小额担保贷款基金 15800万元、社会保险补贴 4235万元、就业 困难人员岗位补贴 5344万元、职业培训和职业介绍补贴 3879万元、 劳动力市场建设补助 3000万元；实际支出资金 29376.6万元，其中 小额贷款担保基金 603.6万元、社会保险补贴 5917万元、就业困难 人员岗位补贴 962万元、职业培训和职业介绍补贴 8314万元、劳动 力市场建设补助 13580万元。 三、绩效目标实现的自我评价 通过全省各级有关部门的积极努力和省再就业专项专资金的有 力扶持，2003 年就业和再就业工作较好地完成了国家和省确定的目 标任务，得到中央再就业工作督查组的充分肯定。全省全年城镇净增 就业岗位 96.59万个，完成年度计划的 138%；国有企业下岗失业人 同实现再就业 37.4万人，其中“4050”人员实现再就业 10.82万人， 分别完成年底计划的 106.9%和 108.2%；城镇登记失业率为 2.9%，比 上一年下降 0.2个百分点，就业局势保持稳定，绩效目标全部实现。 但是，在再就业资金使用过程中，部分地区也存在政策不衔接， 优惠面窄，个别专项资金使用门槛高,手续繁，基础工作不牢，宣传 不够等问题，造成部分专项资金预算执行不理想，特别是社保补贴和 岗位补贴结余较多，小额担保贷款发放进度较慢。对此，我们提出以 下建议： （一）对现行资金政策进行评估和调整。结合近期进行的资金 使用检查活动，对我省现行再就业资金的有关政策进行评估，并协调 有关部门研究资金使用的政策调整问题，对现有的资金政策进行适当 的延伸和扩展，调整使用方向，扩大资金使用范围，延长优惠期限， 并考虑把一些具有普惠性、长效性的政策固定下来，逐步形成我省积 极的利用资金促进就业的长效机制。 （二）省要进一步加大资金使用、管理的指导力度。要在国家 和省现有资金管理规定的基础上，针对现存在的问题，协同有关部门， 提出相关改进措施，形