广东省高速公路建设管理提升年行动纲要

广 东 省 高 速 公 路 建 设 管 理 提 升 年 行 动 纲 要 为全面贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020）， 实现省委、省政府“2012 年建成通车高速公路 5500 公里”建设目标，按照 “优质、高效、安全、绿色”发展的要求，进一步提高执行力，扎实开展“抓 落实、促发展”主题实践活动，以全面推行高速公路建设“双标管理”（标准 化管理、标杆管理）为抓手，用三年时间，促使我省高速公路建设管理、质量 水平明显提升，特制定本行动纲要。 一、行动目标 为切实抓好我省在建高速公路工程质量，科学、优质、高效地完成省委、 省政府“2012 年建成通车高速公路 5500 公里”建设任务，省交通运输厅决定 从 2010 年开始，在全省开展为期三年的高速公路建设管理提升年行动，全面总 结高速公路建设经验，破解建设管理的突出问题，有效治理高速公路工程质量 通病；按照“好字当头、好中求快”和“总体规划，远近结合，分步实施”的 原则，全面推行高速公路建设“双标管理”（标准化管理、标杆管理），大力 营造“你追我赶、争先进位”的良好氛围，促进我省高速公路建设管理、质量 水平明显提升，力争实现高速公路建设“重大安全事故为零、质量创全优”的 目标，努力建成一批优质工程，打造一批优秀团队，培养一批技术人才，建立 高速公路建设科学发展的长效机制。 二、行动要求 在开展建设管理提升年行动中，各级交通运输主管部门和各有关单位须坚 持以下准则： （一）真正树立“安全第一、质量至上、工期服从质量安全”和“优质优 价”的理念。 （二）认真落实公路建设管理“四项制度”（项目法人责任制、招标投标 制、工程监理制和合同管理制）和“三个合理”（合理标段、合理工期、合理 造价）。 （三）切实抓好“四个关键人”（业主项目经理、设计负责人、施工标段 项目经理、总监理工程师），以提高执行力。 （四）全面推行“双标管理”（标准化管理、标杆管理）。 三、行动计划 第一阶段：制定配套制度（2010 年 5 月底前）。 抓紧制定与全面推行“双标管理”（标准化管理、标杆管理）有关的各 项制度，体现各建设项目的评价结果和省交通运输工程质量监督站综合检查评 比结果的信用评价体系，与信用评价结果挂钩的招投标办法，体现“优质优价” 、“优监优酬”的施工、监理合同文本等。 第二阶段：宣传动员（2010 年 6 月份）。 组织项目业主、施工、监理、设计等单位认真学习高速公路建设管理提 升行动的有关制度要求，通过召开现场动员会、考察调研、现场观摩、技术 培训、树立“标杆”示范工程、首件工程认可等方式，广泛动员，大力营造 “比学赶超”的良好氛围。 第三阶段：贯彻落实（2010 年 6 月2010 年 11 月）。 由项目业主通过合同约定、落实管理制度、签订补充协议等方式，明确 建设管理提升行动的措施和要求，要求各参建方认真执行，贯彻落实到建设管 理各个环节中。各项目管理单位要在“制度落实到位，工程内优外美，内业资 料完整，问题整改彻底”上下工夫，努力实现施工管理的标准化、规范化、程 序化、精细化。 建设管理单位对建设管理提升行动落实情况进行动态管理，定期考核， 督促整改落实。通过从业单位信用评价动态调整，及时公布评价结果并应用于 招标评标中，按照“信誉好者中标优先”的原则择优选择从业单位。 第四阶段：总结提高（2010 年 11 月2010 年 12 月）。 全面总结，树立典型，逐步建立统一的技术、管理、作业（工法）等标 准要求，解决设计质量不优、监理水平不高和力量薄弱、施工管理不规范、 履约意识和能力较差等现象，形成标准化建设管理、标准化设计、标准化施 工、标准化监理体系，狠抓工程建设质量通病的治理，逐步形成交通运输主 管部门指导，建设单位为龙头，设计、施工、监理各负其责，体现科学性、 系统性的高速公路建设标准化管理的体系。 第五阶段：全面实施（2010 年 12 月2012 年 12 月）。 在总结提高的基础上，完善标准化管理的各项制度，并全面推行，促进 高速公路建设管理提升年行动目标的实现。 四、保障措施 （一）成立领导小组 成立由省交通运输厅主要负责人任组长，分管厅领导、总工程师、省交 通集团分管副总经理任副组长，厅相关处室、直属有关单位、省交通集团及 下属主要业主单位负责人为成员的领导小组；下设领导小组办公室，负责指 导高速公路建设管理提升年行动，督促检查高速公路标准化建设各项工作。 各级管理单位成立相应的领导小组，负责具体工作，狠抓落实。 （二）制定配套制度 1.依托博深、广乐高速公路等重点建设项目开展研究，初步建立广东省 高速公路建设标准化管理指南，包括建设管理机构（项目法人）标准化、施工 项目部标准化、工程师总监办标准化、劳务队伍管理标准化、工区现场管理标 准化、工地实验室管理标准化和路基、路面、桥隧、交通工程、拌和、预制构 件、钢筋加工标准化等规定。 2.完善我省信用评价体系，使之与各个项目的评价结果和省质监站综合 检查评比结果有机结合起来。 3.制定与信用评价结果挂钩的招投标办法，实现信誉等级与招投标行为 挂钩。 4.制定体现“优质优价”、“优监优酬”的施工、监理合同文本。业主 在不超项目概算前提下可提取一定费用作为“优质优监”价款，其中施工标段 可按中标价的 2.5%（或以下）作为优良价款列入合同，监理标段可按中标价的 1.5%（或以下）作为优酬价款列入合同。 5.制定各个项目法人对监理、施工合同段的评比办法。由项目业主定期 对参建单位评比一次，对监理、施工合同段进行评比排名。 6.在全省质量监督综合检查评比中，对连续两次排名在前三位的项目业 主，省交通运输厅将全省通报表扬，建议其上级管理单位给予适当奖励。对连 续两次排名在前四位的监理单位及连续两次排名在前五位的施工单位，省交通 运输厅将全省通报表扬，抄送其上级管理单位，建议其上级管理单位给予适当 奖励，并在省级信用评价中给予加分。对连续两次排名后两位的项目业主，建 议其上级管理单位调整主要领导，纳入绩效考核中。对连续两次排名在后两位 的监理单位及连续两次排名在后三位的施工单位，在省级信用评价中给予扣分， 并视情节严重程度，降低信用等级或暂停进入我省交通建设市场。 （三）总结示范创优经验，确保建设目标完成 加快推进标准化建设，适时总结广梧高速公路设计示范工程、江肇高速 公路西江特大桥创优工程、博深高速公路标准化管理试点经验，解决目前影响 工程质量安全的难点问题。各单位要注重学习借鉴其他地区、单位好的做法和 先进经验，认真查找自身工作的不足，及时加以改进。每个建设项目要积极评 选推进标准化管理的典型单位，充分发挥示范和标杆的作用，从而带动整个项 目标准化管理水平提高，全面提升我省高速公路建设管理水平。 （四）狠抓落实，强化管理 提升年行动重在落实，贵在认真。行动目的是确保加快推进高速公路建 设目标又好又快的实现，行动重点是推行建设标准化管理，而衡量标准化管理 工作的成败关键在建设现场。各单位要按照高速公路建设标准化管理的要求， 补充、完善、细化并丰富标准化管理内容，按照“抓源头、抓过程、抓细节” 的要求，坚持从源头抓起、从每一个细节抓起，强化监督检查验收，做到一丝 不苟、精益求精，真正把技术标准、管理标准、作业标准落到实处。 对于新开工项目，要严格执行提升年行动的各项要求，狠抓落实。对于 已经开工过半的项目，要严格落实原合同要求，参照执行本行动纲要，在管理 过程中完善管理制度；新招标单项工程应认真落实，特别是 2010 年路面施工项 目的管理要做到精细化、规范化。 （五）总结提高，巩固成果 各单位要结合提升年行动，将实施建设标准化管理作为单位管理文化， 深入推进，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。同时要及时总结 推进标准化管理工作的经验做法，将行之有效的做法及时固化下来，提炼上升 为标准并加以推广。 五、职责分工 （一）省级交通运输主管部门按照国家和省有关规定，结合本省实际， 制定并印发加强高速公路建设管理提升方面的规章制度，强化政府监督检查 力量，加大现场质量安全监督力度，大力营造“比学赶超”的良好氛围。 （二）省级交通工程质量监督机构除抓好日常项目监督管理工作外要认 真组织好定期的全省质量监督综合检查评比活动，建立健全质量监督工作机 制，完善监督手段，督促各参建单位建立健全质量保证体系，积极配合完善 我省交通建设从业单位信用评价体系。 （三）省级交通工程造价管理机构督促各参建单位建立健全全过程造价管 理机制，完善监督手段，逐步树立“优质优价”、全过程造价控制管理理念， 建立健全相应的全过程造价管理制度。 （四）建设管理单位要按照国家和省有关规定，建立项目评比考核机制， 中期检查协调制度，制定落实奖罚措施，对标准工法进行评定和推广，形成 争先创优的环境。分别委托省交通集团所属省高速公路公司具体负责制定我 省与信用评价结果挂钩的招投标办法，省公路建设公司具体负责制定标准化 管理指南，省路桥公司具体负责制定项目法人对监理、施工合同段的评比办 法，由省交通运输厅审查后印发执行。 （五）项目法人 项目法人是推行高速公路建设标准化管理的龙头。要按交通运输部公路 建设管理相关法规、规定，组建项目管理机构，配齐管理人员，建立结构清晰、 职责分明的项目机构管理制度，明确工作流程，规范内部管理。 加强对建设项目的质量安全管理，在合同条款中建立标段评比考核机 制，树立工程质量优良、管理规范的样板标段，积极开展“平安工地”建设 活动。要切实发挥带头作用，要按照标准化管理要求，加强完善设计标准化 管理，制定工程设计标准化指南，明确总体设计思想、建设目标，重点统一 标准桥涵、标准隧道设计等，消除一个项目几个不同设计风格的现象。按照 合同要求，督促对施工单位项目部组建、文明工地建设和标准化作业以及劳 务队伍管理的指导和检查。将过程控制作为建设管理工作的重点，按照工作 程序，关键环节分解并转化为参建单位的行动。 要按照具体化、定量化的管理标准，对参建单位实施行为和实施过程 进行检查，及时发现问题、解决问题。要引导参建单位营造标准化管理的企 业文化，使标准化管理覆盖建设项目的方方面面，真正让标准成为习惯、习 惯符合标准、结果达到标准。 （六）勘察设计单位要严格遵守交通部加强重点公路建设项目设计管 理工作若干意见，完善项目管理制度和勘察设计工作流程及责任制。充分发 挥设计工程灵魂作用，工程设计要推行注重灵活设计、精细设计，倡导作品设 计。切实提高地质勘察深度、提升勘察设计水平和质量。 （七）施工单位是实施高速公路建设标准化管理的主体，要将现场管理 标准化作为管理的核心，严格遵守公路建设项目施工技术管理规定及规范。 项目部按照建设项目要求和投标承诺，建立起全过程、全方位、全覆盖 的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理、人员管理 等管理制度，制订切实可行的标准工法和考核标准，编制施工组织方案和施工 安全应急预案，主要技术人员按时到位，提高履约率。建立“横向到边，纵向 到底，控制有效”的质量自检体系，配备专职现场管理技术人员，执行“自检、 互检、交接检”的作业程序，完善自检制度。严格执行财务