工程项目代建管理费的取费分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 工程项目代建管理费的取费分析 摘要:代建制项目管理模式是近年 来为适应现代政府投资工程管理的需要 而产生的一种新型项目管理模式；而政 府投资项目代建取费是代建制改革的重 要内容，关系到代建制改革的成败，因 此加强代建取费研究对代建制改革发展 完善具有重要意义。本文根据当前代建 管理费的取费现状，重点分析指出了代 建取费存在的问题及需要调整的原因， 最后对行业内工程监理、工程设计、建 设管理取费标准和工作特点进行了比较， 给出了代建管理费的取费建议。 中国论文网 /2/view-12794983.htm 关键词：代建制；代建管理费； 分析 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号：F2 文献标识码： A 文章编号： 1 当前代建管理费的取费现状 (1)没有明确的代建取费标准.政 府投资项目代建服务作为一种新的工程 项目管理服务形式，国家在推行代建制 改革的文件中并没有明确取费标准。目 前各地代建项目取费的参考标准主要为 2004 年 9 月财政部出台的财政部关于 切实加强政府投资项目代建制财政财务 管理有关问题的指导意见 （财建2004 300 号） ，第四项“ 项目代建单位的代建 管理费开支标准和核算办法”中的意见： “其代建管理费标底由同级财政部门比 照基建财务制度规定的建设单位管理费 标准编制”。所以，目前代建取费一般 参考“建设单位管理费 ”且不超过 “建设 单位管理费” 。没有明确的取费标准导 致我国代建市场产生四种取费方法：以 建设单位管理费为基准计取,并规定代建 管理费不能高于建设单位管理费；以工 程概算总投资为基数,按一定费率计取； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 结合建设单位管理费标准为项目的结余 资金奖优罚劣；代建费和支付方式由业 主单位和代建单位双方通过协商自行约 定。(2)代建取费的恶性市场竞争。利用 招投标方式通过充分的市场竞争选择最 理想的代建单位承担政府投资项目的出 发点和方式都是好的，但是将代建费作 为评标的主要指标之一是不合理的。由 此导致的代建费恶性无序竞争，损害了 代建市场的整体发展。目前大部分代建 项目的代建费参照建设单位管理费投标 报价，绝大多数都低于建设单位管理费。 由于建设单位管理费标准较低，通常不 超过项目投资的 2%，导致大部分代建 项目取费普遍较低。 2 代建管理费取费调整分析 （1） 目前的代建项目取费参考 标准不合理。代建管理费标底由同级财 政部门比照基建财务制度规定的建设单 位管理费标准编制是不科学的，也是不 合理的。原因在于代建费和建设单位管 理费的构成不一样，如表 1 所示。比较 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 分析发现：代建单位是专业化的项目法 人，而建设单位属于非营利性机构，按 规定建设单位管理费不含企业管理费、 计划利润和税费，不含原单位的工资、 基本养老保险、基本医疗保险和失业保 险等；代建费应该是全过程（即从项目 筹划到竣工验收全过程）的费用，而建 设单位管理费只是从开始施工时的费用， 不含开工前的费用支出；代建是依靠专 业化的高级技术人才来实施的，属于智 力型劳动，从业人员的素质极为重要。 除此之外，还要承担法律和社会责任， 因此工资标准应该高一些；代建服务不 管是服务内容还是承担的责任都比建设 单位所管理的部分要大得多，而代建费 参照建设单位管理费显然不合理；从理 论上讲代建取费要绝对高于建设单位管 理费，在代建市场的培育阶段，合理的 代建费用会对代建市场的发展和代建单 位的培育起到积极的推动作用。 （2）投 资节余分成很难实现。实践反馈结果显 示，目前投资节余分成的奖励方式效果 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 甚微，主要有以下三方面原因：奖励方 式本身存在缺陷。代建单位作为经济实 体，有可能为片面追求投资节余分成而 人为降低项目投资，可能会造成工程质 量下降，影响代建项目目标实现；在现 行的政府投资管理体制下，投资节余分 成行不通。尽管各地代建暂行规定中确 实有节余奖励（即节余分成）的条款， 但由于建设工程本身的复杂性和现行其 他配套措施、制度的不完善，从代建制 的实践结果来看，代建单位能够做到把 投资控制在概算内就非常不错了，基本 “享受”不到节余分成的待遇；不符合代 建制改革的主要目标。当前代建制改革 的主要目标是控制概算、控制投资，即 在保证工程质量的前提下控制投资，还 没有到节约投资的阶段。 （3）调整代建 管理费是合同主体责权利平衡的需要。 随着代建制的逐步推进，代建单位人员 的责任和义务在逐步增大，责权利平衡 是合同公平原则的重要体现。代建单位 的管理工作不是一个机械的行为，其管 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 理质量的优劣对项目影响很大，其管理 行为具有功效性。收费标准只有体现出 优质优价的原则，才能培育出高水平的 行业队伍。 （4）调整代建管理费是反映 代建行业平均先进水平的需要。对代建 成本进行分项核算并比较目前工程代建 收费的差异，有利于检验各项代建费用 取值的合理性及与现场代建管理服务条 件是否符合。代建费用测定调整也有利 于代建单位在代建市场竞争中，根据本 单位的技术能力、人员素质和管理水平， 以代建成本预算为依据，进行合理报价。 并可依据预算成本进行考核，加强内部 成本管理，使现场代建服务质量和利润 紧紧相扣。 表 1 代建费和建设单位管理费的 比较 总结 代建人较之传统管理模式 下的建设单位，其专业化程度、性质、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 所受约束等各方面情况均不相同。因此， 代建管理费与建设单位管理费有本质的 区别，同时，代建人在介入代建项目后 基本承担起了原建设单位的职责，故而 代建管理费与建设单位管理费必然有重 叠、类似之处。 3 代建管理费取费标准的建议 （1） 国家现行工程咨询相关各 个市场主体的相关取费标准。我国目前 没有制定统一的代建管理取费标准，现 行的各阶段专业工程咨询取费标准来自 国家及各地区颁布的费用定额。要研究 代建管理费的合理收取费率，可先归纳 总结一下我国在工程咨询相关各个市场 主体的相关取费标准，来大致测算出代 建服务的合理费率。目前，比较有参考 意义的是现在的监理取费标准（见表 2，表中计费额大于 1000000 万元的， 以计费额乘以 1.039%的收费率计算收 费基价。其他未包含的其收费由双方协 商议定。 ） 、工程设计收费标准（表 3 计 费额2000000 万元的，以计费额剩以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 1.6%的收费率计算收费墓价）和建设单 位管理费收费标准（见表 4） 。 （2）国家 现行工程咨询相关各个市场主体工作特 点、收费费率比较分析。根据表 2、表 3 及表 4 所列现行工程咨询相关市场主 体的取费标准，按总投资额 10 亿元为 例计算，相关市场主体工作特点、收费 费率比较分析如表 5 所示。从表 5 可以 看出代建收费费率明显比设计费率、工 程监理费率低很多。而在现行的政府投 资管理体制下，投资节余分成基本行不 通，故可以不考虑投资节余对代建费用 的影响，所以从总体上代建管理费的确 过低。 代建收费迄今为止尚没有统一标 准，为了更好的发展代建制，必须扭转 代建服务费过低局面，应尽早建立代建 服务的统一收费标准，以规范代建行业。 综合上文分析，从现实上讲，按照责权 利对等原则，笔者建议，根据不同的代 建阶段，项目规模大小、技术复杂程度、 工期长短、履约保函比例等诸多因素综 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 合考虑，代建服务费的额度应该不低于 同投资额的工程监理费，设计费以及建 设管理费。以工程概算 10 亿元为例， 建设阶段的代建费用的费率建议在 1.51%以 上（与监理费比较） ，全过程代建管理 的收费费率建议在 2.39%左右（与设计 费比较） 。同时为了更好地激发代建单 位的积极性，避免恶性无序竞争，法规 规定的代建服务费应该有一个合理的下 限，并且其上限应适当放宽。 表 2 施工监理服务收费基价对照 表 (单位：万元)表 3 工程设计收费基 价表(单位：万元) 表 4 建设单位管理费计