广东省农业保险发展基本情况及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 广东省农业保险发展基本情况及对 策 摘要 以广东省 20072015 年间 统计数据为基础，结合全省政策性农业 保险实施的实际情况，利用文献查阅及 分析归纳法，介绍了广东省农业保险发 展的基本情况，总结了广东省农业保险 的发展经验，分析了存在的主要问题及 原因，最后从优化工作制度建设、增加 财政补贴力度、扩大新增险种范畴、完 善协保体系建设、创新经营模式发展、 调动各方积极性等方面提出促进广东省 农业保险发展的对策，以期为有关部门 和其他省市提供借鉴与参考。 中国论文网 /8/view-12869602.htm 关键词 农业保险；政策性补贴； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 工作措施；问题；对策；广东省 中图分类号 F842.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）02- 0288-03 Basic Situation and Countermeasures of Agricultural Insurance Development in Guangdong Province CHENG Xiong 1 WANG Li-ying 2 JIANG Yan-ping 1 TIAN Xing-Guo 1 LV Jian-qiu 1 * （1 The New Countryside Development Institute of South China Agricultural University，Guangzhou Guangdong 510642； 2 Southern China Agricultural Museum） Abstract Based on statistical data of 2007-2015 in Guangdong Province，combined with the practical situation of policy-oriented agricultural insurance implementation，using literature review and analytic -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 induction，the basic situation of policy- oriented agricultural insurance development in Guangdong Province was introduced，the experiences were summed up，the main problems and the reasons were also analyzed，finally the countermeasures to promote the development of agricultural insurance in Guangdong Province were put forward from following aspects，optimizing the working system construction，increasing the fiscal subsidy，expanding the category of new risks，perfecting assist insurance system construction，innovativing business mode development，arousing the enthusiasm of all parties，in order to provide reference for relevant departments and other provinces or cities. Key words agricultural insurance；policy subsidy；working measure；problem ；countermeasure；Gu angdong Province -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 作楣叵倒 计民生的支柱产业， 农业一直处于我国经济工作的首要位置， 但农业生产的高风险性又使得农业生产 的稳定和快速发展受到了严重制约1。 农业保险作为转移和分散农业风险的有 效管理手段，已日益成为各国支农惠农 政策的首选1-2。近年来，我国政府高 度重视农业保险的发展。2003 年，党的 十六届三中全会通过的中共中央关于 完善社会主义市场经济体制若干问题的 决定首次明确提出“ 探索建立政策性 农业保险制度”3。此后，20042014 年，近 10 年的中央一号文件均对农业 保险的发展提出要求4-5，其中 2009 年中央一号文件明确提出“加快发展政 策性农业保险，扩大试点范围，增加险 种，加大中央财政对中西部地区保费补 贴力度，加快建立农业再保险体系和财 政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农 村发展互助合作保险和商业保险业务” 6-7。多年来，在各级政府的大力支持 和推动下，我国农业保险保持了较快较 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 好发展6。作为我国经济、农业大省， 广东省 2007 年开始试点政策性能繁母 猪保险，此后试点险种和范围逐步增加。 经多年探索与发展，目前广东省政策性 农业保险已在全省范围内取得了较好的 经济和社会效益。 本文基于 20072015 年间统计 数据，介绍了广东省农业保险的发展概 况，总结了广东省农业保险的发展经验， 分析了存在的主要问题及原因，最后提 出促进广东省农业保险发展的对策与建 议，以期为有关部门和其他省市提供借 鉴与参考。 1 广东省农业保险发展的基本情 况 1.1 广东省农业保险发展的主要 特点 1.1.1 农业保险品种不断增加。 早在 2007 年，广东省就启动了由财政 补贴的农业保险试点工作。2007 年广东 省财政厅、省农业厅、广东保监局联合 印发了关于印发广东省政策性能繁 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 母猪保险实施方案（试行） 的紧急通 知 （粤财农2007321 号） ，以能繁 母猪保险试点为起点，在全省范围开办 能繁母猪保险。2009 年开始，在珠三角 及粤西 10 个地级以上市开展水稻种植 保险试点。2012 年起，在韶关、肇庆、 河源、梅州、清远、佛山 6 个地级以上 市开展森林保险试点。随后陆续制定了 各类涉农保险业务专项实施方案和意见。 2013 年 1 月 30 日，广东省在全省全面 铺开水稻种植保险，同年 9 月进一步增 加保险品种，把马铃薯、玉米、花生、 甘蔗和奶牛 5 个品种列为中央和省财政 给予保费补贴的政策性农业保险补充项 目。目前，加上正在试点的蔬菜种植保 险，全省已开设 9 个政策性农业保险险 种，同时设立了农房保险、渔民人身意 外险、渔船财产险 3 个政策性涉农保险 险种。 2015 年，广东省进一步 加大对政策性农业保险的扶持力度，省 财政预算安排 8.2 亿元补贴资金用于提 高水稻种植保险省级财政保费补贴比例 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 （逐步降低水稻种植大市、主产县财政 承担的保费补贴比例） ，新增家禽、生 猪、荔枝、龙眼、香蕉、木瓜等 6 个保 险品种全省试点。同时，森林保险试点 范围增加广州、佛山、江门、云浮 4 个 市。据统计，2015 年在广东省较大范围、 较大规模实施的政策性涉农保险品种达 到 18 个，加上小规模试点的水产养殖 保险，基本实现农林牧渔业政策性保险 品种全覆盖。 1.1.2 农业保险覆盖率稳步提高。 截至 2014 年底，在全省范围内推进的 政策性农业保险有能繁母猪、水稻种植 等 2 个险种。据统计，全省能繁母猪保 险覆盖率由 2011 年的 20.73%提高到 2014 年的 35.63%。2014 年全省水稻种 植保险承保面积 164.6 万 hm2，覆盖率 达 86.97%，其中湛江、阳江、云浮、 韶关 4 个市实现了 100%全覆盖，其他 13 个地市覆盖率超过 90%。 1.1.3 农业保险协保体系日趋完 善。一是广东省各地初步建立了“三农” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 保险服务站，服务站设有固定办公场所 以及基本办公设施，并按程序选聘了一 些符合条件且熟悉各地“ 三农 ”情况的业 务骨干担任协保员，具体负责各镇（街 道）政策性涉农保险的宣传推广、承保、 理赔、信息发布等业务工作。截至 2014 年底，全省有超过 90%的镇（街道）建 立了“三农”保险服务站。二是各地初步 建立起了以乡镇农办、农机站干部为骨 干，以各村委会干部为主体，涵盖面广 的基层协保队伍。乡镇农险协保员主要 在涉农机构工作人员中选聘（兼职） ； 村农险协保员主要在本村有较大影响 力、群众威信高的人员中选聘，部分由 村“两委”干部兼任。三是各地结合实际 情况采取了有效措施来加强协保人员队 伍建设。具体如下：其一，定期举办协 保员业务培训，培训内容包括政策性涉 农保险政策、险种及条款，保险基础知 识及相关法律法规、保险理赔实务操作 基础知识等；其二，加强协保人员管理， 建立了健全的协保员聘任、培训、考核、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 奖惩等管理制度和承保、理赔工作质量 抽查回访制度以及农业保险档案管理制 度，同时设立有承保登记簿、理赔登记 薄、报案登记薄等。 1.1.4 农业保险承保理赔业务增 长较快。一是政策性农业保险承保情况。 据统计，20072014 年，全省政策性农 业保险累计保费收入超过 18 亿元，投 保农户超过 2 000 万户次。其中，政策 性能繁母猪保险累计承保 5.8 亿元；政 策性水稻保险累计承保 10.8 亿元。二是 政策性农业保险理赔情况。20072014 年，全省政策性农业保险累计已决赔付 9 亿元。其中，政策性能繁母猪保险已 决赔付 5 亿元；政策性水稻种植保险已 决赔付 3.2 亿元。简单赔付率（赔付金 额/保费收入）为 50%，受益农户近 230 万户次。 1.2 广东省推动农业保险发展的 主要措施 1.2.1 成立组织架构，建立协调 机制。广东省建立了由分管农业副省长 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 为召集人、省农业厅为牵头部门、省直 有关部门组成的广东省涉农保险联席会 议制度，建立了健全的部门沟通协调机 制。各市、县也成立了由政府分管领导 召集，有关职能部门、保险协会、商业 保险公司等组成的工作协调机构。各成 员单位通力合作，多方联动，各司其职， 各负其责，共同推进政策性农业保险工 作，形成了上下协同、责任落实、有序 推进的工作格局。 1.2.2 落实工作责任，规范保赔 规则。广东省各级农林牧渔业主管部门 负责保险工作的组织协调、宣传发动、 监督管理、指导服务。各级财政部门按 照规定的负担比例，及时足额落实本级 政策性农业保险保费补贴资金，同时加 强保险补贴资金监管，确保资金专款专 用。各级金融局（办）加强有关保险的 承保、理赔、服务等环节的监督，督促 保险经办机构按照合同规定履行保险赔 偿责任，同时提高服务水平。各保险公 司不断优化理赔流程，简化理赔手续， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 提升政策性农业保险服务水平。各级气 象、水利等部门为开展政策性农业保险 提供准确的信息。在推进政策性保险的 过程中，按照“ 政府推动、市场运作、 参保自愿、协同推进” 的基本原则，以 做到应保尽保，并对承保信息进行公示。 农业保险经办机构按照上级确定的理赔 标准，结合实际制定详细的、可操作性 强的理赔操作细则，并按照细则积极开 展查勘、定损和理赔工作，做到“定损 到户”“理赔到户”和“ 理赔结果公开” 。 1.2.3 加大财政投入，落实保费 补贴。20072014 年，广东政策性农业 保险省、市、县三级财政累计投入保费 补贴 10 亿元，其中 2014 年省、市、县 三级财政投入保费补贴 2.9 亿元，比 2007 年增长 9.6 倍，财政支持力度呈现 高速增长态势。大部分地区中央、省、 市、县财政补贴占保费比例达 80%，东 莞市、中山市、佛山水稻保险保费财政 补贴比例为 100%。2015 年，省级财政 补贴资金高达 8.2 亿元，主要用于提高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 水稻种植保险省级财政保费补贴比例 （逐步降低水稻种植大市、主产县财政 承担的保费补贴比例） ，同时新增家禽、 生猪、荔枝、龙眼、香蕉、木瓜等 6 个 保险品种全省试点。 1.2.4 构建协保体系，提高农保 效能。农业保险的投保人是农民，保险 标的是农产品，具有分散和金额较小的 特点，构建农业保险基层协保体系尤为 重要。广东省农业厅于 2013 年 3 月印 发了广东省政策性涉农保险基层协保 体系建设意见（试行） ，主要通过奖补 的形式鼓励和支持各地建设协保体系。 基层协保体系的建立，降低了农业保险 的人力成本，提高了工作效率，同时有 效控制了农民的道德风险。 1.2.5 加强监督检查，提升服务 水平。一是政府部门积极开展调研督导。 各级牵头部门对主办的政策性农业保险 开展情况进行定期或不定期调研督导， 督促落实各项政策措施，重点关注保费 收取、查勘定损、赔款发放等主要环节 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 的落实情况。各级财政部门按照农业保 险保费补贴资金管理有关规定，认真做 好保费补贴资金监督管理。保监部门依 照国家有关规定，加强对农业保险经办 机构的监督管理。二是承保机构严格开 展内部监管。承保机构对政策性农业保 险单独建账、单独核算，据实列支专属 费用，合理分摊共同费用，确保数据真 实性。经办机构上级公司的审计、监察 部门对相关工作进行审计、督察，确保 依法合规承保、理赔。组织对理赔案件 进行抽查，并对出险农户进行回访。三 是全面加强实施过程监督。在承保环节 要求承保机构“ 见费出单”，开具专用收 据，公示承保情况，并告知农户。定损 查勘环节，要求保险机构和农技站人员 及时赶赴受损现场、查明受损原因、拍 摄现场照片、核定受损数量，并与投保 户沟通、确认，制作查勘记录。赔款支 付环节，要求理赔情况张榜公示无异议 后，通过财政“ 一卡通” 发放到户 8-9。 2 存在的问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 2.1 管理机制有待完善 一是目前农业、财政、林业、渔 业、发改、金融、保监等多个部门参与 农业保险工作，涉及部门多、沟通难度 大，且各个险种由不同的部门牵头，协 同性差、工作效率低，农业保险工作方 案、财政补贴资金拨付、业务推广、部 门协作、理赔标准等未能形成统一的制 度与机制，影响了农业保险的工作效率 和成效。二是各地对涉农保险工作的推 进力度不一，统一费率导致高风险地区 农户投保积极，低风险地区农户不愿参 保。三是涉农保险标的分散，农户自负 保费收取难度大，导致经营成本较高。 四是基层协保人员变动频繁，专业及服 务水平均有待提高。 2.2 财政支持仍需加强 一是省级财政补贴力度相对不足。 江苏省 2013 年省级财政就投入政策性 农业保险约 8 亿元，广东省同期仅 2 亿 元，2015 年虽然增加到 8.2 亿元，但与 江苏省等先进省份相比，与农民对保险 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 的需求相比，还有一定差距。二是部分 地区财政配套压力较大。由于农业对地 方财政的贡献较少，农产品主产县、农 业大市往往是财政比较紧张的地区。随 着农业保险业务品种增多、覆盖率增加， 地方财政对农业保险业务的配套压力也 越来越大，从而严重制约涉农保险业务 的发展。 2.3 保险品种不够全面 20092014 年，广东省受暴雨、 洪水、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、 霜冻等灾害影响，农业生产损失严重， 仅超强台风“ 威马逊” 就造成损失 130 亿 元。自然灾害导致的农民损失主要靠政 府救助，然而广东省保险品种还不全面， 还未实施岭南特色水果等政策性种植保 险和家禽、水产品等政策性养殖保险。 2.4 保险经办机构面临困难 一是农业保险经营及管理成本高。 农村居民虽多以村（庄）为单位集中居 住，但村（庄）分布往往较为分散，农 村保险标的分布点多、面广，从而导致 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 出险后查勘、理赔成本高。二是农户自 负保费收取难度大。一方面，农业保险 标的分散，散户缴纳保费主动性不够， 常需要基层工作人员逐户上门登记投保 和收取保费；另一方面，由于农户居住 地分散且与耕地分离、农村主要劳动力 外出务工而找不到缴费对象等现实情况， 很难保证保费一次性收讫，工作量大， 甚至出现了一些村组干部在部分保费难 以收取而代为垫付的情况。 3 对策 3.1 优化工作制度建设 3.1.1 完善政策性农业保险发展 制度。一是制定中长期的政策性农业保 险发展规划。明确工作重点、财政资金 和政策支持，明确农业保险领域与类别 先后顺序、逐步扩展与完善保险范围。 二是切实发挥联席会议作用。建议在联 席会议框架下，构建政策性农业保险管 理办公室，强化对各级各部门的统筹协 调，加强对农业保险工作的指导督促， 形成工作合力。联席会议每年召开例会， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 总结上一年的工作，制定下一年的工作 方案。除此之外，未来新增的农业保险 品种、调整保险品种保费费率和赔付金 额、完善工作管理机制等重大事项，都 提交联席会议集体研究决定。 3.1.2 构建大灾风险准备金和再 保险机制。国家保监会已经出台相关政 策要求，广东省也应在中央的有关政策 框架下，适时研究政策性农业保险风险 准备金问题。当发生重大涉农风险事故 造成巨大损失、超出承保机构赔付能力 时，从风险准备金中出资予以适当救助， 提高巨灾风险救灾能力。此外，适时对 将农业保险纳入再保险体系问题进行必 要的研究论证。 3.1.3 改革保险承保机构的招标 方式。一是豁免招标。考虑到政策性农 业保险面对的是千家万户的农民，工作 熟悉过程较长，前期投入较大，建议对 于承保覆盖率高、业绩优秀的原有承保 公司，可以豁免招标，继续承保原有的 区域，以充分激发保险公司的积极性。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 二是下放招标权。省主管部门下放承保 机构招标权，可提高各市政府和农业部 门的主体意识、责任意识，提高各地与 保险公司的契合度，有利于推动招标工 作进程。 3.2 增加财政补贴力度 对于一些关系国计民生的主要农 产品品种，建议加大中央及省级财政补 贴力度，以减轻农业大市、农产品主产 县的财政负担。例如水稻，作为最主要 的粮食作物和居民主食，是社会稳定的 基础，然而由于其种植经济效益较低， 并且很容易受到自然灾害和生物灾害的 影响，导致农民种植积极性不高。为此， 提高水稻保险财政补贴比例，免除水稻 保险费中农民承担部分，将有利于充分 调动农民的生产积极性，同时保障农产 品数量、质量和价格稳定，促进农业经 济发展。 3.3 扩大新增险种范畴 建议进一步加大对水稻、能繁母 猪等原有险种的推进力度，努力提高各 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 类险种的承保覆盖率，并大力推