弋阳县漆工镇赖家村发展状大村级集体经济纪实

转变观念 创新模式 发展村级集体经济 弋阳 县 漆工 镇赖 家村 发 展壮大村 级 集体 经济纪实 弋阳县扶贫和移民办公室 杨而山 谢咏梅 弋阳县漆工镇赖家村系“十一五” 扶贫开 发工作重点村，自 实施“ 十一五 ”扶贫开 发工作重点村整村推 进扶贫开发工作以 来，该村在大力加强基础设施建设，夯实发展基础的同时，立 足当地实际，采取土地入股、招商引资、场地租赁和村、组、户 共同开发等多种办法，最大限度地盘活本地资源，提高资源综 合效益，走出了一条发展村级集体经济的新路子。 一、 统一认识，转变观念，明确发展思路。 赖家村位于弋阳县漆工镇西北部，总面积 16 平方公里， 其中山林面积 21000 亩，耕地面积 1960 亩，全村下辖 6 个村 小组，6 个自然村，共有农户 821 户，2618 人。截止到 2005 年 末，全村有贫困户 150 户，贫困人口 590 人，分别占全村总户 数和总人数的 18.3%和 22.5%，农民年人均纯收入不足 2000 元，是一个典型的贫困村。2006 年前，村级集体经济没有一分 钱收入，村“ 两委” 的日常运 转全依赖于有限的 转移支付，根本 无法为群众办事，又是一个典型的“集体 穷，人心慌，村委会三 间破瓦房” 的集体经济“ 空壳村”。面对这种 现状，如何尽快改 变？ - 2 - 漆工镇党委、镇政府从加强村“两委” 班子建 设入手，重新 调整村“两委 ”班子，尤其 选了一名“靠得住、有本事、群众公 认” 的好村支部书记。俗话说“农村要致富，关 键在支部，支部强不 强，关键看班长” 。新一届“ 两委”班子在村支部 书记黄金海同 志的带领下，对本村贫困现状作认真分析，认为过去赖家村的 问题除了班子自身的原因外，最大的原因可以归结到一个“穷” 字上。因为穷，干部工作积极性不高，人心散了；因为穷，无钱 办事，群众的怨气大了。要改变这种现状，必须大力发展集体 经济。村“ 两委” 经过 反复研究，决定借助 “十一五 ”扶贫开发工 作重点村的契机，大力发展壮大村级集体经济。如何发展壮大 村级集体经济，首先要改变人们对村级集体经济所持的怀疑 态度，必须纠正对集体经济“过时论” 、“无需 论”、 “无用论”、 “无路 论” 等 错误认识，重新对村级集体经济 的重要作用作出科学客 观全面的认知。正是因为他们要深刻认识到发展村级集体经 济不单纯是一个经济问题，更是一个关系全村发展的政治问 题，是增强党组织的凝聚力和战斗力的重要保证，从而坚定了 发展村集体经济的决心。二是明确了发展思路。在发展思路上 既立足当前，又谋划长远。村“两委” 经过认 真分析本村的自然 条件，自身优势和现形经济状况，确立了本村以基础设施建设 为突破口，以发展集体经济为重点，加强基础设施建设与发展 村级集体经济同步推进，生态环境与人居环境同步发送，精神 - 3 - 文明与社会事业同步发展的思路。 二、 立足实际，创新模式，找准发展路子。 思路决定出路，发展思路已经确定，关键是要从自身实际 出发，以市场为导向，发展自身优势，把优势变为效益。他们 做法是： 1、依托山地，发展林业经济。村委会、村小组、农户按照 2：2：6 三级分成的办法，大搞山上造林和封山育林。五年来， 共联合新造泡桐、湿地松、杉木、毛竹等速生丰产和高产高效 林 1500 余亩，封山育林 2000 余亩。年总结收入 20 余万元，村 委会、村小组集体经济分别都在 4 万元以上。 2、抓住机遇，变废为宝。该村金鹅湾水库原是姚漆公路横 跨山间筑坝而成，水面不足 30 亩，几无经济效益可言。2007 年，该村借助县里改造姚漆公路之机，加高水库大坝 5 米，扩 大蓄水面积。经过改造加固的水库，如今可供养殖水面面积 达 80 余亩。项目竣工后，村委会承包给本村养殖能人，发展水 面立体养殖，村委会年增加集体经济收入 2 万元。2000 年镇 政府通过招商引资在该村创办了一个活薪炭厂，因种种原因 未能生产就倒闭，2007 年村“两委” 从创办 者手中接管，并重新 招商引资，村委会以资产入股的方式重新投产。村委会年增收 入 2 万元。 3、因势利导，做活农田文章。该村地处山区丘陵地区，农 - 4 - 田多样，有小平原畈田，也有山间垅田；有旱涝待收良田，也有 怕旱缺水田，种植水稻效益差距较大。村“两委” 因势利导，引 进新产业，以“公司 +基地+农户”的方式，将缺水怕旱田创办吊 瓜种植基地，将山间垅田创办龙虾养殖基地。截止到 2010 年 来全村发展吊瓜种植基地 200 余亩，龙虾养殖基地 100 余亩。 村委会年增加集体经济收入近 1 万元。 4、开拓创新，寻找新的发展项目。为了保持集体经济发展 的良好势头，赖家村“ 两委” 不断开拓创 新， 寻找新的发展项目。 一是该村岭背自然村有一股清泉，水源四季如一，无任何污染， 经化验，含有人体需要的多种微量元素，有利于人体健康，村 “两委” 一边办 理相关手 续，一边招商引 资， 寻找投资合作人， 准备创办矿泉水厂。二是该村石马前自然村地下有丰富的优 质彭润土，是生产地板的主要材料，目前正在办理相关手续， 预计年底前可动工投产。 三、加强管理，为村级集体经济的健康发展创造更大的 效益。 要发展壮大村级集体经济，项目建设是基础，经营管理是 关键，如果管理不善，即使有再多再好的项目，也发挥不出应 有的效益，甚至不但没有效益，不能增加村集体经济收入，反 而会给村里带来麻烦，背上包袱。因此加强管理是极其重要的 环节。 - 5 - 1、建立健全管理制度。村级集体经济是全体村民经过艰 苦创业的结果，是村民的共同财产。无论是从村民对集体经济 占有的角度，还是从促进村级集体经济持续、快速、健康发展 方面来说，都必须建立健全完善的管理制度，加强对村集体经 济的监督和管理。赖家村在加强村级集体经济管理上，建立健 全了一整套的村务公开、财务管理、干部考核、群众议事等一 系列管理制度，力求有章可循。用制度管人，用制度理财，避 免了少数人说了算，制造新的封建家长制的现象发生。从而做 到了产权清晰、权责明确、政企分开，把主要精力放到科学管 理上，在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。 2、创新管理模式。为科学管理村级集体财务，该村充分利 用现代科技手段，创新管理办法，探索管理新模式，实践管理 新方法，规范财务公开质量，规范公开内容，规范公开程序， 规范公开形式，规范公开时间，进一步加强了村级财务的监督 与管理。 四、积极争取，寻求上级支持和扶助。 赖家村原本是一个经济薄弱村、贫困村、集体经济“空壳村” ，仅仅依靠村里自身力量，村级集体是很难有所发展的。该村 在谋划发展壮大村级集体经济的过程中积极争取上级有关部 门的支持和扶助，以增强发展动力和后劲。一是以“十一五” 重 点村整村推进为契机，积极争取扶贫、交通、农业、水利、农业 - 6 - 开发等有关部门的扶持，大力加强基础设施建设，为发展村级 集体经济创造条件；二是以项目为载体，积极争取金融部门的 支持，做大做强集体经济发展项目；三是积极争取市直定点包 扶单位的支持，通过定点包扶单位的协助，争取到农业、林业、 水利等涉农部门向本村发展村级集体经济项目上倾斜，并在 班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面争取支持和 帮助，从而增强了该村发展壮大村级集体经济的实力。 五、用之于民，让广大群众享受发展成果。 2006 年以来，赖家村在发展壮大集体经济方面取得了初 步成果，集体经济收入逐年增加。因为有了村级集体经济的有 力支持，村里的各项工作随之步入了一个良性循环的轨道。五 年来，该村从各级争取资金达到 160 余万元，村委会、村小组、 农户三级自筹资金 280 余万元，共计 440 余万元，集中用于发 送群众生产生活条件的基础设施建设。一是投资 140 万元，硬 化分别通往 6 个自然村公路 5430 米，实现了自然村全部通水 泥路；二是投资 240 万元，6 个自然村全部进行社会主义新农 村建设，硬化村内通道 7600 余米，架设自来水管道 8500 余米， 新建饮水塔 3 座，新建农民休闲文化广场 6 个，新建垃圾窖 36 个，新种绿化树 3.6 万余株，村容村貌焕然一新；三是投资 30 余万元加固维修水库 1 座，新建农田灌溉水坝 3 座，维修 农田灌溉水渠 2600 余米，改善灌溉面积 1200 余亩；四是投资 - 7 - 30 万元新建村“两委 ”办公大楼和农民文化活 动中心。 如今的赖家村面貌日新月异，村民精神振奋，士气高涨。 农民人均纯收入由 2005 年末的 1860 元增加到 2010 年末的 4840 元，五年间由典型的贫困村变为全镇标兵村；村级集体经 济收入由 2005 年零收入增加到 2010 年年收入约