工程总承包项目招标模式的选择

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 工程总承包项目招标模式的选择 摘 要：在工程总承包项目中， EPC 项目是最为普遍的，近些年在国内， EPC 招标也在稳步推进，但由于中国的 工程体系基本是在原苏联工程体系的基 础上发展形成，对 EPC 招投标阶段的 策划准备不足，EPC 招标文件要么不严 谨、有漏洞，要么在工程实施时经常出 现索赔，无法通过招标的方式实现总价 包干的目的。因此，本文对招标阶段 EPC 招标文件的策划加以研究，提出一 些基本原则，以期从招标源头上保证 EPC 各项目标在项目实施中得以顺利实 现。 中国论文网 /7/view-13023202.htm 关键词：工程总承包 项目招标 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 模式的选择 因为工程总承包形式在现行的 建筑法中的位置较为特殊，尽管国 际上提倡开展工程总承包，但并未在法 令中清晰赋予其一定的位置，由此造成 了国内很多工程总承包企业在承包工程 项目时遇到了不少的难题，此外，也严 峻制约了我国工程总承包事业的开展。 现在，我国还没有一套完好的工程总承 包招投标管理办法，因而，总承包企业 在投标时无法可依。业主为了操控造价、 避免不必要的问题，一般仍是按照设计、 收购、施工、监理的形式分别进行投标。 1、工程总承包概述 工程总承包发源于 20 世纪 80 年 代的“鲁布革 ”经验，作为国际通行的主 流建设模式，在我国发展比较曲折。 1984 年 9 月，国务院印发了关于改革 建筑业和基本建造管理体制若干问题的 暂行规定 ，其指出“ 工程承包公司对项 目建造的可行性研究、勘测规划、设备 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 选购、材料定货、工程施工、出产预备 直到竣工投产实施全过程的总承包或部 分承包”，这被视为开启了我国工程总 承包的“大幕 ”。随后，国家计委、建造 部、财政部、中国人民银行等接连印发 了多项部分的规章和政策性文件，对工 程总承包的发展起到了重要作用。 2002 年，国务院取消了关于工程 总承包资格证书的批阅，使许多修建企 业以为从前一度兴盛的工程总承包事务 已与世长辞。但是，为了习惯市场经济 的开展和参加 WTO 后的新形势，调整 企业经营结构，增强企业归纳实力，实 现企业“走出去 ”，参与国内国际修建市 场竞争的战略部署，建设部于 2003 年 2 月 23 日下发了关于培养开展工程总 承包和工程项目办理企业的辅导定见 ， 工程总承包形式再一次跃入了工程修建 范畴的视界，登上了我国工程修建范畴 的舞台。根据该辅导定见 ，笔者将 工程总承包界说为：从事工程总承包的 企业接受业主（建设单位）的托付，根 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 据工程总承包企业与业主（建设单位） 签定的合同规定，全面实施工程修建项 目的勘测、规划、收购、施工和试运行 （竣工验收）等全过程或若干节点的承 包的管理。 2、招标文件策划和选择 EPC 承包商在整个项目施行中处 于中心位置，与其他各方不光存在合同 联系，且存在办理联系；承担的工作范 围不光包含工程施工，且包括工程设计 和收购。因而，作为工程项目的业主， 在投标阶段关怀的中心问题是能否x 择到报价合理并能确保质量和工期的 EPC 承包商。 投标文件是全面表现业主项目目 的的重要文件，是对 EPC 模式进行事 前控制以及确保项目顺利施行的重点。 怎么发挥 EPC 模式的特色，防备其存 在的危险，都可通过投标文件来表现。 分析 EPC 投标文件结构，辅导 EPC 施 行的是“与标的物相关条款” ，即项目功 用描述书和 EPC 合同条件，而评标方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 法在整个招投标中处于中心位置。投标 文件的策划将要点从这三个方面论说。 2.1 项目功能描述书 项目功用描述书是 EPC 投标文 件中的中心组成部分，是 EPC 承包商 投标的根本依据。其主要作用是替代了 原有施工投标文件的图纸以及设计规范， 确定了 EPC 项意图工作范围和建造规 范。功用描绘书往往也是 EPC 投标文 件策划的重点难点，其质量的好坏往往 影响到工程施行各项目标的完成，尤其 是闭口合同总价包干的完成。以下从五 方面进行策划，以期到达投标的意图。 （1）项目背景与现状 包含项目建造的政治、经济、社 会环境等背景；本项目施行的必要性、 紧迫性与可行性；气候特征及场所的现 场情况。 （2）作业规模的具体要求 论述总承包商须完结的作业内容， 包含整体修建要求、单体修建要求和各 工种作业内容 3 个层次。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 （3）技术要求 通常是对工程所需的永久设备的 制造、土建、房建和装置中的技术要求， 内容触及规划数据、技术标准等，工业 项目还触及整个项目的工艺流程。 （4）项目进展组织 EPC 形式是一种快速跟进方式的 管理形式，其方针之一是通过工程规划、 收购、施工及试运行的深度合理交叉来 缩短建造周期。因而，应在投标文件中 对整个建造周期进行具体规定。 （5）项目总价操控限额 根据我国工程造价限额系统：预 算大于或等于概算、大于或等于施工图 预算，在确保工程功用的前提下，EPC 承包价格不能打破承包规模相应的概算。 故在投标文件中将概算作为总价操控限 额，并清晰超越限额作废标处理。 2.2 合同条件策划 合同中最核心的部分通常分为通 用以及专用两种合同条件，但实践中也 常将两者合二为一，统称为合同条件。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 EPC 合同条件首要选用 FIDIC 规划-缔 造与交钥匙工程合同条件 。该合同条 件规定了合同两边在规划、收购和施工 等方面的权利、责任以及管理程序。合 同条件的紧密性以及精确性是保障业主 取得各种利益的重要条件。如果在拟定 合同条款时漫不经心，不注意合同条款 的完好、合理、紧密、精确、合法等， 其成果会使业主方的利益丧失殆尽，乃 至为此付出沉重的代价。 2.3 选择 EPC 承包商评标办法策 划 EPC 造价、工期、质量方针需要 经过 EPC 承包商来完成，业主经过投 标以及评标来挑选可以实现这些方针的 承包商，而 EPC 承包商的投标报价、 技术水平以及管理水平等是决议能否到 达上述方针的关键。因而，EPC 投标文 件的评标方法也将从商务目标、技术目 标、管理目标这三方面进行设定。 EPC 评标办法策划内容： （1）商务指标占据评审权重的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 50 % 70% ，其内容主要是指工程总报 价设计全寿命期运营费；总报价的净现 值（报价组成的合理性：主要为分部分 项工程合理性分析；主要材料合理性； 措施费合理性分析） ； （2）技术指标占据评审权重的 20%40%， 1）设计评审完整性；是否 符合业主的要求；创新性；可建设性； 是否有偏差；关键设计人员。 1）永久设施与采购 评审内容：工程设施对气候和环 境的总体适应性；拟用设备功能、质量 及操作的便利性；工程设施对规定的性 能标准的达标程度；备件类型、数量及 易购性和维修服务。 2）施工 评审内容：施工方案的合理性； 施工机具的充分性、适用性、先进性； 关键施工技术人员管理指标； 组织能力占据评审权重的 10%， 其内容主要包括了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 1）计划能力 评审内容：设计计划；采购计划； 施工计划；分包计划；类似工程总承包 的经验。 2）项目团队 评审内容：项目经理以及管理团 队的整体综合实力；内部组织结构与沟 通；公司总部的后方支持机构。 3）控制能力 评审内容：质量管理体系的完备 性（公司与项目的综合） ；建设工期的 控制能力