建德市个体私营经济发展存在的问题与对策

建德市个体私营经济发展存在的问题与对策 建德市个体私营经济伴随着我国改革开放的方针政策和建德市委、市 政府及有关部门的政策和具体措施，也得到了前所未有的发展，特别是建 德市委制定的关于个体私营经济的十八条措施，促进了个体私营经济的发 展。个体私营经济形势喜人，到 2009 年底，建德拥有个体工商户 11395 人，从业人员 19076 人，私营企业 1857 家，从业人员 35254 人，个体私 营经济完成工业总产值 123.43 亿元，占全市的比重为 83.1%。但是建德市 个体私营经济的发展与周边县市相比，无论是注册资金、固定资产、企业 规模，还是产品品种、产品质量、产品档次和产品科技含量等，仍存在较 大的距离和差距。那么如何进一步解放思想，大力发展提升建德市个体私 营经济的品位和档次，引起了社会各届，特别是 2010 年建德市“两会” 代表的广泛关注。笔者根据建德市个体私营经济的发展概况，分析当前建 德市个体私营经济存在的问题，并对如何大力发展建德市个体私营经济提 出自己的看法。 一、建德市个体私营经济的发展，主要有以下几个特点： （一）结构渐趋合理 第一产业有显著增长，第二产业的比重有所下降，第三产业发展最快。 第一产业明显增长，主要源于近年来市委、市政府对农业的重视，大力培 育发展农村养殖业，使我市农村经济逐步形成以粮食生产为龙头，蔬菜花 果、花卉苗木、淡水养殖为补充的特色农业发展格局。从事第二产业的比 重虽然有所下降，但经济总量占整个个体私营经济总量的 90%以上，其中， 2 尤其以制造加工业为主，占 97.24%。随着行业领域的不断拓宽，制造业已 从传统行业的加工业、胶合板、床上用品、低压电器行业逐步扩展到生物 医药、机械电子、环保化工、五金工具、软饮料、工艺品等新兴行业上来。 第三产业仍是个体私营经济发展的主力军，它仍然集中在传统的行业，如 餐饮业、批零贸易行业中。其中，三产中的社会服务业增长迅速，全市已 达 1632 户，同上年比增长 5.7%。各类中介服务、广告经营、房地产开发、 科技信息咨询等行业不断涌现。 （二）实力明显增强 1992 年底私营有限责任公司只有 14 家，到 2009 年已发展到 747 家， 其中有 25 家私营企业获得自由进出口权。据不完全统计，到 2008 年低全 市有 82 家私营企业的产品出口，实现出口交货 84050 万元，其中出口交 货值在 100 万元以上的有 53 户，创汇额达 66200 万元。有三家私营企业 跻身全国 500 强私营企业行列，农夫山泉股份有限公司获“浙江省百强私 营企业”称号，列全省第五。浙江致中和酒业有限公司的“致中和” 、 “农 夫山泉”饮用水被评为浙江省著名商标，还有五家私营企业的五只商标被 评为杭州市著名商标。 （三）贡献逐年增大 据有关部门提供资料显示，2003 年至 2008 年全市个私企业上交税收 依次为：2400 万元、3900 万元、4500 万元、6002 万元、7143 万元、 14935 万元。农夫山泉股份有限公司 2005 年产值已达 4.55 亿元，纳税 3000 万元，为全市第一纳税大户。2008 年初，市国税局公布的税收超百 万的私营企业有 10 家，税收超过 50 万元的有 21 家，2008 年市政府表彰 3 2008 年出口创汇先进企业 12 家，其中 10 家为私营企业。市政府公布的 42 家重点工业企业中私营企业占 20 余家。近年来，我市私营企业中每年 安置下岗职工近千名左右，为社会稳定作出了贡献。据不完全统计，近年 来全市个体工商户和私营企业向社会捐款达百万元以上。 二、建德市个体私营经济的发展存在的问题 建德市个体私营经济的发展成就明显，但由于有关政策和人为的因素， 在某种程度上制约了个体私营经济的发展， “低、小、散”的问题较突出， 从外部和内部两个方面分析主要有以下几种情况： (一)从外部因素分析 1、贷款偏难。目前贷款感到困难的是量大面广的中小企业，而恰恰 是这些企业最需要资金支持。近几年来，金融部门在支持中小企业方面， 尽管投向个私企业的贷款额呈逐年上升势头，但个体私营经济与区域经济 的比重相差甚远。目前突出的是那些由个体逐步向家庭作坊型过度的私营 企业，或下岗职工租用集体厂房，购置二手设备发展起来的私营企业中小 群体，由于起步迟，资本积累少资产有限，并且自身管理不规范，如设备 购入无发票、无产权证明等，难以得到金融部门的支持。银行考虑到其自 身的承担风险和成本，所以，一般对这些个私企业都不愿为其发放贷款。 同时，为个私企业提供担保的担保公司几乎没有，且担保手续又繁琐。 2、税费负担过重。据个私企业主反映，现在向他们收费的部门有税 务、工商、卫生、文化、广电、公路管理、消防、城管、环卫、烟草等 15 个部门，有些收费项目已明令禁收，如私营企业管理费、治安费、卫生清 运费、教育附加费、城建户外广告设置费、市场环境卫生保证金、门前三 4 包押金等等。但有关部门为了局部或部门利益，则有令不行，照收不误。 （二）从内部因素分析，个私企业在人员素质、用人决策、企业形象 等方面存在不少问题。 1、文化素质问题。全市个体工商户中，大专以上占 0.8%，高中占 32.7%，初中占 43.9%,小学占 22.6%，私营企业投资者中大专以上占 5%， 高中占 63.3%，初中以下占 31.7%，从中不难看出我市个私企业人员的文 化素质偏低，不能适应市场经济发展的要求，影响了个私企业的进一步发 展。大部分的个私业主在开办企业的初期，是依靠政策和机遇，凭一股冲 进才得以迅速发展起来的，其自身的知识结构、管理水平很难适应日益竞 争激烈的市场经济的需要。 2、用人决策问题。目前，绝大多数个私企业停留于个人专断决策方 式，任人唯亲现象普遍存在，往往是老子当董事长，儿子当总经理，老婆 媳妇管财务， “打虎亲兄弟，上阵父子兵” 。此种家族式管理方式，导致外 来人员对企业缺乏认同感，使企业难以在家族以外培植新的劳动力主体， 造成人才难留。一些企业把员工视同劳动工具对待，管理粗暴，随意延长 劳动时间，克扣或拖欠工资，侵犯员工的合法权益，造成劳资关系紧张， 甚至影响社会稳定。 3、企业形象问题。家族式经营、管理落后，产品档次低，缺少科技 含量，这些都影响着企业的形象。我市个体私营企业的商标意识不强，运 用商标广告战略开拓市场认识不到位，注册商标少，品牌效应低。目前， 我市个私企业拥有注册商标 116 只，占全市商标总量的 25%。一些企业产 品不错，效益也不差，主管部门多次上门动员打品牌，企业主就是不愿申 5 请注册自己的商标，不规范使用；还有的企业不仅规模小、设备工艺落后、 产品科技含量低、产品市场容量小，而且部门经营者的思想不端正，偷逃 国家税收，生产假冒伪劣商品。 三、建德市个体私营经济发展的对策和措施 党的“十七大”明确了我国“坚持公有制为主体，促进非公有制经济 发展，统一于社会主义现代化建设进程中，不能把两者对立起来” 。明确 指出“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要 组成部分，对充分调动社会各方面的积极性，加强生产力的发展具有重要 作用” 。充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济成长，扩大就业 和活跃市场等方面的重要作用。充分发挥个体、私营等非公有制经济在促 进经济增长，扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。 （一）制定鼓励、支持和引导个体私营经济发展的政策措施 建德市要大力发展个体私营经济，必须制定一系列有利于鼓励、支 持和引导个体私营经济发展的政策措施，目前，建德市委已经制定了关于 个体私营经济发展的十八条扶持措施。但最终还应落实到建德市有关部门， 通过强化政策扶持，措施保证，才能实现大力发展建德市个体私营经济的 目标，建德市个体私营经济已成为建德工业经济的重要支柱，各级领导和 有关部门要进一步增强对个体私营经济的服务意识，努力提高服务水平， 加大依法保护个体私营经济全法权益的力度，为个体私营经济提供优良的 发展服务环境和最大的创业空间。各级领导和有关部门应在支持、鼓励和 引导个体私营经济通过吸引新的资金、技术、管理等要素方面下功夫，改 善个私企业的资产结构和管理机制，大力推进生产要素股份化，促其上规 6 模、上档次、上水平，要引导五金，伞业，床上用品等个私企业以资产为 纽带。加强联合走集约型发展特色经济之路。 （二）进一步放宽或减少有关前置审批(许可)项目 为了有利于个体私营经济在各行各业的顺利进行，政府要积极探索审 批制度的改革，逐步由审查审批制向直接注册登记制转变。对已不适应社 会主义市场经济发展需要，实践证明已无实际意义的行业前置审批予以取 消，如废金属回收，金银饰品加工，涉农产品，客货运输，音像制品出租 放映、预制构件、房地产开发、广告经营等行业的前置审批全部可以取消。 将有的行业由前置改为后置。 （如：食品卫生许可证、治安许可证、环保 许可证。 ）现行法律法规和规章仍明确有关行业必须取得许可证才能经营 的，经营者可先到工商行政管理登记注册机关进行注册登记，再到其他有 关部门办理行业许可证，如果经营者办理了登记注册后不到相关部门去办 理行业许可证，可由工商部门在个体验照或企业年检时查验，对未通过行 政审批未取得许可经营资格的，不予通过年检或验照，用行政手段促使经 营者在办时登记注册后立即办理其他相关许可证，也未尝不可。一句话， 降低进入市场门槛，加大市场管理力度。 （三）金融机构要扩大对个体私营经济扶持力度 金融机构要正确处理防范金融风险与扩大对个体私营经济扶持力度这 两者之间的关系，在证实担保人确实有实力担保和企业有良好发展的趋势 情况下，进一步加大信贷规模，以适应个体私营经济发展的规模和总量， 资金扶持的重点应向优势行业、优势企业和优势项目、优势品牌倾斜，以 利于加快培育一批龙头企业型企业和示范型企业，带动众多的中、小规模 7 企业共同发展。同时，在信贷审批过程中，要进一步简化审批手续真正做 到为个体私营经济发展服务。政府在可能的情况下，可以牵头组织成立为 个私企业提供担保服务是担保公司，或者制定信用担保体系风险补偿的相 关政策，积极为个私企业设备投资，产品开发支持。 （四）财务部门要进一步制定有利于个体私营经济发展优惠政策和具 体措施 财务部门应当根据政府已出台的各项优惠政策，制定具体措施。政府 对个私企业应实行“养鸡生蛋”的优惠政策，对刚起步的个私企业应实行 前三年免收或少收税赋，使企业把蛋糕越做越大，形成强大又有活力的企 业，那时，企业自然而然的会回报国家，回报社会。同时，政府对那些国 家明令规定禁止收费的项目，而某些单位为了自己单位局部利益仍照收不 误，有令不止的行为，应坚决予以查处，并通过新闻媒体给予曝光，起到 “杀鸡敬猴”的作用，切实做到减轻企业负担过重的问题。 （五）理顺个体私营经济管理体制，强化行业自律 政府及各职能部门要协调、抓紧建立行业协会的自律组织，政府要 把不该管的事，逐步交给行业自律组织去管，行业自律组织应体现“自我 教育、自我管理、自我服务”的方针，以服务会员为根本宗旨，真正成为 与政府联系的桥梁和纽带。切实提高广大个体工商户、私营企业主的政治 素质和经营水平，进一步促进个体私营经济健康发展。 （六）深入开展教育，努力提高经营者的综合素质 针对我市个私企业文化素质偏低的实际，行业自律组织要有计划、有 步骤地安排个私企业主到党校、电大、函授学习充