工程建设大中型设备采购风险规避管理

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 工程建设大中型设备采购风险规避 管理 摘要：工程设备，其使用功能是 建筑物中的“ 心脏” 及“血脉”，设备的质 量及价格，直接影响建筑物的整体质量 及造价。在工程建设中，工程类型多、 设备种类多、技术含量高、创新力度强、 市场风险大、采购任务重的情况很多。 针对企业性质多样化、市场规律多变化、 销售方式较复杂、各种风险常存在等特 点，有效规避设备采购的风险，是设备 采购工作的首要问题，本文对如何规避 风险进行了探讨，旨在总结经验、规范 程序、掌握规律、推动采购工作又好又 快发展。 中国论文网 /2/view-12908980.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 F253.2 在市场经济模式下，在进口、独 资、合资、国企、私营企业设备多项选 择的情况下，结合工程建设的特点，设 备采购工作应充分利用买方市场的优势 条件，及时了解市场行情、准确把握市 场规律；积极扩大调研范围，深入了解 企业实力；完善管理制度措施，认真履 行采购职责；严格规范操作程序，把好 各个工作环节；特殊设备特殊措施，有 效规避特殊风险；缜密签订购货合，同 力做好安装协调；加大科研攻关力度， 偕同促进技术创新；努力提高综合素质， 确保规避各种风险。促使设备采购工作 真正做到货比三家、优中选优，所订设 备种类、型号、技术、参数、性能、质 量满足设计要求、满足使用要求，达到 优良标准、节省工程资金。 一、规范企业调研，规避入围风 险 在设备采购中，按专业技术分水、 暖、电、消防、智能等专业及多种类、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 多型号、新材料、新工艺、新技术设备； 按使用功能分特殊设备、主要设备、常 规设备、一般设备；按企业性质分进口 设备、独资企业设备、合资企业设备、 国企设备、私营企业设备。需要采购的 设备种类多，数量大；选择中所面对的 生产企业类型多、性质多样化；不同档 次、不同规模、不同实力的企业差别较 大。设备采购投标入围存在较大风险。 如何选择有实力的企业入围，规避投标 入围风险，企业实力调研成为设备采购 工作中重要环节之一。通过调研，全面 了解生产企业的真实实力，掌握产品的 生产过程、工艺水平及整体质量，有效 规避投标入围风险。 调研主要从企业与用户两方面进 行 （一）企业调研：主要从企业规 模、生产工艺、制造能力、产品性能、 技术实力、管理水平、生产秩序、资质 材料、产品质量、销售业绩、商业信誉 等方面进行。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 在企业规模上，主要从厂区规模、 占地面积、工业厂房，了解企业生产基 础设施和良好的生存发展条件。从设备 制造生产线，了解现代化、数控化、规 模化的制造实力，同时了解设备生产是 否为 OEM 生产模式（授权贴牌生产企 业） ，是否无外协、无挂靠。 在生产工艺上：从设备的生产过 程，了解加工是否精度高、装配是否规 范好；工序是否采用新方法，生产是否 采用新技术；成品及半成品是否具备优 质水平。 在产品质量上：主要了解元器件、 原材料进货渠道是否正规；工艺是否规 范、产品的整体感观是否良好；检验设 施是否齐全，是否严格按程序检验出厂、 企业在产品质量上的方针、目标、管理、 体制、策划、控制、保证等方面的总体 措施是否全面，是否与国家的质量管理 和质量保证标准相统一。 （二）对用户的调研，主要从用 户方面了解同类型设备在使用中的性能、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 工艺、质量、效率、稳定性、使用年限 等情况及安装工艺、整体外观、售后服 务水平等，与企业实力调研情况综合考 评。 二、规范招标程序，规避投标风 险 在设备采购中，选择投标入围和 拟定中标企业是两大重要环节。招投标 则是拟选中标企业的核心工作，在招投 标工作中，一是由于采购的设备种类不 同型号多、大型设备性能复杂技术含量 高、各投标技术方案不统一，报价悬殊 难比较、标书复杂难评审、中标企业难 确定，审标、评标、确定中标候选企业 工作难度大、风险大；二是由于设备元 器件选择多样化，配置较复杂，标书内 容多且复杂，若虽有实力但信誉度较差 的企业参加了投标、或招标文件不规范、 有漏洞，投标标书做假的风险：1、内 容少：次要、不明显的项目不列入报价 范围内，以达到低价中标；2、配置低： 应为进口或合资原件改国产件，达到低 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 价中标。投标企业认为评标时间短，标 书内容多，审查难细致，问题难发现。 一旦中标则再补充协议、增加费用；三 是由于设计变更、技术修改等原因，设 备采购洽商较多，在洽谈商中，如何准 确确定设备价格，规避不符合实际、价 格偏高的风险。为此，在设备招投标工 作中，应有效规避招标风险，认真细致 做好工作： 认真拟定招标文件。 拟定招标文件所依据的文件有： 中华人民共和国招标法 、 中华人民 共和国政府采购法 、 工程建设项目货 物招投标办法 、 政府采购货物和服务 招投标管理办法等。 招标文件的主要内容按国标招标 规范内容确定。 技术要求：主要包括所采购设备 的名称、数量、种类、型号、参数、性 能、配置、元器件、原材料、设计要求、 技术标准、工艺要求、质量标准、国家 强制性标准、外观颜色、包装运输、安 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 装规范、验收规范及标准、使用要求等， 以设计说明、图纸为依据，结合用户使 用要求，对所订设备提出详细的具体标 准。 评标方法根据招标标的物选择不 同评标方法：其方法有： 最低评标价法 在企业实力、技术、配置、业绩 服务、信誉等全部满足招标文件实质性 要求的前提下，依据统一的价格要素评 定最低报价，以提出最低报价为中标拟 选企业的评标办法。 综合评分法 按照招标文件中规定的各项因素 进行综合评审后，以评标总分得分最高 作为中标拟选企业的评标方法，综合评 分的主要因素是：价格、技术、配置、 业绩、服务、信誉、响应招标文件。评 标总得分公式=f1*a1+*f2*a2+ f3*a3 f4*a4+ f6*a6+ f7*a7。F 为分别各项评分 因素的汇总得分（评标七项分值满分均 为 100 分） 。A 为分别各项评分因素所 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 占的权重（权重累计总和为 1） 性价比法 是指综合评分法中七大因素减去 价格因素以后的六大因素再除以报价。 如综合评分为 B，报价为 N，则评标得 分=B/N。 适时进行竞争性谈判 1、评标过程中，投标企业有不 能响应招标文件或没有完全响应招标文 件，视为废标时，可简化评标程序，由 招标程序改为竞争性谈判程序（应避免） 。 2、设备数量少，造价低，宜采 用竞争性谈判的方法选择供货单位。 （二）准确掌握洽商方法 设备洽商采购情况较多，确定设 备价格的基本方法有： 1、成本核算法。将设备按构造 进行分解，并按元器件、原材料、成套 组合加工、人工费、管理费、利税、运 费、安装费等进行组合，计算设备的基 本造价。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 2、比较法。即以北京市预算定 额及造价信息为依据，确定所订设备基 本价格。北京市预算定额一般每四至六 年一版及每季度出版一期造价信息 ， 对定额进行部分调整。根据最新一期 造价信息 ，及时掌握设备价格的变 动情况，能够准确运用定额。 （三）缜密签订购货合同 签订购货合同的主要工作有： 1、进一步准确核定设备名称、 数量、规格、型号、参数、性能。 2、认真审查投标文件，以招标 文件、投标文件为依据、按开标评标确 定的评标结论，确定合格价格。 3、以招标文件确定的合同主要 条款及技术要求为依据，确定合同系列 条款。 三、把握行业规律，规避市场风 险 设备采购中，不规范的企业仍较 多，各种风险依然存在： 1、贴牌产品：某些企业特别是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 小型企业，生产规律小，加工能力差、 技术水平低，产品工艺落后，性能、质 量一般。为了达到销售的目的，在投标 中显示实力，则挂靠在大型企业的名下， 或直接以大型企业的名义参加投标，一 旦中标，则全部在小型企业中生产，其 产品质量、售后服务不能满足使用要求。 2、串标：在工期长、工号多 的工程建设中，一种设备需多次订购 （如配电箱、电缆等设备） ；各投标 企业实力相当、设备构造单一，价格较 透明；采用低价中标利润低，多次同时 参加投标，企业较熟悉，串标的风险较 大。 3、安装水平低，设备生产质量 虽好，但由于生产企业安装任务重，有 实力的安装队伍派不出的情况下，则临 时选派实力一般、没有安装重大工程项 目经验的队伍，导致产品质量虽好、安 装工艺较差、工期跟不上、整体质量差。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 4、索要进度款及混淆质保期。 5、名不符实：广告宣传与企业 实力不符、样本介绍与产品性能不符、 实际供货与合同签订不符等。 6、甲方观念风险：一是强调设 计技术的权威性，认为以某个企业的技 术或设备性能、柜型为依据、设计到图 纸上的，则技术是可靠的、成熟的、该 企业是有实力、可入围或做为中标重点 侯选单位的设计技术权威观念风险；二 是评标中以最低中标价法确定中标候选 企业：无论是大型设备或重要设备，各 投标企业的产品质量并不是一样的档次， 然而在评标中，认为既然让其投标入围 了，产品质量是可靠的、能够满足使用 要求的，则应统一在一个水平线上，单 纯的以价格因素为中标主要因素，低价 中标可节约工程资金的单一低价中标观 念风险。三是专业技术不细致、质量意 识不明确、马马糊糊能使用、照顾设计 关系情、入围投标做参考等因素的质量 模糊观念风险。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 由此，设备采购管理中，首先要 严格把关、认真审查、深入调研、核企 业的生产范围、管理模式、经营策略、 销售方式及信誉程度，增强透明度，选 择企业实力强、信誉程度高的企业入围， 有效规避入围风险；一种设备需多次采 购时，要不断更换、增加新企业入围， 增强投标企业的竞争意识，有效规避串 标风险；安装队伍进场前，认真审查安 装队伍实力、资质和安装业绩，严格把 关，对不符合安装要求的队伍不予进场， 并认真及时检查安装中质量情况，对不 符合质量、工艺要求的坚决要求改正； 签订合同条款要规范、内容要全面、详 实，有效规避条款混淆风险；设备验收 步骤要认真细致、措施要周密得力，有 效规避验收风险；在审图过程中，进一 步完善设计技术方案，变更设计中的不 足，使设计技术方案更加符合使用功能 要求。在评标中，根据不同设备类型， 选择不同的评标方法，避免单一的低价 中标方法，使评标更加符合选择理想中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 标企业，规避评标方法单一、中标候选 企业偏离风险。在企业调研过程中，对 不符合或不完全符合使用要求的企业， 坚决不予投标入围，规避不合格企业入 围投标风。 四、特殊设备特购，规避特殊风 险 由于工程建设的特殊性，特殊设 备的采购情况较多，然而生产特殊设备 的企业较少，能够符合工程建设特殊要 求的生产企业更少之又少。在特殊设备 采购中，存在的风险：一是生产企业对 重大工程建设特殊设备了解较少，对参 加投标入围的重要意义认识不足，投标 入围积极性不高，在企业投标入围中没 有更多的可选择空间，入围选择存在一 定的风险；二是招标时投标企业由于强 调了设备的技术性、质量重要性和生产 难度的风险程度，认为只有加大生产成 本投入和争取较大的利润空间才能保障 该工程的顺利施使，入围企业投标时报 价均偏高的风险较大；三是特殊设备产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 品，由于各生产企业研制、开发、生产 环节不同、方法不同，设备造价差别较 大，投标报价存在价格悬殊较大风险； 四是中标企业的技术实力、工艺水平能 够完成特殊设备的生产与安装，但对重 大工程建设所需要的更高的科学技术及 安装工艺要求还有一定难度和创新风险。 针对以上存在的风险，在特殊设备的采 购中，一是充分了解市场行情，对能够 承担特殊设备生产与安装的企业，加大 宣传力度，使生产企业认识到参加重大 工程建设的意义，并及时讲解特殊设备 上的技术要点及难题，促使企业消除顾 虑，积极参加重大特殊设备的投标入围， 确保有实力的企业参加投标达到三家以 上，为保障特殊设备招标工作圆满完成 奠定基础。二是针对中标企业报价偏高 的情况，开标评标后，对拟选中标企业 的标书再次进行认真分析、研究，找出 与生产、安装没有风险中多出的利润空 间，再与生产企业进行竞争性谈判，促 使拟选中标企业在确保产品质量的前提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 下，让出一定的利润。三是针对同一产 品报价差别较大的情况，应认真分析、 及时调整。四是在能够承担特殊设备生 产与安装的基础上，加大科研攻关和技 术创新力度。由采购方牵头，由采购方 专业技术人员、供货企业专业技术人员 共同参加，组成科研攻关小组，在生产 与安装过程中，施实科研攻关和技术创 新。科研和技术创新的成功，较大程度 提高了特殊设备的技术性能和使用可靠 性，使其更加符合使用要求。特殊设备 采购。 五、强化综合素质，规避管理风 险 在市场经济的条件下，在错综复 杂的人际关系影响下，在各种企业想方 设法积极参与的情况下，如何规避采购 管理人员在设备采购中违法乱纪风险； 在多个工程项目同时施工、多种设备集 中采购、型号参数错综复杂、技术