新型社会企业合法性机制研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新型社会企业合法性机制研究 中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-01 中国论文网 /3/view-13034893.htm 摘 要 近年来新型社会企业在我 国蓬勃发展，但是并无相关的法律法规 政策对其进行规制。本文通过美英两国 社会企业立法的经验以及我国社会企业 立法现状的比较，对我国新型社会企业 合法机制的建立提供一些借b 意义。 关键词 新型社会企业 社会问题 立法 新型社会企业不仅具有实现社会 价值的公益性目标，而且还能以商业化 的模式运作营利获得可持续性发展。它 综合公益性组织和商业企业的优点，通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 过“自我造血 ”的方式实现公益的新发展。 目前新型社会企业以其独特的优势迅速 成为世界上公益创新的潮流。在我国， 新型社会企业仍属于一个崭新的事物， 民众对其认识很少，特别法律规范也几 乎没有。 一、新型社会企业概述 社会企业的概念由欧洲经合与发 展组织（OECD）1994 年在一份报告中 首次提出，并于 1999 年提出更为完善 的定义，即“ 任何为公共利益而进行的 私人活动，它依据的是企业战略，但其 目的不是利润最大化，而是实现一定的 经济目标和社会目标，而且它具有一种 为社会排挤和失业问题带来创新性解决 办法的能力。 ”目前社会企业并没有一个 普遍认同的概念，但是毋庸置疑的是社 会企业兼具商业性和公益性，它会以商 业模式解决有关社会、环境、人类等相 关问题。我国最早的传统型社会企业是 社会福利企业，旨在解决残疾人就业的 社会问题。而新型社会企业则是在美国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 记者戴维伯恩斯坦的论著如何改变 世界：社会企业家与新思想的威力在 中国的出版、后慢慢发展起来的，它不 仅仅局限于全民所有制和集体所有制企 业，它更多的是富有社会责任感的社会 企业家们所投资兴办的，它能解决更广 泛领域的社会问题。 新型社会企业类型多样，比如深 圳市残友集团控股股份有限公司、上海 黑暗中对话服务中心等等，其所具有的 慈善目的和社会目标使得其他市场主体 和普通消费者更愿意与其进行交易。根 据中国经济网经济日报上的调查 数据显示，截至 2012 年底，我国社会 企业总数近 2000 家；有机构估算，到 2018 年，我国社会企业数量将达到 5000 家。但是事实上其发展仍有很大的 困境：融资难、人才短缺、难兼顾商业 性和公益性、监管问题等等。而这些困 境的来源很大一部分在于新型社会企业 没有合法性机制的保障以及相关配套措 施的促进。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 二、外国社会企业立法状况 早在上世纪末，欧洲许多国家就 已经制定了专门的法律来对社会企业进 行规范，在这其中以英国、美国社会企 业的立法最为典型。 2002 年 9 月，英国首相内阁办公 室在私人行动、公共利益的报告中 提出改革现行非营利部门的法律和制度 框架，创建“ 社区利益公司 ” （Community Interest Company，CIC ） 的建议。英国议会随即通过了社区利 益公司规章 ，创立“ 社区利益公司 ”这 一社会企业法律形式，企业名称以 CIC 为后缀。 社区利益公司规章中体现 了社区利益公司两大特点，一是资产锁 定，一是分红上限。资产锁定表现在两 个方面：第一通过经营所获的一切利润 和分红在内的资金只能投入社区利益这 一目标；第二公司在解散时，清算后的 剩余资产应转移给其他社区利益公司或 慈善组织。公司向股东分配的利润总额 不得超过公司可分配利润总额的 35%； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 若为上市公司的话，每股分红不超过英 国银行基准贷款利率的 1.05 倍。 美国的社会企业没有统一的法律 制度，但是部分州制定了社会企业专项 法律，主要有：低利润有限责任公司、 共益公司、弹性目标公司和社会目的公 司。他们普遍以追求盈利和公益为共同 目标。其中以共益公司最具代表性，该 报告要用全面的、可信的、独立的和透 明的第三方标准，股东和董事会要执行 报告中的公共利益要求。 三、我国新型社会企业立法的完 善 我国没有完善的新型社会企业法 律体系，也没有新型社会企业专项法律。 但鉴于新型社会企业的发展对我国社会 的推动作用，我国应吸取国外立法经验， 重视新型社会企业的相关立法，确认新 型社会企业的主体资格，促进其进一步 发展。 我国的民间力量是推动社会企业 立法的一股关键力量：2013 年社会企业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 研究中心发布了社会企业研究白皮书 、2017 年 6 月多家组织联名发布了中 国社会企业发展背景倡议 ；自 2015 年 到 2017 年， 中国慈展会社会企业认证 办法三次修改发布。而官方并未对社 会企业进行合法性确认。我国对社会企 业活动进行规范的法律主要仍是：公 司法 、 合伙企业法 、 民办非企业单 位登记管理暂行条例 、 中小企业促进 法 。 在新型社会企业合法性机制的建 立中，最重要的确立新型社会企业的主 体资格，完善社会企业认证。民间出台 中国慈展会社会企业认证办法将组 织目标、收入来源、利润分配、