2006实现十一五节能降耗和污染减排目标须加倍努力

2006 实现十一五节能降耗和污染减排目标须加倍努力 中国信息报社 2007-03-05 13:18:43 实现“十一五”节能降耗和污染减排目标须加倍努力 解读2006 年国民经济和社会发展统计公报资源环境篇 国家统计局社会和科技统计司 马京奎 2006 年国民经济和社会发展统计公报于 2007 年 2 月 28 日正式对外公布。公报第 十二部分“资源与环境篇”数据显示：2006 年，随着贯彻和落实科学发展观的逐步 深入，国家积极倡导建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济，加强自然生 态保护，加大了对资源与环境保护的投入力度，资源的有效利用与环境保护工作取得了一 定进展。但是，随着我国经济的快速增长，造成的资源环境压力也越来越大，资源消耗高、 浪费大，对经济发展的制约问题仍很严重，特别是节能降耗和污染减排的任务仍十分艰巨。 土地是民生之本，是人类衣食之源。人多地少是我国的基本国情。目前，我国人口达 到 13.1 亿，约占世界总人口的 22%，我国耕地面积只有 18.31 亿亩，人均耕地仅有 1.39 亩， 不到世界人均水平的 40，耕地数量有限，质量低下且在退化。2006 年净减少耕地 30.6 万公顷(2005 年净减少 36.2 万公顷 )；全年实际建设占用耕地 16.7 万公顷，比上年增长 20.1%； 灾毁耕地 3.6 万公顷，生态退耕 33.9 万公顷，因农业结构调整减少耕地 4 万公顷；土地整 理复垦开发补充耕地 36.7 万公顷。实现“十一五”时期全国耕地保有量不低于 1.2 亿公顷 的目标，需要进一步落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定 ，遏制一些地方违法 违规占用土地的做法，充分发挥土地供应的调控作用，采取多种措施切实保护耕地，促进 国民经济平稳运行。 水资源是各种资源中不可替代的一种重要资源，它和人类生存和社会经济发展息息相 关，保护水资源具有重要的战略意义。随着社会经济的发展，对水的需求不断增长，同时 水资源的缺乏和水污染的威胁在不断加剧。2006 年水资源总量下降，用水总量继续增长。 全年水资源总量 25500 亿立方米，比上年减少 9.1%；人均水资源 1945 立方米，减少 9.6%。全年平均降水量 604 毫米，减少 6.2%。年末全国大型水库蓄水总量 1806 亿立方米， 比上年末减少 245 亿立方米。全年总用水量为 5670 亿立方米，比上年增长 0.7%，用水量 居世界第一位。其中，生活用水增长 0.7%，工业用水增长 1.9%，农业用水增长 0.2%。初 步统计，万元国内生产总值用水量 279 立方米，比上年下降 8.8%。万元工业增加值用水量 151 立方米，下降 9.0%。全国人均用水量为 432 立方米，保持与上年相当水平。此外，全 年曾有 3578 万人口、2936 万头大牲畜因干旱发生临时性饮水困难。必须进一步做好节水 防旱工作，切实加强水污染防治，提高用水效率，采取有力措施，缓解当前的缺水局面继 续恶化的趋势。 生态环境建设是国家实现可持续发展战略的需要，党和政府对此高度重视，采取了一 系列保护和改善生态环境的重大举措，加大了生态环境建设力度，使我国的生态环境得到 了一定的保护和改善。植树造林、水土保持、草原建设和国土整治等重点生态工程取得进 展。2006 年完成营造林面积 457 万公顷，其中人工造林完成 252 万公顷；林业重点工程完 成营造林面积 297 万公顷，占全年营造林面积的 65%；全民义务植树 18.9 亿株。截至 2006 年底，全国共命名国家级生态示范区 233 个，自然保护区达到 2395 个，其中国家级 自然保护区 265 个，自然保护区面积 15154 万公顷，占国土面积的 15%。新增综合治理水 土流失面积 4.2 万平方公里，新增实施水土流失地区封育保护面积 6.2 万平方公里。但是总 体而言，我国生态环境问题仍较突出，人均森林面积不足世界人均水平的 1/4，人均森林蓄 积不足世界人均水平的 1/6；水土流失、土地荒漠化、水资源短缺、气候变异、灾害频发、 物种灭绝等问题依然严重，将给我国经济社会的可持续发展带来较大影响。 能源是最重要的地球资源，是支持社会发展的最基本条件，能源问题已经成为可持续 发展中的主要问题。我国能源产业规模和生产总量不断扩大，但能源生产和消费结构却不 尽合理。煤炭约占能源消费构成近 70，煤炭开采、加工、运输和使用过程中，产生大量 污染物。我国燃煤消费量大，热效率低，造成能源利用效率不高和严重的环境污染问题， 完成节能和减排任务十分艰巨。初步测算，2006 年能源消费总量 24.6 亿吨标准煤，比上年 增长 9.3%。其中，煤炭消费量 23.7 亿吨，增长 9.6%；原油 3.2 亿吨，增长 7.1%；天然气 556 亿立方米，增长 19.9%；水电 4167 亿千瓦小时，增长 5.0%；核电 543 亿千瓦小时，增 长 2.4%。主要原材料消费中，钢材 4.5 亿吨，增长 17.2%；铜 372 万吨，下降 4.0%；铝 865 万吨，增长 32.1%；乙烯 939 万吨，增长 23.9%；水泥 12.0 亿吨，增长 14.5%。能耗增 长主要体现在钢铁、煤炭、石油、电力等行业。万元国内生产总值能源消耗 1.21 吨标准煤， 比上年下降 1.23%，未能实现 “十一五”时期每年单位 GDP 能源消耗降低 2%的目标。因 此，加快能源结构调整，大力开发可再生能源和清洁能源产品，提高能源使用效率，发展 循环经济已成为当务之急。 空气质量的好坏反映了空气污染程度，它是依据空气中污染物浓度的高低来判断的。 空气污染是一种复杂现象，在特定时间和地点空气污染物浓度受到许多因素影响。其中包 括车辆、船舶、飞机的尾气、工业企业生产排放、居民生活和取暖、垃圾焚烧等，城市的 发展密度、地形地貌和气象状况等也是影响空气质量的重要因素。2006 年，在被监测的 559 个城市中，有 349 个城市空气质量达到二级以上（含二级）标准，占被监测城市数的 62.4%；有 159 个城市为三级，占 28.4%；有 51 个城市为劣三级，占 9.1%。 党中央、国务院高度重视主要污染物减排工作，将其作为加强环境保护、实现科学发 展的重要措施，各级政府高度重视，工作力度明显加大。2006 年全国二氧化硫排放量 2594 万吨，比 2005 年增长 1.8%；化学需氧量排放量 1431 万吨，增长 1.2%。 “十一五”时期主 要污染物排放总量每年减排 2%的目标没有完成，其原因主要有：我国经济增长方式仍然 粗放，资源能源利用效率还较低；尚未完全遏制高耗能、高污染行业的产能扩张；GDP 增 速高于预期目标， “十一五”主要污染物减排 10%的约束性指标，是在预计 GDP 年均增长 7.5%的基础上确定的，但去年 GDP 实际增速比预期高 3.2 个百分点，污染物排放量也随之 增加；环保投入不足，导致重点治污工程进展缓慢，直接影响污染减排成效；此外，环境 执法监管不到位，也是污染物排放增加的原因之一。 2006 年，在国民经济快速增长的情况下，大气污染防治工作力度不断加强，层层落实 减排责任，约束性指标的导向作用开始显现。去年建成电厂脱硫能力 1.04 亿千瓦，超过了 前 10 年电厂脱硫能力建设 4600 多万千瓦的总和，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新 增发电装机容量；城镇污水处理设施建设步伐加快，全国新建成城市污水处理厂 283 座， 2006 年底城市污水处理厂日处理能力达 6122 万立方米，比上年增长 6.9%，城镇污水处理 率由 52%提高到 56%，提高 4 个百分点；集中供热面积 26.5 亿平方米，增长 5.1%；建成 区绿化覆盖率达到 33.5%，提高 1 个百分点。实现今年全国主要污染物减排 2%的目标，要 采取各种措施，建立和完善科学的减排指标体系、监测体系和考核体系，进一步完善统计 制度，准确掌握老污染削减和新污染增加动态；严格执行环境影响评价和“三同时”制度； 加强重点治污工程建设和运营监管；继续推动产业结构调整，淘汰污染严重的落后工艺、 生产能力和产品；积极推进有利于污染减排的立法工作等，切实完成减排任务。 2006 年是自然灾害较多和灾情最严重的一年，台风、洪涝、干旱等自然灾害频繁发生， 给灾区人民群众的生命财产安全造成严重威胁。全年各类自然灾害造成直接经济损失 2528 亿元，比上年上升 23.8%。全年农作物受灾面积 4109 万公顷，上升 5.9%。全年发生特大 森林火灾 5 起，比上年增加 2 起；因森林火灾造成受害森林面积 41 万公顷，增加 4.5 倍。 全年因海洋灾害造成直接经济损失约 218 亿元，减少 34.3%；全年发生赤潮 93 次，增加 11 次。全年共发生各类地质灾害 10.28 万起，造成 663 人死亡，直接经济损失 44.2 亿元。 此外，2006 年，我国海域总体污染形势依然严峻，全国海域未达到清洁海域水质标准 的面积约 14.9 万平方公里，比上年增加约 1.0 万平方公里，其中，严重污染海域面积约为 2.9 万平方公里。 2006 年是“十一五”时期的开局之年，也是经济增长最快之年，同时也是资源环境面 临严峻挑战的一年。长期以来，我国经济增长方式粗放，资源与环境为实现经济