淄博经济转型发展问题研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 淄博经济转型发展问题研究 摘要：改革开放近 40 年来，淄 博市的经济综合实力不断提高，新旧动 能加快转换，为经济社会持续向好发展 提供了基础和条件。同时，我们也必须 清醒地看到，目前淄博市的转型发展也 面临着很多矛盾和问题，唯有克服困难， 应对挑战，转变思想，创新驱动，切实 转变发展方式，提高发展质量和效益， 才能实现老工业城市转型发展的新跨越。 中国论文网 /7/view-12990834.htm 关键词：淄博市 经济 转型 中图分类号：F29927 文献标识 码：A 文章编号：1009-5349（2017） 24-0050-02 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 经过改革开放以来的快速发展和 近年来的转型实践，淄博市经济综合实 力持续增强，新旧动能加快转换，经济 社会发展具备发展的基础和条件。但是 我们也必须清醒地认识到，当前淄博市 转型发展也面临诸多突出矛盾和问题亟 待解决，必须直面矛盾困难，沉着应对 挑战，切实转变发展方式，推动老工业 城市转型发展新跨越。 一、淄博经济转型发展存在的突 出矛盾和问题 （一）转型阵痛压力逐步显现 压减低端落后a 能再加力推进， 而新的发展动能尚未形成主导优势，这 既带来企业职工安置和再就业的压力， 也对以传统重化工产业为主的区县造成 了新的压力。 （二）产业精准转调需要加力加 速 多数产业链条的培育路径、企业 载体、项目载体还不够明晰，传统产业 升级总体还是依靠小改小革，全社会研 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 发投入和高新技术产业占比仍然低于全 省水平；骨干企业的龙头带动效应不强， 尤其是战略新兴产业领域缺少龙头企业 的有力支撑，全市过百亿的 7 家企业， 主要集中在石化、造纸等重化产业领域； 集约集群发展还没有实现根本性突破， 2017 年一季度 9 家省级开发区新签约项 目只有 28 个，重点经济园区对转型发 展的承载功能需要大力提升。 （三）经济增长后劲有待进一步 增强 2017 年一季度全市工业投资和民 间投资增速分别低于全部投资 73 个和 18 个百分点；银行业存贷比低于全省平 均水平 53 个百分点；制造业贷款余额 占比同比下降 63 个百分点。列入省重 大项目的 11 个项目中，产业项目只有 5 个，新开工产业项目中投资超过 20 亿 元的只有 2 个。中央强调货币政策要 “稳健中性”，下一步信贷投放将相对趋 紧，对我们拉动投资产生一定影响。 （四）安全生产和社会稳定压力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 依然很大 2017 年一季度安全生产形势总体 稳定，但主体责任不落实、监管缺位的 问题仍然突出，一些事故苗头和隐患抬 头明显。一季度全市银行业不良贷款率 仍达 379%，不良贷款规模超过 100 亿 元，44 个重点担保圈化解任务艰巨。同 时，劳动就业、社会保障、治安防控等 领域都面临许多新情况新问题。 二、淄博经济转型发展的突破重 点 要牢牢把握供给侧结构性改革这 条主线，以建设全国老工业城市产业转 型升级示范区为抓手，瞄准问题短板， 抓住关键要害，聚力精准突破。 （一）集中推进工业精准转调 1.突出产业链条培育 工业精准转调的根本目标是迈向 中高端，基本路径是构建产业链，关键 抓手就是实施“ 铸链工程”。要围绕落实 12 个重点行业精准转调方案，进一步梳 理明确拉链、补链、强链的工作路径和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 突破口，逐一落实到具体企业和项目上。 要深入分析梳理 26 条产业创新链，选 择 10 条左右基础好、潜力大的链条集 中扶持。尤其要借鉴我们发展电子信息 产业的模式，千方百计地扶持壮大骨干 龙头企业，培育形成链条核心。 2.突出工业技术改造 要把技术改造作为工业精准转调 的关键路径，结合落实新一轮技改计划， 分行业制订技术改造方案，引导企业切 实改变零打碎敲、被动应付的技改模式， 瞄准国际先进水平，下决心对装备工艺 进行信息化、智能化改造，推动技术改 造与科技创新、管理创新有机结合，真 正实现脱胎换骨式的发展。 3.突出产业布局调整 一方面，要加快产业集约集聚。 建陶产业创新示范园要抓紧建成投用， 建陶产业集中度最终要达到 70%以上； 耐火材料、日用玻璃等行业的产业园区 要加快建设，除个别企业外，基本实现 进园发展；化工行业重点抓好宏信化工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 老厂、齐鲁石化丙烯腈厂及下游配套企 业和四宝山南麓化工企业的搬迁整治， 主城区大外环以内要消除化工企业。市 委、市政府即将出台化工行业“飞地经 济”政策，新上化工项目一律布局到齐 鲁化工区“一区四园 ”，现有几个控制点 内的项目也会逐步向“ 一区四园 ”集中。 另一方面，要大力强化园区承载功能。 下决心理顺开发区体制、 “区辖镇” 管理 体制以及相应的机构、人员和管理权限。 （二）加快培育转型发展新动能 1.抓好战略新兴产业培育 抓紧编制全市“ 十三五 ”战略性 新兴产业发展规划 ，进一步明确产业 发展目标和重点领域，对各产业的链条 培育、基地建设、企业载体、重大项目、 技术创新等进行科学规划，树立更加清 晰、系统的发展导向。目前我市五大战 略新兴产业中新材料、生物医药已经具 备了一定规模，有成为千亿级产业的实 力，但在行业细分领域还缺少一批有国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 际竞争力的龙头企业，需要重点解决大 而不强的问题。电子信息和高端装备制 造经过近几年的集中培育，呈现出良好 发展态势，电子信息依托清华紫光、强 茂以及国高微等重点企业，智能卡、 IGBT、 MEMS 三大板块前景很好；高 端装备制造领域，依托国金、北汽、中 船重工等重点企业，汽车及零部件具备 了千亿级产业的潜力，但一些具有基础 优势的产业如机电泵类还缺少骨干支撑， 需要下工夫突破；同时，新能源及节能 环保产业发展缓慢，下一步要通过内培 外引，把龙头企业立起来。 2.加快重点项目建设 对未开工重点项目，要逐一分析 原因，列出企业层面、区县层面和市以 上层面三张问题清单，落实责任单位， 限期解决到位，确保实现“两个 100%”。 承担手续办理和要素保障的部门，要按 照“一线工作法 ”和并联审批的要求，主 动上门服务，现场解决问题，保证项目 顺利实施。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 3.全力扩大招商引资 要对 全市 576 个重点招商项目逐一建立挂包 责任制，确定专人跟进对接。尤其要抓 紧盯牢中科院过程所、中国钢研院等 58 个新引进的重大产业项目。要围绕培育 五大战新产业和强化园区主导产业，集 中力量开展精准招商，切实在引进世界 500 强企业和推进“ 四大” 招引工程上实 现大的突破。 （三）大力发展现代服务业 1.进一步强化服务业的支柱地位 现代服务业是转型升级的重要内 容，也是转型发展的强大引擎。体制转 型阶段，我们通过大力发展民营经济， 打造了新的经济支柱，承接了国有集体 企业大量下岗失业人员；结构转型阶段， 现代服务业不仅要与工业共同支撑区域 经济发展，而且是吸纳城镇就业的主阵 地。我们既要牢牢把握工业立市不动摇， 又要顺势而为培育壮大服务业，构建现 代产I 新体系。 2.突出抓好生产性服务业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 围绕打造区域性资本市场、鲁中 物流旱码头、设计创意之城和权威资讯 服务品牌，全力推进传化金泰公路港、 齐鲁创业创新谷、银澎金融 IT 港等 148 个服务业重点项目。同时，要依托淄博 新区商务金融中心、淄博经开区和文昌 湖区，在金融保险、基金创投、设计创 意、电子商务、智慧物流等领域持续策 划招引一批优质项目，切实打造现代服 务业集聚区。目前，市政府与齐鲁股交 中心共建多层次资本市场资源培育基地 已经全面展开，市金融办、财政局及各 区县要加强对企业的宣传指导，支持更 多中小企业利用这个平台实现快速发展。 3.积极推动文旅融合发展 一方面，要着力推进齐文化传承 创新示范区建设，突出抓好齐故城考古 遗址公园、齐古城、稷下学宫模拟展示 馆、足球小镇、姜太公祠扩建、管仲纪 念馆提升、天齐渊森林公园七项重点工 程，集中打造展示齐文化精髓的标志性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 项目。另一方面，要着力打造旅游目的 地城市。紧紧围绕重点打造四条精品线 路，扎实推进齐长城生态旅游带、陶琉 古镇、鲁商示范园等重点项目建设，加 快鲁山景区体制理顺和规划、策划工作。 （四）坚定不移抓严抓实低碳环 保 1.严格落实全省京津冀及周边 地区 2017 年大气污染防治工作方案 进一步细化具化具体的推进方案， 切实把承担的任务搞清楚，把工作要求 弄明白，把具体责任砸到底，坚决按时 完成各项治理任务，确保全市环境空气 质量综合指数达到国家和省要求。 2.抓严抓实重点区域重点行业环 境综合整治和绿动力提升工程 这两项工作直观层面是治理生态 环境，根本目的是运用环保倒逼机制推 进转型升级。工作中要把握好几个关键 点：一要强化产业集约集群的发展导向， 要自上而下确定“ 三张清单 ”，最大限度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 减少就地改造的比例，下决心把产业集 中度提上去；二要突出重点污染源治理， 对大量耗煤的焦化项目，治理后仍不达 标的企业，排查出的 623 家小散乱污企 业以及碳素行业、主城区碳酸钙行业、 主要交通道路沿线的污染企业，一律关 停取缔；三要对通过验收的绿动力项目 进行“回头看 ”，不能正常运行的坚决停 下、重新治理，人为停运的，要对相关 企业实行关停取缔。 3.切实强化源头管控 要坚定绿色发展，不能因为转型 出现阵痛，就匆忙上马一些层次不高的 项目，我们付出巨大代价腾出的要素空 间，千万不要让中低端项目占用。新上 项目要瞄准战略新兴产业，瞄准对铸链 建群有重要作用的项目，瞄准高附加值 的项目，使产业层次实现大的跃升。化 工行业的“飞地 ”政策，主要适用于现有 企业，除了“ 一区四园” ，其他区县在招 商时，完全可以不考虑化工项目。发改、 环保、经信等部门要切实把严项目关口。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 （五）切实加强民生社会建设 1.继续深化脱贫攻坚 按照 4200 元/年市定扶贫标准， 全市还有建档立卡贫困人口 84 万人。 要切实加大精准扶贫力度，加快扶贫改 革试验区建设，确保提前完成年度任务。 2.多渠道促进就业 把应届高校毕业生就业和下岗人 员再就业作为重中之重，全面落实“零 成本创业”等扶持政