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-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 永安市环境监管网格化现状及对策 措施 摘要:分析了永安市环境监管网 格化管理现状,阐述了永安市网格化监 管的主要措施及存在的问题,由此提出 了相应的对策和建议。 中国论文网 /7/view-12990192.htm 关键词:环境监管;网格化;永 安市 中图分类号:X324 文献标识码:A 文章编号: 16749944(2017)16009502 1 引言 根据国务院办公厅关于加强环 境监管执法的通知 (国办发201456 号) 、省政府办公厅关于加强环境监 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 管执法工作的通知 (闽政办20158 号)文件要求,永安市人民政府于 2015 年 5 月出台, 关于印发永安市环境监 管网格化管理实施方案的通知 (永政 文201549 号) ,并下发至相关部门 及各乡镇。2015 年以来,永安市按照 永安市环境监管网格化管理实施方案 积极推进环境保护工作网格化工作。 2 网格化环境监管的主要措施 (1)建立环境监管网格化体系。 由市政府统一组织,全市 3 个工业园区 管委会、15 个乡镇街道及 31 个社区居 委会、228 个行政村建立起三级网格化 环境监管体系。一级网格:以市区建立 一级网格,责任主体为市政府及具有环 境监管职能的政府组成部门,按所明确 的职能承担网格内的环境监管任务。二 级网格:以工业园区管委会,乡镇街道 办事处为主建立二级网格,责任主体为 园区管委会,乡镇人民政府、街道办事 处,按所明确的职能承担网格内的环境 监管任务。三级网格:以村(居、社区) -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 行政区域为单元,建立三级网格,责任 主体为村(居、社区)委会班子成员, 分片负责网格内环境监管任务。 (2)建立责任制。将网格化环 境监管工作写入永安市环境保护目标 责任书 ,纳入部门和乡镇年度绩效考 核。 (3)做好信息公开。 永安市环 境监管网格化管理实施方案已在永安 市人民政府门户网站上向社会公开。 (4)做好网格员能力提升。为 全面推进全市网格化环境监管工作,印 发了永安市网格化环保监管员工作手 册并下发给各园区管委会、乡镇人民 政府、街道办事处分管环保领导和具体 经办人员,并组织相关人员培训环保业 务知识,从而增强基层网格化环保监管 的环保业务知识和能力,夯实网格化监 管工作基层,使环保网格员知道自身职 责及相关部门环境监管职责,便于环保 网格员开展环境监管工作。 3 存在的问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 (1)工作经费未落实。村(居) 级网格员未配备人员经费,村级未设立 环保专管员,目前还是由各村(社区) 主任兼职。基础四级网格未具体到社区 单元(或自然村) ,无工作经费也无津 贴,导致村级网格员工作积极性不高。 (2)虽然政府有将网格化环境 监管工作写入永安市环境保护目标责 任书 ,纳入部门和乡镇年度绩效考核, 但没有建立考核奖励机制,未明确工作 职责、工作任务和奖惩措施,无对接工 作,实现定职责、定任务、定奖惩。 (3)有些部门的环境监管职责 不明确、环境职责交叉,导致部分职能 部门对自身环境保护职责认识不清,遇 事推诿扯皮。 (4)部分乡镇无专职环境监管 人员,无法有序开展环境监管工作。 (5)乡镇环保人员缺少专业环 保业务培训,业务知识欠缺。 (6)乡镇环保人员没有行政执 法权,对环境违法行为无法进行有效监 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 管,导致违法违规行为不能及时得到处 理。 (7)全市现有 20 家重点企业的 15 个废气排放口和 15 个废水排放口安 装了污染源自动监控设施,其中 12 家 企业的(7 个废水排放口、11 个废气排 放口)污染源自动监控设施将污染源自 动监控设施交由聚光科技(杭州)股份 有限公司代为运营管理。这些自动监控 设施都与环保部门污染源监控中心联网, 日常只能做到对在线数据的调阅,统计 企业是否有超标行为及是否存在日均值 超标,但无有效的视频网格化监控平台, 无法深入地分析、了解超标排污行为是 排污企业还是运营第三方造成的。 4 对策与建议 (1)把环境监管网格化体系建 设所需经费列入年度预算,实行专项支 付。通过积极争取上级部门核拨经费、 地方政府配资等方式来保证环境监管网 格化管理的经费。 (2)乡镇、街道配备专职的环 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 保人员,并设置相应机构编制,建立以 各乡镇政府和街道办主要负责同志为第 一责任人的环境保护工作机制,落实乡 镇、街道环境保护属地责任,实现乡镇、 街道环境监管工作有人抓、有人管,从 而有序推进乡镇、街道环境监管网格化 工作。 (3)自上而下,及时出台环境 保护责任清单,明确划分各相关职能部 T 及乡镇街道的环保职责,明晰各职 能部门的环境监管职责,坚持“党政同 责”、 “一岗双责”,实行“谁决策、谁负责” “谁监管、谁负责 ”,从而杜绝推诿扯皮 现象。 (4)学习国土、安监等部门的 做法,省环保部门组织这些专职环保员 进行培训,经培训后可以发放环境监察 证对本辖区环境质量进行有效的监管, 能及时制止和处理一般环境违法行为。 (5)依据省委办公厅、省政府 办公厅关于进一步推进城乡社区网格 化服务管理工作的意见 (闽委办发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 201646 号)和省委、省政府关于 进一步加强环境保护工作的若干意见 (闽委发20162 号)的精神,依托 城乡社区网格,逐步建立“属地管理、 分级负责、全面覆盖、责任到人”的环 保网格监管体系。根据省委办公厅、省 政府办公厅关于加快网格化服务管理 信息平台和社区服务窗口整合建设的实 施意见 (闽委办发201617 号)和 省环保厅关于依托市级网格化服务管 理平台增设环保网格化管理功能模块有 关意见的通知 (闽环保总队2016 34 号)要求,依托综治网格服务管理平 台增设环保监管信息化工作专题功能模 块,联通“12369”环保举报信息平台, 以城乡社区网格为细胞单元,建立起行 之有效的环境监管三级网格平台体系。 (6)积极和相关部门沟通,建 立环保监管网格与城乡综治社区网格无 缝对接的具体措施,将网格化环保监管 体系纳入综治网格化服务管理,并纳入 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 综治领导责任考核体系,从而理清理顺 基础网格的环保监

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