[应急管理]预案

1、突发公共事件的管理组织：政府组织 非政府组织（红十字会、教会 志愿者组织 政府组织包括参与公共安全管理的各级政府及其部门和机构。它们是公共安全管理的权力部门，也是主要的管理实施 部门。自下而上的公共安全管理体制的建立和完善、全国各级公共安全预案的制定，到对所有公共安全事件的全过程 管理，都是政府的职责 2、 四个阶段：灾难减除 消除或减轻（减少其严重性）危险的效果。 主要措施和内容包括：区划与土地使用 管理、建筑法规、建筑使用规定、重新设置安全改进措施、为公共信息立法、社区须知/教育、税收、保险鼓励/抑 制 四个阶段：准备 准备：确保在社区内的准备。 主要措施和内容包括：灾难预案、社区须知/教育、培训/测 验演习、紧急事态通讯、疏散预案、相互援助协议、预警系统、资源存货、特别资源的提供。 四个阶段：应对 应对：紧随着任何危险的影响立即提供有效的应对措施。 主要措施和内容包括：实施预案、实施紧急事态立法/宣布、发布预警、激活紧急事态行动中心、动员资源、通报 公共权力部门、提供医疗援助、提供紧急救济、搜寻和救援 应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。应对行动的内容包括三大类：（1）对受害者提供紧急事态帮助； （2）恢复重要基础设施（如公用事业） ；（3）确保重要服务的连续性（如执法、公共工程运行 应对的原则 ： 地方为主的原则 逐级介入的原则 优先权原则 应对的步骤（stages）1 预警与通告 预警是对灾害事件发生的时间、规模、后果等做出的提前预测，预警 发出的对象包括可能遭受灾害影响的公众和参加紧急事态应对的相关人员和组织。 在灾害的预警阶段，公众需要关注 3 个方面： 一是保持对灾害信息了解渠道的畅通，随时掌握灾害的进展情况； 二是做预先的准备性工作，如关闭电源、煤气，准备应急物品； 三是随时准备在接到政府或官员的命令时采取某些特别行动 二是警示是针对那些预警时间很短或几乎没有预警时间的灾害事件。如果没有时间发出预警和通告，紧急事态管理者 所能做的就是对公众就即将到来的危险发出警示。警示的方法一般包括： （1）媒体紧急警示（2）广播喇叭警示（3）人员警示 事件发生时（前）撤离人员 拯救生命是第一选择 为撤离者提供必要的生活条件 尽快恢复社会秩序 预防灾后疫情发生 尽快恢复基础设施 四个阶段：恢复 恢复：为受影响的社区提供恢复手段。 主要措施和内容包括：修复基础设施、社区康复、咨询方案、临时住处、财政支持与帮助、卫生与安全情报、长 期医疗保健、物质恢复/重建、公共情报、实施经济影响研究。 修复受到破坏的基础设施 重建受到破坏的经济 心理恢复：治愈受到伤害的心灵 恢复：抚慰破碎的心灵 恢复：重建对新生活的信心 3、突发公共事件的管理系统 指挥系统 通讯与信息系统 资源系统 指挥系统的目的是通过将各种设施、装备、人员、规程和通讯组合进一个共同的组织结构中，实现对国内突发事 件的快速高效管理 通讯是信息的传递，涉及到在不同的人们、地点和机器之间进行表达、传递、解释和数据处理的相关技术，包括 符号、信号文字、图像和声音或任何性质的情报的传输、发射、或接收，其方式有有线、无线、光学或其它电子系统 突发事件出现后，公众产生了对事件信息的强烈需求。鉴于现场与公众之间缺乏直接的沟通，如果没有公共信息 的及时发布，就会出现一个时期的信息真空，各种消息和传言将会不胫而走，造成虚假信息流传，人心不稳，社会动 荡，影响对紧急事态管理 资源管理是指在突发事件中，对提供给管理者的适时和适当的资源的手段、程序和系统的应用进行协调和监控。 一应急预案概念 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地 开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案 预案的本质目的：保护人员与财产。简单地说，它要回答：在什么样的情况下；由谁；由哪个权力部门；用什么样的 资源；采取什么样的紧急事态应对行动 二应急预案分类 一）按行政区域划分 为国家级预案 省级预案 市级预案 区（县）预案 企业预案 二）按时间特征划分：常备预案 临时预案（如偶尔组织的大型集会等） 三）按事故灾害或紧急情况的类型划分：自然灾害预案 事故灾难预案 突发公共卫生事件预案 突发社会安全事件预案 四）按预案的适用对象范围划分：综合预案 专项预案 现场预案 单项预案 三应急预案基本结构 目前比较通用的应急预案结构是基于应急任务或功能的“l+4”预案结构。 1.基本预案 基本预案是该应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资 源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预案的演练和管理等规定 2.应急功能设置（美国功能附件） 应急功能是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本的应急行动和任务而编写的计划，如指挥和控 制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等。它着眼于城市对突发事故响应时所要实施的紧急任务。由于应急 功能是围绕应急行动的，因此它们的主要对象是那些任务执行机构 3.特殊风险管理 特殊风险指城市根据各类事故灾难、灾害的特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。城市应急管理部门应 当考虑当地地理、社会环境和经济发展等因素影响，根据其可能面临的潜在风险类型，说明处置此类风险应该设置 的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它 们的职责和任务，为该类风险的专项预案制定提出特殊要求和指导 4.标准操作程序 由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节，各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的 标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。 标准操作程序要求简洁，一目了然。 一般包括目的与适用范围、职责、具体任务说明、负责人相关附件（检查表等） ，本身也可以采取检查的形式。 5.支持附件 主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表、危 险分析附件、通讯联络附件、应急资源附件、教育培训演习附件等 四应急预案基本内容 突发事件的情景。即发生了什么样的突发事件（包括种类、规模、一致性、影响范围等等） ； 必须参与应对处置的机构和人员（机构包括主责机构、辅助机构；人员包括指挥人员和专业应急处置人员） ； 所使用的资源（包括设备、设施、物资和人力资源） ；应该采取的基本行动和措施（系统而具体 如何做好灾难的预案编制，在紧急事态管理管理中是关键性的。有了预案编制，能够使灾难减除工作有很大 的改观，包括拯救生命、保护财产以及帮助社区从灾难中更加迅速地恢复。 国家应对预案的目的是为包括预防、准备、应对与恢复在内的国内突发事件管理的一系列行动，确定一种全面的、 全国性的、全危险的方法 国家应对预案描述了能力与资源，并规定了职责、操作步骤与规程来帮助保护国家免于恐怖主义以及其他 自然与人为危险的侵害；拯救生命；保护公共卫生、安全、财产以及环境；并减少心理问题与分裂 对事故、灾害，最重要的不是如何应对 首先要考虑的是预防、减除与准备 有了准备，才能从容、 有效的应对 而“准备”的核心工作：预案 四、中国应急预案的作用 （1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。 （2）制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果 3）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。对那些事先无法预科到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急 指导作用。 （4）当发生超过城市应急能力的重大事故时，使于与省级、国家级应急部门的协调。 （5）应急预案的编制过程中的危险（风险）分析环节，有利于提高全社会的风险防范意识。 编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障 预案的作用“最” 最迅速 最有效 损失最低 一、预案编制过程 预案编制过程是一系列连续的步骤，通过这些步骤，可以制定并检测一个应急预案 通过预案编制这个相互作用的过程可以得出：预案目的的清晰说明 部门任务与职责的清楚解释与认识 清楚的控制与协调安排 改善的公共意识与教育策略 应急通讯、公共警报与信息方面的工作安排 一个简洁的书面预案 一）美国全危险紧急事态行动预案三点原则 1.不要浪费精力。应急行动预案编制没有必要从零开始。预案编制者应该采用其他人的经验这一有利条件。 使用可利用的指导与培训材料。 以管辖区内已有的为基础 FEMA 通过其紧急事态管理学院（EMI）支持州的培训工作，并提供课程。FEMA 也为特殊功能与危险的预案编制 出版了许多相关文件 应该通过接见管辖区应对组织的关键性官员来增补记录研究工作：他们可能拥有预案编制协调者所缺乏的信息与洞 察力，以及能够激发解决问题的创造性方法的意见 2. Dont Go It Alone. 预案编制协调者的观点仅仅是一种观点。如果协调的紧急事态应对是依赖于团队工作的，应 对预案的编制应该包括管辖区的应急“小组”。 3. Dont Forget the Chief Executive Official 为了团结小组，应该使可能的成员相信紧急事件预案编制有更高的优先权而使他们相信这一点的人是管辖区域 的首席行政官员 二）中国预案编制原则 以人为本，健全机制 依靠科学，依法规范 统一领导，分级管理 .加强协调配合，确保快速反 应 坚持平战结合，充分整合现有资源 借鉴国外经验，符合我国实际 美国 4 个步骤： 1. 危险分析 危险分析是这样一种过程，通过危险分析：研究威胁社区的危险；为危险划 分等级，依据危险带来的风险，并依据在危险带来的影响中易受损地区与基础设施 2.EOP development 应急行动预案的制定。包括基础预案、功能性附件、特殊危险附录以及执行操作指南 这个步骤的结果是一个完整的预案，它有待于培训、演习并吸收演习的教训进行修订 3.通过培训和演习测试预案。不同类型以及不断变化的复杂的演习能够使你看到在预案中有什么是不够清楚的、什 么没有效果的。这个步骤的结果是了解预案中的薄弱之处。 4.预案的维护和修订。这个步骤的结果是一个修订的应急行动预案，它的基础是当前的需要与资源（这些需求与资 源可能从最初应急行动预案的制定就已经有所变化了 1-4 应急预案的基本内容 应急预案的基本内容，根据不同类型的预案可能有所不同。按照处置突发事件的过程应 该包括方针与原则、总体策划、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素；其核心内容则包括：预警、预测；职责分 配、处置的基本方案；应急资源、灾后恢复，尤其重要的是预案的适用范围和条件 第二部分 应急预案的编制过程 2-1 成立预案编制小组 重大突发公共事件的应急救援行动涉及来自不同部门、不同专业领域的应急各方，需要应 急各方在相互信任、相互了解的基础上进行密切的配合和相互协调 成立预案编制小组是将城市各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准 确性和完整性，而且为城市应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意 预案编制小组应该由有经验的、有相关专业知识的有关人员组成，他们应该来在自突发事件应对中承担任务 的不同的部门与组织 预案编制小组的具体成员由公共安全突发事件应对所涉及的个人与组织所决定，而涉及 的个人与组织又与突发事件的种类相关联 预案编制小组的成员一般应包括：行政首长或其代表、应急管理部门、下级行政负责人、消防、公安、环保、 卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通和运输管理部门、技术专家、广播、电视等新闻媒体、法律 顾问、有关企业、上级政府或应急机构代表等 预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责 2-2 危险分析 1.识别危险 2.描述危险 3.描述辖区及其环境 4.确定脆弱性 -5 创建并应用形势假设 危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划 分预案编制优 危险分析（Hazard Analysis）： 预案编制过程的重要组成部分，用以识别并描述危险及其对社 区的影响先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料 危险分析的五个步骤 1 识别危险是调查在管辖区内已经出现或可能出现的公共安全事件的种类，并形成一份危险 清单 2-2-2 描述危险 识别危险之后，要深入分析这些危险的本质，尽量寻找相关的信息。 2-2-3 描述管辖区及其环境 认为危险分析所考虑的管辖区关键要素应该包括地理、财产、基础设施、人口统计以及应对机构（ 预案编制小组应该特别关注易受伤害的特殊人群（如年老与体弱者、儿童、理解或使用当地语言有障碍的人）以及 他们在管辖区的位置 小组应该：估计每个易受伤害群体占全部人口的比例； 确定接近危险源的易受伤害人员集中的特定地点（如学校、 老人聚集区） ；说明在紧急状态下，每个易受伤害群体预计可能出现的问题 2-2-4 确定脆弱性量化风险 量化风险 ；1.确定那些处于特定危险带来的潜在风险中的管辖区要素 2.设定应对的优先权 3.划分严重性等级 预案编制小组需要确定危险对管辖区造成的一系列的影响：哪些地区会受到影响；哪些人会直接或间接地受到影响； 哪些财产会受到影响；哪些设施与设备和组织会受到影响；潜在的问题是什么 优先权 1 生命安全：包括危险地区、高风险人口、可能的搜寻与营救地点的生命安全。紧记：如果应对人员的自身 设施受到影响，就不要实施应对行动 优先权 2 基本设施 优先权 3 关键性基础设施：公共事业、通讯与运输系统 FEMA 模式使用四个标准；历史 脆弱性 最大威胁 可能性 根据该表结果确定积分和加权积分方法：低=1，中等=5，高=10 已确定加权因素：历史 2 弱势 5 最大威胁 10 可能性 7 因此每个危害的复合积分由积分乘加权因素获得，然后把四个积分相加 第三步：划分严重性级别，即设置风险的优先次序 4-5 创建并应用形势假设 危险分析过程中的最后一步是为最高级别的危险（或者那些级别在特定阈值之上的危险） 设定假设的形势。这些形势假设将展示危险向应急状态的发展。形势假设应该是现实的，并建立在管辖区的危险与 风险数据之上。 创建形势假设可以帮助确定灾难中可能存在的局面。这些局面的假设可以确保：在危险事件时， 管辖区已经做好了准备 危险性分析是编制好企业应急预案的基础和关键过程，任何企业编制应急预案都不能跨越这个阶段。 危险性分析有助于确定需要考虑的危险和紧急情况，明确应急的对象。 同时，可以依据危险分析结构开展应急能力评估，对应急资源进行需求分析，从而为应急预案的编制、应急准备和 应急响应提供必要。 2-3 确定职责- 确定 职责确定的目的是确保所有需要的控制、协调以及保障功能与任务都得到解决，并且确保机构间的职责与任 务没有重叠 针对每一个紧急事态管理因素，所有机构都必须能够确定其承担的是：首要任务- 开始并持续行动 的职责；次要任务-为了保障承担首要任务的机构所承担的任务； 根本没有任务 2-4 分析资源 1.从属性分 人力资源 财力资源 物质资源 2 .从形态分 现有资源 潜在资源 确定职责-确定 确定职责-描述【(1) 按机构描述，有利于每个指挥者检查其机构全面的任务情况。 (2) 按危险描述，可以使控制官、协调官等所有的人员得到任务与职责的总结 确定职责-分配【任务与职责的分配必须被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。在进行预案编 制更深入的步骤之前，有必要达成这个协议 分析并确定资源是为了确定：a. 有效的紧急事态管理所需要的资源； b. 在社区内当前可获得哪些资源； c. 存在哪些变化（短缺或过剩 资源分析应该集中在与应对、恢复机构的职责相关的资源需求上，其方法可以包括 当对所需的资源进行描述后，预案编制小组就有可能对每一种当前可利用的资源进行现实的评估。任何资源的变化， 无论是短缺还是过剩，都应该被注明；资源不足由负责此种资源的机构来解决。如果一个机构不能解决资源的不 足，它可以由社区内其他地方来解决，或者通过更高级别预案中的剩余资源来加以解决 查明应对最可能需要的资源与服务的主要种类与范畴；确定这些资源与服务可能的来源，并查明与这些 资源获取的相关条件，如租赁的变化、赔偿、合同协定等； 确定潜在的危急的资源与服务的不足；确定已经授权或 应该授权使用需要的资源与服务的部门，并确 保该授权受到适当的财政的与契约的协议的保障；定期地监督资源与 服务获取的工作安排 资源清单 2-5 形成应急预案文件 编制过程中要依据危险分析结果，考虑人力、物力、财力以及组织等的调度 编制过程中还要考虑适用范围相关法律、法规的要求。 形成预案文件时应充分收集和参阅已有的应急预案，尽可能地减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与 其他相关应急预案的协调和一致性 应急预案一定要被公布出去，而且为了它的有效实施还要培训、演习，因此在编制中还 应该适当考虑读者的需要 编制一个灵活、实用的预案 a. 制定为活页形式方便修改 b. 和分发记录及修改总结页一起完整形成；c. 包含一个“参考文献”，与目录联合， 使使用者能够快速确定他们所需要的那部分预案 形成应急预案文件（一）介绍（二）目的（三）形势和假设（四）行动的概念（五）机构和职责分配 （六）行 政和后勤（七）预案的制定和维护（八）典据和参考文献 介绍性资料一般包括：颁布文件 签名页 带日期的书名页与修改记录 分发记录 目录 1-颁布文件 它赋予 EOP 官方的地位，并为组织机构执行其任务提供了权力与职责。颁布文件一般是一封由管 辖区首席行政长官签名的信件。 2签名页 签名页，由所有应对机构签名。各应对机构负责人的签字后，意味着该机构必须承担预案中规定的 部门职责。 3书名页 与修改记录书名页应该具有发布的日期。修改记录可以是图表。 4分发记录 接收到 EOP 副本的个人和组织的清单。分发记录还可以作为一种非常便利的清单，用于日后预案 修订的分发。为了方便，很长的分发记录可以作为一个单独的附件，并放在 EOP 的结尾，或作为行政文件独立成册。 5目录 目录使信息寻找变得简单。它提供了迅速的主题概括。目录应该列出 EOP 的所有部分，并且要拥有明 确的分类标签。 2-6 预案的测试 一个完成的预案必须要经过演习的测试。演习实质上是确保预案的有效性，特别是在相当长时间里没有被激 活或者预案发生了重大变化或者预案编制组织构成发生了重大变化的情况下，就更应该开展预案演习 2-7 预案的维护与修订 对预案进行测试，目的是发现预案的缺点，从而对预案进行修订以保证预案的有效性 但是对于预案的修订并不是完全建立在演习基础上，而是应急管理任意环节发生变化的结果 甚至是预案被激活在实施过程中发现问题，都可以在实施中和实施后进行修订 实施应急预案是应急管理工作的重要环节。应急预案经批准发布后，所有应急机构应该贯彻如下七方面的内容 1.宣传、教育、培训 2.资源的定期检查与落实 3.应急演习与训练 4.应急预案的实践 5.电子化 6.重大突发事件回顾 7.预案的维护与修订 44444 危险分析过程 一、识别危险 识别危险是调查在管辖区内已经出现或可能出现的公共安全事件的种类，并形成一份危险清单 清单所涉及对象概括起来应为四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 一)一般危险识别的方法(1) 使整个预案编制小组参与该过程 (2)调查社区中先前的危险的历史。为获得先前的紧急事 件的证据，查阅当地的历史记录、旧报纸、地方政府记录(3) 确保“自然的”和“人为的”均被识别。要完全客观 对于每一种潜在的紧急事件，确定它在管辖区内是否已经发生或可能发生。 。千万不能忽略管辖区内没有发生过的危 险。 。千万不要忽略次生灾害的影响(4)出去检查社区；坐在办公室里并不够好。危险识别是一个活动的过程 (5)动用整个预案编制小组，集体讨论以确保没有遗漏任何危险(6) 选取其他相似社区发生的紧急事件的信息 (7)考虑被更高级别预案编制小组所识别的危险 二、描述危险 对于每个被列出的危险，调查当地的事件的历史记录。它发生的频率如何？ Time-Frame/Speed of onset 危险影响的持续时间是多久？是否可能对受到威胁的人员进行预先警报？ 危险对管辖区直接产生影响的速度，一般可以通过警报时间的长短来表述 Manageability 是否能够控制危险的影响？ 三、编制社区概况 认为危险分析所考虑的管辖区关键要素应该包括地理、财产、基础设施、人口统计以及应对 机构 关注易受伤害人群，例如年老、体弱、儿童、不会英语的人以及他们在社区的位置，需要给予特别 的关注 关注有特殊技能者 四、确定脆弱性 危险分析过程中下一步是将特殊危险信息与你所在社区的概况相结合，以确定社区面对危险的脆弱性（或者来自危 险的破坏的风险） 。 脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风险易感性 确定脆弱性，是在对危险和管辖区进行描述之后，结合这些信息，对管辖区面临的风险进行量化，使管辖区将注意 力集中在会带来最高风险的那些危险上 优先权 1：生命安全（包括危险地区、高风险人口、可能的搜寻与营救位置的生命安全） 。紧记：如果应对人员的自 身设施受到影响，就不要实施应对行动 五、创建应用假设 为了创建一种形势假设，紧急事态管理者合力监测一种特定类型的 紧急事件的演变进程 形势假设应该描述:事件的最初警报。对管辖区潜在的总体影响。事件对管辖区特殊部门的潜在影响。潜在的结果， 例如损失、人员伤亡，以公益设施损失。为了应对假设的局面所需要的行动与资源 三、FEMA 模式法 FEMA 模式法是利用分级(rating)与评分(scoring) 体系中的 4 个标准来分析危险，为危险分级 并评分，从而设置危险的优先次序 这里面包含若干因素，例如易受伤害人群（老年人、残疾人、儿童） ；人口密度；危险涉及的人群的位置；危险涉及 的财产的价值与位置；危险涉及的基本设施（如医院）的位置 FEMA 模式法 3 个步骤 ；1）划分危险级别 2）评分、加权 3）设定优先次序 1：划分危险级别 通常，FEMA 模式法为每个标准都制定了低、中、高 3 个等级（详见下表） 。预案编制小组 应该参照此类表格，为每一种危险清单上的危险划分级别。 在所有危险的最终积分确定以后，FEMA 模式法的下一步就是依据某个阈值 threshold，设定危险的优先次序。 澳大利亚建议的阈值是 100 分。其中积分高于 100 的所有危险在预案编制中应该获得更高的优先权 三、中国预案编制小组组成 在我国，公共安全应急管理是由政府统一领导，实行分级管理 我国公共安全应急管理还有一个特点是：充分依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用 和突击队作用。 因此，我国公共安全应急预案编制小组成员以各级政府及其职能部门的代表为主，与西方国家尤为不同的是军队代 表的参与 中央或各级地方人民政府的代表 应急管理部门 安全生产监督管理部门、民政部门、消防部门、公安部门、 交通与运输管理部门 卫生与防疫部门、环保部门 城市规划部门、建筑部门 工商业部门、农业部门、工会 代表、教育部门 各类技术专家 军队代表 新闻媒体、志愿者组织的代表( 如红十字会) 居委会代表 等 预案编制小组应该由有经验的、有相关专业知识的有关人员组成 经验 预案的可行性； 专业知识 预案的科学性；级别 预案的有效性 预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责 （三）小组合作步入正规的 6 个标准 拥有共同的目标（应急预案的编制） 拥有具有指挥与指导能力的负责人 能够坦率地交流 能够解决建设性意见的冲突 能够相互信任 尊重他人以及他人的贡献 突发事件的应对需要不同的部门相互协调、精诚合作。因此，应急预案的编制需要承担职责的部门、组织和个人的 参与。预案编制小组成员的确定取决于突发事件应对所需的部门、组织与个人 第五章 确定资源 分析资源是为了确定：a. 有效的紧急事态管理所需要的资源； b. 在社区内当前可获得哪些资源； c. 存在哪些变化（短缺或过剩