澳门学前教育公共服务-概况、特点与启示

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 澳门学前教育公共服务:概况、特点 与启示 摘 要 澳门在学前教育供给体制、 财政投入、师资培育和质量保障等公共 服务措施方面独具特色，突出表现为学 前教育免费性和小班额化。参考澳门经 验，大陆应依靠适宜的财政手段逐步实 现有质量的免费学前教育，依靠科学统 一的“监测标准 ”实施综合评鉴，落实学 前教育质量公平。 中国论文网 /8/view-12945025.htm 关键词 澳门 学前教育 公共服 务 1 澳门学前教育公共服务概况 1.1 公共服务机构及管理 澳门学前教育属于基础教育部分， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 公共服务范围明确为幼儿三年，且入园 幼儿均需提供澳门居民身份证或有效留 澳身份证明，幼儿教育一年级入学时应 年满三岁。澳门学前服务机构包括幼稚 园、小学和中学附属幼稚班，所有机构 均分为公立和私立两大类，公立性质仅 占 10%。所有幼稚园班都由教育暨青年 局辖下的学前暨小学教育处负责指导并 协调运作，其中公立幼稚园直接由学前 暨小学教育处监管，私立幼稚园则由教 会、社团或其他组织管办，附设在学校 内的私立幼稚班之行政体制与中小学同 属一体系。公、私立学前机构均享有教 学自主，私立还享有行政和财政自主。 1.2 经费投入项目及措施 澳门学前教育公共服务经费投入 项目主要体现为免费教育计划。澳门免 费学前教育学校系统包括 6 所公立机构 和 55 所非营利性本地学制的私立机构。 免费学前教育指“ 免除学前儿童的学费、 补充服务费和其他与报名、就读及证书 等有关的费用” ，仅可酌情收取留位费 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 （入读全额返还） 、选择性服务费和代 收项目费用。1该政策对学前机构采用 包班津贴的方式进行资助，参考政府财 政状况，逐年提高津贴标准。为配合免 费教育政策，澳门还推出了“学校发展 计划”专项基金，设置了固定和非固定 两类资助项目。此外，特区政府向在未 提供免费教育机构就读的幼儿发放学费 补助，符合条件者每人可申请获得最高 18400 澳元/年的学费津贴和 2200 澳元/ 年的书簿费。2为加强澳粤教育合作， 澳门政府自 2013 年推行“在粤就读澳门 居民学生学费津贴计划” ，陆续向在珠 海、中山、江门三个试点城市就读的澳 门籍幼儿提供最高 6000 澳元/人/学年的 学费津贴。3 1.3 师资培育 澳门学前教育教师培育任务主要 由 4 个机构承担，设置了 5 种类型的课 程模式以供选择（见表 1） 。4修读相 关教育课程及师范培训课程的在职教学 人员或一年内拟成为幼儿园教师的，若 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 拥有澳门永久性居民身份，还有机会申 请获得学费资助。澳门规定学前教育教 师专业发展，和服务时间、工作表现一 同，成为人员晋升和薪资提升的三大考 察要素。5因此，为配合澳门本地课程 改革，加深教师对本地学制正轨教育 课程框架和幼儿教育基本学力要求 的认识， 2011 年起教育暨青年局先后 推出了“幼儿教育课程先导计划” 、 “幼儿 教育骨干教师研习计划” 和 “幼儿教育课 程研习班”， 不断提升幼儿园教师师资 水平，参与计划的机构均可获得政府专 项资金资助。 1.4 质量评鉴 澳门采用“ 综合评鉴 ”的方式对学 前教育公共服务机构进行整体质量监控， 即透过系统的方法收集、分析及解释学 校各项资料，借助内、外部评鉴的联结 和多元参与，以多角度审视并进行价值 判断的历程。6评鉴小组由督导员、资 深教育者、学者专家等人员组成，依据 “学校表现指标 ”对学前教育机构教育质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 量进行全面评估。学校表现指标包括学 校领导、校务管理和学生素质发展三大 范畴，下分 14 个项目和 66 个标准。 评鉴工作按照评鉴准备、驻校评鉴和评 鉴结果报告三个阶段进行。评鉴小组驻 校评鉴工作持续 35 天，内容包括设 施设备、教学、幼儿生活观察、文件和 相关资料。评鉴工作结束后，评鉴小组 口头报告评鉴初步结果，学前机构根据 结果制定和落实“ 跟进计划 ”。 2 澳门学前教育公共服务的特点 2.1 免费性 澳门为充分保障学前儿童，尤其 是低收入家庭幼儿的平等受教育权，自 1995 年开始尝试小学教育预备班免费计 划，到 2006 年逐渐扩展至幼儿三年级， 全面推行学前教育免费政策。免费教育 范围由“学费 ”拓展到“相关费用”，实现 从“倾向性免费 ”到“完全免费”的转变。 在推行免费学前教育政策的过程中，为 促使更多学前教育机构加入免费教育体 系，保障学前儿童的平等受教育权利从 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 而普及学前教育，特区政府制定并实施 了免费学前教育的过渡政策，向暂未加 入免费教育体系的学前教育机构之幼儿 提供学费津贴和文教具津贴的资助。虽 然免费学前教育并非面向所有适龄儿童， 但已有 82%的幼儿参与了免费计划，绝 大部分澳门籍学前儿童均接受了政府不 同形式的财政资助，澳门幼儿毛入园率 已达 100%。7 2.2 小班额化 为保障幼儿教师的教育教学条件， 提高学前教育质量，特区政府实行小班 制改革，即在实施免费学前教育政策时 通过包班津贴的方式对学前教育机构进 行资助，促使学前教育机构减小班额。 免费教育津贴制度 （2006 年）对包 班津贴的计算方式和标准进行了规定， 每班平均不少于 1.5 位教师或 1 名教 师教授每班不多于 25 名学生的非营利 私立学校才符合资助条件，促使幼稚园 班级人数上限下调至 35 人。随着就学 儿童年龄结构的改变以及增加学位措施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的成功，澳门推进小班教学具备了有利 条件，澳门政府行政会多次讨论修改津 贴制度，逐年调升包班津贴至 91.36 万 澳元/班。8澳门特区政府通过一系列 小班化改革措施，为幼儿教师的在职培 训创造条件，促进澳门幼儿师资专业水 平的同时，提升学前教育的整体质量。 3 对我国大陆地区学前教育公共 服务的启示 3.1 依靠适宜的财政手段，逐步 实现优质免费学前教育 近年来，我国大陆地区立足非牟 利目标大力推进“ 普惠性”幼儿园建设工 作。普惠性民办幼儿园认定、扶持和管 理实行“属地管理 ”，中央通过设立专项 资金，依靠以奖代补方式扶持民办幼儿 园的非牟利性转向，同时各省市根据各 地实际情况，主要采用保证用地、减免 租金、经费补贴、派驻公办教师与分配 教师培训专项计划名额等办法，其中经 费补贴主要采用生均补贴和评级奖补方 式。9但是无论何种方式，虽在一定程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 度上解决了入园难、贵问题，但却无法 避免“低质量 ”的免费现象。相较之下， 澳门所采用包班津贴方式，逐年递增补 助额度，并明确辅以小班制的规定，这 样不仅在生均经费上强调免费教育的质 量，更从整个学前教育政策制定上，着 力降低师幼比，确保有质量的免费学前 教育。启示大陆不仅应制定普惠性学前 教育引领的方向性政策，关于具体财政 资助标准、资助内容和监管方式都应予 以设计。 3.2 开展以“ 监测标准” 为依据的 综合评鉴，落实学前教育质量公平 学前教育公共服务应当首先体现 公平性，公平不仅包括教育机会均等， 更强调教育质量均衡。教育质量的高低 与否，需要借助科学合理的工具和方式 进行评鉴。目前我国大陆各省均有优质 幼儿园评估体系，但缺乏全国性一致的 常规评价系统，许多私立幼稚园并不接 受评估监督。特区政府制定了一套切合 澳门环境并以发展性为导向的“学校表 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 现指标”作为综合评鉴的工具，依靠幼 儿园自身、社会、家长多元参与实现内 外部监评。这启示大陆首先应关注评鉴 的科学性，研制全国范围内统一且适宜 的学