2012年xx区一事一议财政奖补工作会议上的讲话回顾明确任务

XX区 2012 年 一 事 一 议 财 政 奖 补 工 作会议资料（一） 总结回顾 明确任务 扎实推进一事一议财政奖补试点工作 XX 区管委会副主任、区财政局局长 XX 2012 年 6 月 7 日 同志们： 今天，区委、区政府专门召开全区村级公益事业建设一事一议 财政奖补工作会议，主要内容是总结回顾 2011 年一事一议财政奖 补工作、贯彻落实省、市有关文件要求和会议精神，进一步明确任 务，落实责任，确保全区一事一议财政奖补工作扎实有效推进。下 面，我根据会议要求讲几个方面内容： 一、2011 年度一事一议财政奖补试点工作扎实有效，成效明显 2011 年,我区在省、市农村综合改革领导小组及有关部门的大 力支持下,区委、区政府高度重视，结合 XX 实际，明确任务，强化措 施，精心部署，扎实有效开展一事一议财政奖补工作。经过全区上 下共同努力，工作稳健推进，取得了明显成效。 （一）基本情况 2011 年我区投一事一议财政奖补资金 2030 万元，组织实施一 事一议财政奖补项目共 189 个，涉 131 个村，受益人口达 20 多万人。 硬化通组公路 123 公里，修建水池、堰塘 6.72 立方米，硬化活动场 所 327 平方米，安装路灯 98 盏。 （二）工作取得的成效 2 1、农村建设投入增加，群众生产生活条件明显改善。2009 年、2010 年、2011 年三年全区共投入财政奖补 7645 万元（其中争取中央和省级 财政奖补资金 5240 万元，区级财政安排配套资金 2405 万元），带动农 民筹劳和社会投入 1594 万元，建成项目 900 个，其中硬化村组道路 506 公里，整治维修堰塘 11.21 万立方米，修建村内水渠 45 千米及村内安全 饮水管线 11 千米、安装路灯 2529 盏、植树 11572 株、硬化活动广场 10.27 万平方米，全区 50 余万农民受益。 2、农村基层组织凝聚力增强，和谐氛围日益浓厚。通过试点工作的 开展，为农村基层组织和干部联系群众、为“ 三农” 服务搭建了一个良好 的工作平台，乡村干部深入群众中进行宣传发动、面对面指导群众开展 民主议事、项目规划和建设工作，凡是有项目的村，乡村干部都与群众 联系更加密切，与大家一起干实事、谋发展，解决了村民最关心、最迫切 的现实问题，基层组织和干部找到了工作抓手，服务得到了认可，群众 得到了实惠，增强了基层组织的凝聚力和向心力，促进了农村和谐稳定。 3、奖补资金效益提高，农村产业结构调整明显。我区在财政奖补 资金安排和项目布局上，坚持“普惠制 ”和“特惠制”相结合原则，既 在解决覆盖面的问题，也在根据新农村建设发展的需要，支持重点 村建设。在“ 特惠制 ”方面，主要是借助一事一 议财政奖补项目的实 施，改善产业发展区域的基础设施，为农村产业发展创造有利条件， 提高奖补资金使用效益。 4、城乡统筹发展加快，农村经济发展水平提升。通过一事一议财 政奖补试点项目的实施，增加了农村公益事业建设投入，农村各项 3 基础设施得到较大改善，为农村创造了企业投资环境，特别是规模 较小的民营企业纷纷进驻农村，在农村建厂创业，民营企业活跃了 农村经济、壮大了村集体经济，同时吸纳大量农村富余劳动力，有 效促进了城乡统筹发展。 二、工作存在的不足 一是组织领导不力。个别乡镇领导对工作重视力度不够，思想 认识不到位，过问工作实施情况少，导致项目推进不力。工作上存 在等（工作不主动）、拖（拖延工限期）、敷衍（不重视项目管理）等现 象。 二是项目监督管理不力。部分乡镇对项目实施的跟踪管理和服 务指导力度不够,对施工监督指导不到位，不及时，完工项目线性差、 路面平整度差、道路排水处理不当，收缩缝切割不及时，项目点无 标志牌,项目建设规模与批复不相符等问题。 三是项目管护意识不强。个别乡镇及部分村支委对项目管护意 识不强，项目建成后，没有制定管护制度，或者管护制度落实不到 位，硬化路面卫生较差，没有充分发挥项目的优越性； 四是基础工作不扎实。个别乡镇项目规划申报摸底、测量工作 不扎实，有的乡镇采取估报方式申报项目，方案制定和材料概算简 单粗糙，项目不符合奖补要求等，导致个别项目在批复后存在资金 缺口和改项的现象； 五是财务资料不完善。有些乡镇账务处理不及时，收集到的凭 证不合规，采购手续不完善，资金监管不到位等。 六是宣传氛围不浓厚。一事一议财政奖补这项惠民政策，省厅 4 非常重视政策宣传，主要是让群众知道我们在做什么，也让农户知 道他们要做什么，营造良好社会舆论氛围和树立良好的政策形象。 个别乡镇政策宣传工作不扎实，乡村干部对政策了解不透，群众知 晓率不高，影响政策执行效果。 三、2012 年工作安排及工作措施 目前，我区 2012 年度申报一事一议财政奖补方案省综改办已 经批复，并在文件上要求各级各部门做好项目组织实施工作。2012 年我区一事一议财政奖补项目 185 个，涉及 132 个试点村，概算财 政奖补资金 1883 万元，其中申请上级财政奖补资金 1345 万元，本 级预算安排 538 万元，项目全部为交通类项目，建设总里程 131 千 米。为扎实抓好项目组织实施，结合中央、省、市综改办要求，2012 年主要目标是“深入开展一事一 议财政 奖补规范管理年活动积极推 进村级公益事业又好又快发展”，我提几点工作要求： （一）认真对待，做好区级批复项目和申报示范村的备案资料收 集工作 四月中旬区综改办下发了关于上报 2012 年村级公益事业建 设一事一议财政奖补项目批复备案资料的通知西区农综改办 20128 号文件，各乡镇必须根据文件要求， 认真做好备案资料收集， 确保 2012 年工作有计划、按步骤稳健推进。区综合改办要认真审核 乡镇上报资料，完备一家批复一家，此项工作在 6 月 11 日前完成， 超时视为主动放弃。 项目实施标准文本，也必须提高重视，并注意表册填写的正确 性和完整性。在省厅评审我区 2011 年工作中，被查乡镇或多或少存 5 在问题，其中就有标准文本上反应的村民民主议事参会人数达不到 政策要求，记录不完整；部分项目公示资料不齐全等问题；大家一定 要引起高度重视，举一反三，牢记教训，做好一事一议财政奖补相 关资料的填写收集。 今年我区在 XX 镇大寨村 实施一事一议财政奖补示范村建设 项目。区乡两级在做好工作的指导和监督的同时，还要抓好新年度 示范村申报的资料准备工作，对于具体由哪些乡镇哪些村申报，怎 么申报，要根据省综合改办作出的安排，加强申报工作的推进，力 争实现保三争五的目标。这项目工作要根据区综改办要求，尽快完 成规划，准备好申报资料，并于 6 月 15 日前上报，市、区联合评审， 以便报省竞争。 另外，在 6 月 5 日全市的一事一议工作会议上通知，XX 镇大 寨村实施一事一议财政奖补示范村建设市财政局列入绩效考核对 象，因此，XX 镇要高度重 视项目实施，按照“先难后易，按时推进” 的原则，确保在 8 月中旬完成全部项目。 （二）抢抓时机，切实加快项目的组织实施。 2012 年度项目批准实施后，各乡镇要在抓好时机，及时指导村 级，尽快启动项目实施，具体启动时间，由你们根据自己的实际情 况安排，但今年全区所有项目的竣工时间定在 10 月 31 日前，在没 有什么客观因素影响的情况下，这个时间一定要保证。 区综改办要加大项目实施的监督检查力度，强化项目建设动态 管理，及时掌握了解财政奖补项目的实施进展情况和奖补资金的落 实情况，及时发现和解决工作中出现的困难和问题，确保试点工作 6 健康发展。对个别组织不得力，项目推进慢的乡镇，要深入了解情 况，属工作安排不当造成的原因，要在全区进行通报。 为了保证项目规划的严谨性，今年区综改办将对申报数据不实， 建设标准不符要求的项目进行异地调整，即调整项目的资金不再安 排在该乡（镇、办事处），由区财政局收回项目资金后，再另作安排。 项目改项不上报区综改办，擅自实施的，该项目资金由区财政局全 部扣除，因此形成的建设资金负担，由乡镇自行解决，并不得转嫁 村级，形成村级新债务。 （三）加强监管，确保资金使用安全有效 奖补资金要实行“专户 管理、专款专用、直接支付、封闭运行” 管理模式，实行乡级报账制，严格按“村 财乡代管村用” 管理要求进 行财务核算管理，不得将资金以借支、暂付或转拨的方式拨付到非 物资供应的单位或个人（既是财政所以外的其他部门及乡村两级干 部等），也不能由非物资供应单位或个人垫支物资款，奖补资金只允 许直接支付方式支付给物资供应单位或个人。资金核算到项目，各 乡（镇）、办要将用于项目建设的村民自筹资金（指以资代劳部分，不 允许村民集资）、村集体投入资金、社会（企业）捐赠资金、财政奖补 资金以及其他项目建设支出，完整全面地反映在项目竣工决算中， 并按今天转发给各乡、镇、办事处的核算办法，规范做好一事一议 财政奖补项目资金的账务处理。再次强调，不得使用“白条”报账， 每一笔支出都必须使用税务发票入账；必须加强财务公示，对项目 资金使用情况进行全面督管，确保资金安全有效、公开透明。 （四）加大政策宣传力度，引导群众积极投工投劳 7 各乡（镇）、办要切实加大一事一议财政奖补政策宣传力度，特 别是要积极宣传哪些在试点工作涌现出来的对试点工作推进有突 出贡献的乡村干部和村民群众，激发广大群众干部共同改变家乡面 貌，建设家园的热情；宣传工作中的好经验、好做法，更好地指导和 推动试点工作开展；要通过广泛宣传和教育，让广大群众了解和掌 握一事一议的基本政策，消除“等、靠、要 ”的依赖心理；要给乡、村 基层干部做好工作实施前的各项业务指导和培训，提高他们管理试 点工作能力和水平，并要求各乡、镇、办事处要在项目实施前组织 项目村和乡镇管理人员进行一次专项培训，培训内容主要涉及怎么 指导村级议事，申报项目需做哪些工作、奖补物资收发管理、项目 实施中需要注意哪些细节、群众投工怎么记录、管护措施怎样设计 等。要利用新闻稿件、简报、广播电视、大小条幅标语、永久性宣传 标语等宣传方式广泛宣传奖补工作，提高奖补政策宣传的广度和深 度。今年，每个项目村都要设置专门的一事一议公开栏。此外，项目 标志牌也是一种有效的宣传方式，不仅说明了项目总体概况，还标 明了项目的性质，转发的文件已经详细注明相关内容，因此，项目 完工后必须制作标志牌，标志牌除标明以上内容外，今年全国有统 一图标，图标已经下发到区，区综改办将统一制发。 （五）切实加强档案管理，确保档案真实完整规范 一事一议财政奖补工作档案是全面反映我区在推进一事一议 财政奖补试点工作开展情况的重要资料，也是试点工作验收的重要 内容之一。各乡（镇）、办要在试点工作中切实加强档案的管理工作， 做到序时收集、序时装订，做到资料收集与工作进展同步进行。工 8 作所涉会议记录、情况汇报、表册等相关资料要及时、完整、正确、 规范编制填写，确保工作档案的真实性、完整性和规范性。杜绝出 现等待项目实施结束后补资料的现象发生。在 4 月份省级评审中， 有六个突出存在的问题，其中就有四个与档案有关，一是群众议事 记录档案存在参会人数达不到要求、记录内容不完整、缺少群众议 事照片等；二是公示资料不齐全；三是审计监督没有按要求审计，并 记录相关备案资料；四是会计核算及财务管理不规范，如乡镇村物 资采购手续没有按政府采购相关程序进行，询价表没有报价单位盖 章确认，每一笔物资采购必须报区综改办审核，报采购办审批；又如 个别项目没有办理竣工决算等。今年按照项目“规范管理年” 要求， 区综改办将根据上级要求，制发统一的档案目录，乡镇对照收集归 档。 （六）严格纪律要求，杜绝违法违纪现象发生 各乡（镇）、办要严格试点工作纪律要求，有效防止加重农民负 担，严禁违背农民意愿，强迫村民筹劳，或借一事一议名义向村民 收取费用，变向加重村民负担；严禁借助一事一议试点工作之机骗 取或套用财政奖补资金，严禁将已由其他资金建设的项目换改成一 事一议财政奖补项目。要严格规范工作程序，避免出现项目申报中 的“ 一言堂” 现象，挫 伤群众投工投劳积 极性；要重视项目申报、也要 重视项目实施，严禁将一事一议财政奖补项目变成政府形式工程， 工作走过场的现象。 （七）完善项目管护措施，确保项目发挥长效作用 各乡（镇）、办要指导村级议事主体加强对项目建设后的管养维 9 护，成立村级自己的公益设施管护领导小组，建立健全项目前中后 期管理制度。项目实施前，要成立项目管理领导小组，小组中要设 项目测算组、项目监督检查组、物资采购组、项目验收组、综合组等， 为工作提供组织保障；项目实施过程中，监督检查组要时常关注项 目进展情况，以及提供技术指导。今年的项目如果还存在线性差（必 须支模板），平整度差，没有收缩缝、排水处理不当的将视为不合格 项目，项目宽