工会关于职工队伍稳定情况调研报告

工会关于职工队伍稳定情况调研报告 根据年度工作计划，结合上级工会相关安排，我们通过面上抽样问卷、重点行业 (单位 )座谈走访、职工群体性事件专项收集相结合的方式，对全市职工队伍稳定情况、职工群众面临的主要困难及其思想动态进行了调查。在此基础上又召集我市主要出租车公司、公交公司党委与工会负责人和协解、内退人员比较集中的机电、化建、交通、轻纺系统工会负责人进行了两场专题座谈，专门了解出租车、公交车司机和企业协解、内退人员面临的实际困难及其思想动态和利益诉求。还结合市总工会今年开展的 “联系职工、服务百姓 市总工会 机关干部一对一定点联系一家企业活动 ”，对相关企业进行调查了解，根据掌握的材料综合汇总形成如下调研报告： 一、 我市职工队伍稳定的基本情况 目前，我市职工队伍整体情况基本稳定，没有出现影响大、范围广的职工群体事件，但也存在着许多影响职工队伍稳定的因素，而且也不断有一些小规模的职工群体上访发生。据市信访局统计，今年 1 至 5 月，我市共有 53 起职工群体上访，反映工资低和企业欠薪问题的 7 起 , 反映单位改制或关闭职工安置待遇及其遗留问题的 25 起 , 反映单位土地、厂房征用和拆迁纠纷以及危旧厂 房改造的 10 起，反映住房补贴和退休人员危房改造的 4 起，反映其他问题 (未办社会保险、生活费低、企业合同纠纷、举报违纪事件等 )的 7 起。其中人数较多，影响较大的是华飞彩色显示系统公司职工因企业停产、收入减少、职工分流安置方案不明，先后两次群体上访，人数最多时近 600 人，一度堵塞了交通。另外，根据市总法工部和职工援助服务中心及 12351 热线电话统计，今年 1 至 5 月接待职工来信 (来电 )来访共 579 人次。 二、 当前影响职工队伍稳定的主要问题 根据调查了解的情况，结合以往掌握的有关材 料，通过综合分析，我们认为从总体上看 ，当前可能引发职工队伍不稳定的 问题主要有三种 : 一是因企业停产、改制、股权转换、经营层更换等进行政策调整对职工就业、收入和福利待遇产生较大影响。二是因社会保障缺失或各种历史遗留问题没得到妥善解决给职工生活带来较大困难。三是因工作压力大、工资收入低、分配差距大、个人期望难实现、个别企业管理方式缺乏人性化以及各种社会问题等导致部分职工心态失衡并想寻机渲泻。当前容易产生不稳定的 人群主要有三类 ：一是原国有企事业单位改制过程中协解、内退等各类下岗和身份转换人员 , 特别是 目前即将面临分流、下岗、失业的人员以及一些特殊人群组成的 “过渡人 ”，这批人原先都有固定的身份、相对稳定的工作和收入，对企业和国家有历史贡献，国家改革、企业改制后没得到太多实惠，离退休进社保还有若干年，且目前年龄变大、身体变差，再就业困难，生活水平下降，内心失落。这部分人群中已下岗的各类人员通常定期找托管单位或原单位反映困难，要求救助 ;目前即将面临分流、下岗、失业的人员以及一些特殊人群则通常会集体上访找政府反映诉求。二是原大集体、家属工及农转非未就业的职工 (教师 )家属和因种种原因企业没有办理社保，一直没能进入 社会统筹保障体系等人员组成的 “无保人 ”，这部分人既无医保，又没养老，有的还难进低保，通常靠多年不调整的补助金维持最起码的生存，如患上大病根本无钱医治，有的患上严重的职业病也无法享受到应有的工伤待遇。这部分人也经常上访反映困难 , 虽说通常无力大规模地上访反映诉求，但其生活状况十分艰难，容易产生较大的社会负面影响 ;三是近年不断增加的，以劳务派遣方式进入企业的新生代外来务工人员组成的远离了农村，游离在城市和企业的 “边缘人 ”，这部分人对未来充满了期望，对生活有更多的追求，但工作和生活不够稳定，现实与他们的理想差 距较大，这部分人群有着很大的不确定性，容易产生冲动或被利用。 具体而言 ，职工群众中普遍存在的一些实际困难和难以解决的诉求对职工的家庭生活产生直接影响，对职工的不稳定情绪起着不断的累加积聚。主要有七个方面： 一是工资收入低 。近年尽管我市职工收入总体上有所增长，但增长的幅度还是不大，职工平均收入还维持在一个比较低的水平，个别企业增长缓慢。据我市 2010 年对外资企业职工的一项调查显示：当年外资企业一线职工月平均收入约为 ，扣除加班费、奖金、各种补贴后约为 。调查统计 的相关数据显示：加班工资在全部工资中占有相当的比例，平均占到近三分之一，且不同企业间差距较大，个别企业已接近二分之一 ;一线员工实际可支配月平均工资收入低于我市城市居民人均可支配收入，与 2009 年南京城市居民人均可支配年收入为25504 元、月平均为 相比，月平均收入低 60 元 ;扣除加班费、奖金、各种补贴后的可支配工资收入低于社保退休职工月平均收入， 2010 年我市社保退休职工月平均收入是 1709 元，而外资企业一线员工扣除加班费、奖金、各种补贴后的可支配工资收入月平均为 ，比社保退休职工月平均收入低 220 元 ;与我市城镇单位职工平均收入差距较大， 2009 年南京市城镇单位职工年平均工资是 40134 元，月平均为 ，而外资企业一线员工从所在单位获得的全部可支配工资收入月平均是 ，假定所有员工都交纳了五险，按我市企业在岗职工五险交纳的平均比例 11% 进行计算，加上交纳的保险部分后外资企业一线员工的全部工资月平均收入约为 ，比 2009 年南京市城镇单位职工月平均收入 低 1020 元。另据了解我 市其他类型企业一线职工平均收入多数还没能达到外资企业一线职工的收入水平。 二是加班多、工作压力大。 目前企业、尤其是外资和民营企业，特别是港资、台资和韩资企业，加班多、请假难、工作压力大。同样根据我市 2010 年对外资企业职工的调查显示：员工每周平均工作时间是 时，平均加班 时，即一个工作日多点 ;在对每周休息情况的调查中， 被调查员工表示每周休息两天， 每周休息一天， 两周休息一天， 每月休息一天， 反映很少能休息 ，有的企业近 30% 的员工认为加班多或比较多，个别企业甚至有 60% 的员工认为加班多或比较多 ;在企业生产班次安排方面， 员工反映本单位一线员工实行的是常班制， 员工反映本单位一线职工实行的是三班制， 员工反映本单位一线员工实行的是两班制 ;有的外资企业员工调侃到：我们是好单位，上班早、下班晚、休息少、加班多、工资低。 三是生活成本不断提高 。近年随着物价、特别是随着食品、生活日用品价格的上涨，一线职工、特别是那些协解、内退和无社保人员生活受到很大的影响。 四是医疗、教育负担重 。看病贵、看病难，教育收费高、收费乱的问题一直没能得到有效解决，职工患有大病或供养子女就学 , 家庭就会承受上很重的经济负担。 五是社会保障不到位 。有些企业没能按规定足项、足额为职工交纳社会保险，个别企业甚至没有交纳社会保险。 六是分配差距拉大。 不同行业之间、不同企业之间、企业内部经营层、管理层和一线职工间分配差距依然较大。随着事业单位绩效工资的实施，又出现了一些新的分配差距，引起部分事业单位和企业离退休人员的心理不平衡。 七是历史遗留问题没能有效解决 。协解、内退人 员年龄变大、身体变差，再就业更加困难、实际收入不断下降，生活困难加大 ;原国有改制企业职工身份转换后在新单位工作岗位和劳动关系不够稳定，人心不安定 ;原国有企业职工住房补贴政策，因单位效益差异和政策针对性不够等原因，落实过程中差异大、随意性强，困难企业经费难兑现，职工意见较大，反映较多 ;大集体、家属工劳动关系不明确，无法享受社会保险，且其中还有一部分职业病人也得不到必要治疗，如南京化建产业集团有限公司原家属工中约有 150 名老矿山矽肺病人，当年也经过验证是职业病，但因身份未能入社保，医疗费用得不到妥善的解决。 另外不同的职工群体还有着各自实际困难和利益诉求，比如公交和出租行业职工既要接受企业经营效益方面的考核，又要接受社会公共服务方面的考核，两方面的要求有时在职工身上很难实现有效地结合，他们每天都要面对拥堵的交通，乘客的不理解，工作时间的延长，吃饭的不定时，大小便的不方便等诸多问题，内心容易产生焦燥情绪，出租车司机还要面对不断上涨的油价和不时发生的黑车抢夺客源的问题。协解、内退职工生活费较低，且调整很慢、增加很少，困难企业根本无力增加，而与此同时他们要交纳的社会统筹自付部分金额又有了提高，他们盼望的是能提高 生活费，能减轻医疗负担，能早一点退休进入社会统筹保障。环卫职工收入偏低、工作时间长，因单位改制不彻底，单位性质不明确，造成老职工难办退休，新职工难进社保，对环卫职工队伍的稳定造成很大隐患。新生代劳务派遣工对物质和精神的追求不断提高，对同工同酬有更强烈的渴求，对个人职业发展抱有较大期望，特别是其中一些名牌高校毕业生更为突出，这部分人员工作稳定性相对减弱、人员流动性相对增加，处于 “真空期 ”时间相对增多，对社会稳定的潜在影响相对增大。 还有个别政府工作人员和企业管理人员工作中存在的一些不足、少数官员和企业经营 者的麻木和腐败以及社会上存在的各种现实问题也在一定程度上加深职工群众对现实生活、对社会的不满情绪。 三、 有关对策建议 当前要进一步做好职工队伍的稳定工作，我们认为要妥善处理解决好以下十个方面的问题： 一要不断加大对困难职工的帮扶力度，真正解决他们生活困难。一方面随着生活成本的增加和社会整体生活水平的提高，及时提高对他们的救济标准，另一方面，加大各种创业小额贷款的发放和政策的支持，扶持鼓励自主创业，同时设法提供更多的临时性社会公共服务岗位，解决无业或失业困难人群的就业和再就业。同时，积极动员社会 各界的爱心捐助，并加强对社会帮扶资源的整合和统筹使用，将居民低保、特困职工申请、审批联合进行，帮扶与救助统筹开展，真正实现无缝连接、应保尽保，避免帮扶中的重复或遗漏，在可能的情况下加强对党政机关及社会各界对困难职工的捐助实行集中使用、统筹安排，以保证对困难人群的帮扶救助的普惠和均等。 二要重视对困难企业的扶持。对困难企业和困难职工较多、历史包袱较重的企业，根据其经营情况和承担的社会公共责任给予一定的扶持，或在税收上给予一定的减免，或在政策上给予适当的优惠。各级工会也应加强对困难企业工会的帮助，在日常工作 中突出维护职工权益这一基本职责，视情组织开展其他各方面工作，适当减少不必要的各种负担。 三要稳妥推动企业改革。切实将改革的力度、发展的速度和职工群众的承受程度结合起来考虑，尽可能地保障职工的稳定就业。推动企业在改制和政策调整及日常经营管理中高度重视发挥企业职代会的作用，认真落实厂务公开制度，积极推动职工民主参与企业改革和管理，经常与职工进行沟通与协商，各项改革政策要反复听取职工意见，耐心与职工进行反复沟通，尽可能争取大多数职工群众的理解支持。 四要加大社会保险和工资集体协商的强制性。认真查处一批不为 职工办理基本社会保险、不遵守最低工资标准的企业，下大力尽快建立惠及全体民众的社会公共保障体系，像全民医保一样，建立起由政府、企业、个人共同出资组成的居民养老保险，保证人人享有基本的养老和医疗保险。支持工会、大型企业建立医疗互助保障，设立大病救助基金，加强法规制订、加强与政府各部门联合，共同积极推动企业开展工资集体协商。 五要妥善解决各种历史遗留问题。对企业改制中下岗分流的协解、内退职工，根据生活成本提高和企业承受能力的情况，定期提高生活补助标准，或补贴个人交付的社会保险，或为其办理医疗补充保险，或区分条 件，分期分批提前转入退休职工社会统筹。对国企老职工住房补贴的问题，要出台针对企业的、有针对性、操作性，与企业经营状况相联系的相关文件，或在老职工享受廉租房、经济适用房等方面给予一定政策支持，这类企业大多数是原部属企业，希望上级政府有关部门和上级工会推动相关企业集团共同解决这一问题。 六要重视对新生代外来务工人员的关心、引导和管理。要重视改善他们的工作环境和生活条件，丰富他们的文化生活，保证他们必要的休息时间 ;要加强与他们的联系沟通，增进他们对企业和社会的了解，增强其与企业管理人员、技术人员和城市市民等间 的相互的理解 ;要注重对他们的教育引导，以诚实守纪、努力工作成长起来的先进人物和身边典型引导