2012固本乡撤并学校布局调整调研

关于固本乡撤并小学校点曁寄宿制小学情况 调研工作报告 随着我县中小学布局调整和各学校建设的深入实施，一 些规模小、办学条件差的学校相继被撤并。根据上级指示 及锦教督通【2012】02 号文件精神，在固本乡政府教育领 导的带领下，固本乡对全乡各学校布局调整工作进行了深 入的调研。现就调研工作汇报如下： 一、基本情况介绍 固本乡地处锦屏县西南部，东临启蒙镇，西面和南面都 与黎平县接壤，北接河口乡，距县城 57 公里，是锦屏县最 偏远的一个乡镇，素有锦屏“西藏”之称，是全省扶贫乡 镇之一。全乡面积 74.7 平方公里。全乡共有 13 个行政村， 43 个自然寨，98 个村民小组，现有 2630 户，人口 12125 多人。是一个苗、侗、汉族为主的民族乡。全乡有中心完 小 1 所，片区中心完小 1 所，已撤并教学点一个，目前， 有村级完小 9 所，教学点 1 个。全乡共有 53 个教学班，在 校小学生 876 人（2012 年春季统计） 。全乡小学共有教师 66 人， （其中特岗教师 11 人，9 月份将退休 1 人，长期瘫 痪不能教学 1 人） 。各校教师具体情况见下表： 序号 学校名称 教师数 （人） 借调情况 （人） 退休情况 （人） 其他情况 实有人数 （人） 1 教育站 3 4 2 固本小学 9 1 到教站 8 - 2 - 3 新民小学 11 1 人到隆 里中学 10 4 东庄小学 7 7 5 培亮小学 6 1 人瘫痪 5 6 控俄小学 9 9 7 务翁小学 5 5 8 扣文小学 5 5 9 美乐小学 5 5 10 瑶里小学 5 1 5 11 九桃小学 1 合计 66 二、固本乡布局调整后的现状分析 （一）教师结构性短缺问题突出。根据编委核定我乡教职工 编制为 75 人（其中固本小学片 50 人，新民片 25 人） ，而我乡 实际有教职工 66 人，尚欠编制 9 人。我乡小学英语教师极为紧 缺，这种状况已给我乡在学校布局调整的规范化管理和教学质 量的提高造成了不利影响。 （二）村级学校现有办学条件不能适应当前的教育形势。随 着我县各乡镇寄宿制学校进程的推进，本地农村人口外出务工 人员逐年大幅增加。导致农村学校在校生逐年大度递减。农村 寄宿制学校的形成是必然的，可是又存在乡镇中心学校班额过 大，造成教学资源短缺和办学条件不达标、教师教学和管理负 担过重、教学质量难以保证等新的问题。 （三）寄宿制学校管理人员紧缺，安全保卫存在隐患。一方 面，随着寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老师远远不够。 另一方面，绝大多数寄宿制学校仍沿袭着以前的安全保卫办法， - 3 - 安全保卫机制不健全，没有应急联络规定和紧急事件处理预案。 尤其是夜间除了门卫值班，其它安全措施均不到位，安全保卫 存在较大隐患。 （四）寄宿制学校管理存在薄弱环节。通过深入各村调研， 家长很赞同寄宿制集中教学管理，家长外出就业比较放心，加 上当前党的惠民政策越来越优越。家长们更希望早搞寄宿制学 生就早一天学到英语，使孩子全面发展。由于，我乡教学资源 不完全具备，上英语的学校只有固本小学、新民小学，其余 8 各村级小学及教学点都没有英语教师。 （五）农村学校的教学力量就相对薄弱,学生纷纷到城镇读 书后,生源已经严重不足,有些农村学校只有七八个学生,老师要 奔走一天教几个年级、几个科目；还不如集中起来,加大对乡镇 学校的建设力度,让师资、教学资源更加集中优化配置。 “很多 农村读书的孩子,都是到了县城后才开始学英语,因为农村学校很 少有英语老师。 ”这是调研中的群众的呼声。 （六）一些未考虑当地实际的并校举动,加速了农村生源大 批流向城镇。撤并人为地加剧了农村与城镇教学的差距。并校 之后路途远了,本来可以由家里老人照顾的,现在只能让孩子到乡 镇读书，加重了家长的负担。 调整农村中小学校布局是深化农村教育改革的一项重 要内容，从 2004 以来，我固本乡先后撤并小学 7 个教学点 （格朗、晚娄、锦额、小瑶光、卑把、卑党、卑乍） ，到现 - 4 - 在尚存 10 所。我们撤并的原则是：科学规划，合理布局； 优化资源，重点装备；交通方便，辐射力强，示范吸引， 自然撤并。我乡 1.2 万余人，撤并前，因小学按地理位置和 人口布局确定了 2 个片小（固本片、新民片） ，2 个片小地 理位置选择在人口相对集中，交通相对方便，辐射力相对 较强的地方。近几年来，学校充分利用有限的资金，优先 装备了这些完小，提高了办学水平，吸引周围村落的学生 入学，为民心所向，原则主张达到自然撤并的目的。 三、学校布局调整的利与弊 （1）布局调整存在的问题资源优势。 1、优化资源，提高了教育资源使用效益。调整前的学 校基上是“麻雀虽小，五脏俱全” 。村村有学校，有限的教 育资源过分分散，难以形成办学规模。学校合并后，可以 将有限的资源集中使用，用来改善办学条件，更新教学设 备，提高了资源使用效益。 2、优化了教师队伍，提高了办学水平。调整前，由 于缺少教师，有的学校只能开设语文、数学两门课，没有 专职的英、体、美、音教师，更谈不上优质教育，教师的 教学手段落后，教育方法简单，单人学校多，教师中相互 学习、相互促进没有时间，也没有机会。加上一人一校听 课、教研无从开展。调整后减少了教师职数，清退了代课 教师，优先聘用优秀教师担任教学，优化了教师队伍。学 - 5 - 校成了规模，为教师提供了相互学习的机会，教研教改的 氛围不断形成，教师的教学水平不断提高，教育教学质量 稳步上升，办学水平显著增强。 3、规范了管理，节约了管理成本。调整前有的学校 “天高皇帝远” ，教师随意调整上课时间，教育行为的随意 性很大，有的甚至是一天两堂课，上午一节语文，下午一 节数学。联校对各校的管理无法到位。我固本乡共有小学 10 所，如果要对学校进行工作检查，需要花上一个多月时 间。教师开会、培训，上级精神的贯彻落实，因学校分散， 需要花费大量的人力和物力。调整后学校对学生的管理也 逐步规范，从学生学习、生活、娱乐活动都安排得到位。 5、学校布局调整后，能减轻村社办学校的负担和农民 的负担。农村不再为改善村小办学条件，修缮房舍、添置 设备等集资和投工投劳。特别是寄宿制学校创办后，学生 住校，减轻了父母为子女服务的时间，父母有更多的时间 劳动、工作，有利于增加农民收入。 （2）布局调整存在的问题 在农村中小学校布局调整背后，还隐藏着许多深层次 的问题，值得我们客观、认真地思考。 1、农村布局调整办学资金短缺。要办好几所规模相对 较大、办学水平较高的学校，定点学校必须投入大量资金 扩建教学楼，学生宿舍、学生生活用房等。从 2006 到现在 - 6 - 我乡用于办学条件改善的资金达 560 余万元，而政府投入 不足 250 万，约占 50%，学校举债办教育，使学校背上了 沉重的债务包袱。目前，债务尚未化解的学校就 6 所，负 债学校已是“苦不堪言” 。 2、撤并学校应该是全社会关注的课题，不应当作是一 种包袱，认为撤并学校就是单纯的砍学校、减教师、减投 入。村上学校砍了，村上没有了包袱了，学校减少了，减 轻了财政负担了等，根本不知道这是教育资源的整合配置。 3、教师的劳动强度越来越大，学生安全责任压抑着教 师的心理，使广大农村教师处于一种无所适从的境地，生 怕学生出事，心理包袱越来越沉重，加上农村学校编制紧 张，一个教师白天要上课，早晨、晚上要负责学生的生活 及安全。我们的老师用的身体健康为代价支撑着最基层的 义务教育，我们老师的身体和心理临于一种非常脆弱的边 缘 四、完善农村学校布局调整的对策及建议 1、建立布局调整专项资金，建议政府增加对农村中小 学资金的投入，可以调配专用资金修教学楼、宿舍楼，购 置教学设备，专项资金必须由省、州以上部门建立，不搞 地方配套资金，地方配套资金实际上就是学校配套资金， 又会增加学校的债务。并且，尽快化解我乡部分学校“两 - 7 - 基”迎国检中的债务问题。 2、政府要充分考虑并适当补充学校公用经费的不足， 保证学校的正常运转。 3、在人员编制上充分照顾边远贫困、薄弱学校，配备 充足的后勤生活教师，解决学生的生活问题，减轻百姓的 负担是我们目前最紧要的任务,特别是这些偏远山区农民子 女和教师的负担,是否就可以通过撤点并校来减轻呢?无论是 扩大学校规模，还是优化教育资源配置，不容我们再回避 部分地方“撤点并校”带来的后果。 现实中表明：突如其来的撤点并校使原有的乡镇学校一 下挤得满满荡荡，原有的资源不已经不堪负重，重新购新 的教学设备和其它软硬件设施，也是一大负担。表面上有 利于教学资源重组，但孩子还小，不仅需要教育设施的更 新却更需要亲情呵护。面对这么多的问题,撤点并校该如何 面对？我们期待着，希望能够有一个好的解决方案，让偏 远山区的孩子们早日开心的读书。 固本乡与其他