我县承接产业转移招商引资工作现状

我县承接产业转移招商引资工作现状 及发展对策的思考 双牌县商务局 周际仁 近年来，我县承接产业转移招商引资工作，始终坚持以科学 发展观为指导，顺应时势，大气魄谋划，硬措施落实，招商优势不 断扩大，客商纷至踏来，项目建设实现新突破，有力地促进了全 县经济社会的健康发展。 现状： 一、科学规划产业，谋划加速发展。为抢抓新一轮沿海产业 转移机遇，实现双牌后发赶超，新一届县委、县政府，在认真分析 县情、 寻找与沿海发达地区软硬环境差异的基础上，科学决策， 制定了“兴 工、促林、 扩城、活商、旺旅游 ”、“既要金山银山，又要 绿水青山” 的战略发展 规划，明确了以充分挖掘 现有资源优势， 加快承接沿海产业转移的目标，即以双牌电站和上市企业南岭民 爆公司等骨干企业为龙头，加快培埴化工、冶炼、农林产品精细 加工、小水电、电子产品加工五大产业集群，大力推进新型工业 化；以县城北扩、207 国道改造、二广高速连接线项目建设为龙头， 打造永州中心城市半小时经济圈，加快推进山水城市建设步伐； 以阳明山旅游精品开发为龙头，积极融入湘粤桂旅游圈，加快推 进第三产业繁荣发展。 二、优化承接平台，增强发展后劲。一是园区建设加速推进。 县财政在十分困难的情况下，筹资 2.7 亿元，完成土地筹备 3000 亩，完成扩园 2 平方公里，核心区二纵二横路网及水电设施全面 2 完工，园区承接产业功能明显增强；二是大交通格局初步形成， 抢抓二广高速建设机遇，争取了二广高速双牌连接线工程，抢抓 207 国道改造之机，争取到了 207 国道零陵至双牌新区段按一级 公路改造和建设县城新老城区 42 米宽的连城公路，这些项目的 建成，构筑起了大进大出，快进快出的交通格局。三是能源配送 平台进一步优化。五里牌电站、双牌电站三个机组扩容新增装机 1.5 万千瓦项目的建设，以及全县小水电项目的加快建设，极大 地提升了自主供给能力，同时，通过加紧启动电力内需工程，争 取国家新一轮电网改造的最大支持，努力完成打鼓坪、何家洞两 处 35 千伏变电站和县城 220 千伏变电站建设。 三、打造金字“品牌”，创投资新优势。环境是最优最好的资 源。围绕 建设最好的投资环境在双牌，最优的服务在双牌的环境 金字品牌，着力抓了“ 四个创建” ：一是创建 优 惠政策环境，进一 步完善了收费、劳动用工、土地管理、资源整合、税收、行政审批 等方面的优惠政策；二是创建高效的服务环境，将全县 26 个单 位 264 项行政审批和公共服务性事业项目全部集中到政务中心， 实行“ 一个窗口受理、一 张表格签字、一个 链条 办事、一支笔审批、 一次性办结” 模式， 进一步健全了项目服 务机制，做到跟踪服 务、 主动协调，破解难题，实现厂（项目）内的事业主办，厂（项目）外 的事政府办；三是创建和谐的人文环境，要求全县人民视客商如 兄弟，待老板似亲人，积极营造“在政策上 优惠客商、在生活上关 心客商、在发展中帮助客商”的良好氛围 ；四是 创建稳定的社会环 境，对 那些破坏企业（项目）发展、挑起矛盾冲突的行为，铁腕予 以打出，为企业赢得发展创造了有利条件。近年来，全县没有一 3 家企业因环评影响落户，耽误生产；主动与上级国土部门衔接， 积极报批征收各类用地 1.08 万亩，没有一起因用地未落实而影 响项目开工建设；通过协调服务，解决项目用水、用电、资金等难 题 150 余个，帮助企业和项目从民间、信用社融资 2700 万元。由 于投资环境的不断优化，环境已成为我县独特的招商资源。 四、硬化招商措施，承接成效显著。县委、县政府把招商引资 作为县域经济发展的“ 第一要务” ，作为一种 责任落实到全县各级 各部门。一是实行了招商引资目标管理，将招商引资任务分解到 各单位，落实到人，并建立了严格的考核及奖励办法。特别是书 记、县长亲力亲为抓招商，给全县各级各部门既做出了榜样，又 给予了压力，全县各级各部门负重奋进，主动研究国家、省、市的 投资政策，研究沿海产业转移动态，认真打造优势项目，主动对 接“ 珠三角 ”，把目光延伸到 “长三角”，盯 住中部城市群建设两型 社会而急需转移的项目，全县上下同心协力，齐抓共管，有力地 推动了承接产业转移招商引资工作的顺利开展。南岭民爆公司和 双牌电站掀起了二次创业高潮；双电化工、硅锰合金、华茂生物、 中农银杏、金蕊实业、华瑞科技等一批投资 5000 万元以上、产值 过亿元的企业相继落户；键特电子、金财鞋业等一批年加工能力 在 1000 万美元以上的加工贸易企业落户投产；按五星级标准设 计的阳明山宾馆、双牌宾馆提质改造等旅游接待项目相继建成营 业；御景湘江、滨湖花园、君临滨江等投资 5000 万元以上的城建 项目全面开工建设；二是实行了“一个项目，一名 县级领导联系， 一个单位负责，一套工作班子抓”的全程跟踪服 务的项目管理机 制，项 目联系领导、责任单位、责任人树立克难奋进精神，使出超 4 常的盯劲、韧劲和钻劲，认真做好项目的推介、洽谈、签约、开工 建设的全程跟踪落实工作，为提高招商引资项目的成功率，起到 了体制机制保障作用；三是建立了重点项目建设书记定期调度制 度，每月 8 日，县委书记定期调度重点项目建设，听取联系项目 的县级领导汇报项目建设情况，采取集体研究、现场办公解决项 目建设中的困难和问题，不仅增强了各级各部门的工作责任性， 而且有力地促进了招商项目建设的顺利实施。2007 年至今年上 半年，全县共引进项目 78 个，其中外资项目 11 个，合同外资 12000 万美元，到位外资 3282 万美元；内资项目 67 个，合同利用 内资 34.29 亿元人民币，到位内资 22.33 亿元人民币；发展加工贸 易企业 3 家，完成加工贸易产值 2100 万美元；全县已初步形成 了化工、竹林产品深加工、冶炼、小水电四大产业集群；电子加工、 生物制药在我县发展来势十分看好。 问题 一、受资金和土地政策的困扰，工业园区已储备的土地仍严 重不足，滞后承接产业转移项目的需求。 二、享受省市承接产业转移的优惠政策及资金不如兄 弟县区。 三、受区位和交通条件影响，承接产业转移较兄弟县区 存在先天劣势。 对策 一、着力营造开放的政策。一是以开放的精神落实政策，尽 力把政策转化为现实生产力。在建设用地、建设规划、融资、口 岸大通关等方面开辟绿色通道。二是以开放的政策招商，以落实 5 先行先试政策为契机，以承接产业转移发展加工贸易为重点，进 一步掀起招商引资新高潮。三是以开明的政策稳商，对已落户的 企业继续实行扶持政策，促使企业增资扩股，扩能提效。四是争 取直供电政策，为我县承接产业转移提供电力优势。 二、着力建设开放的平台。一是建设项目对接平台。实行政 府主导规划建设，社会资本有序参与、多种方式筹集资金，推进 标准厂房建设，筑巢引凤。二是建设产业对接平台。坚持规划先 行，统一布局，突出特色，适度聚集的原则，举力完成一园三区 扩园（区）建设，完善配套基础设施建设，增强园区承接产业转 移功能，吸引企业集聚能力。三是建设物流对接平台。为降低转 移企业的物流成本，重点要加快二广高速公路连接线及出境公路 207 国道改造双牌至零陵段建设，洛湛铁路双牌货运站建设。四 是建设服务对接平台。全面推行招商引资重点项目建设全程代理 制，问题处理包